Постановление Правительства Мурманской области от 15.10.2014 N 525-ПП "О внесении изменений в государственную программу Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2014 г. № 525-ПП
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Правительство Мурманской области постановляет:
внести в государственную программу Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата", утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2014 № 496-ПП), изменения и изложить ее в новой редакции согласно приложению.
Врио Губернатора
Мурманской области
А.ТЮКАВИН
Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 15 октября 2014 г. № 525-ПП
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цели программы
1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса
2. Повышение инвестиционной и инновационной активности бизнеса в регионе
3. Содействие реализации конкурентных преимуществ региона
Задачи программы
1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона
2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса
3. Формирование условий для развития промышленности, инновационной и научно-технической деятельности организаций
4. Создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России
5. Создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона
6. Совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе
Целевые показатели программы
1. Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата
2. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП
3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения
4. Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения)
Перечень подпрограмм
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
Сроки и этапы реализации программы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение программы
Всего по государственной программе: 3719336,9 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 2050259,3 тыс. рублей, из них:
2014 год: 346161,7 тыс. рублей,
2015 год: 324241,9 тыс. рублей,
2016 год: 263991,8 тыс. рублей,
2017 год: 242618,8 тыс. рублей,
2018 год: 305122,3 тыс. рублей,
2019 год: 280401,0 тыс. рублей,
2020 год: 287721,8 тыс. рублей.
ФБ <*>: 1154234,8 тыс. рублей, из них:
2014 год: 106521,2 тыс. рублей,
2015 год: 111865,6 тыс. рублей,
2016 год: 105589,6 тыс. рублей,
2017 год: 105589,6 тыс. рублей,
2018 год: 342189,6 тыс. рублей,
2019 год: 191189,6 тыс. рублей,
2020 год: 191289,6 тыс. рублей.
МБ: 156122,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 65914,4 тыс. рублей,
2015 год: 7000,0 тыс. рублей,
2016 год: 7000,0 тыс. рублей,
2017 год: 0,0 тыс. рублей,
2018 год: 47312,0 тыс. рублей,
2019 год: 14438,1 тыс. рублей,
2020 год: 14457,7 тыс. рублей.
ВБС: 358720,6 тыс. рублей, из них:
2014 год: 234003,2 тыс. рублей,
2015 год: 17952,9 тыс. рублей,
2016 год: 20952,9 тыс. рублей,
2017 год: 13952,9 тыс. рублей,
2018 год: 23952,9 тыс. рублей,
2019 год: 23952,9 тыс. рублей,
2020 год: 23952,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- повышение оценки предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата (не менее 8 баллов по десятибалльной шкале к 2020 году);
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения до 17 % в 2020 году;
- повышение вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВРП;
- модернизация производственных мощностей предприятий региона;
- увеличение объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения) до 2085 млн. рублей в 2020 году;
- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, повышение туристско-рекреационной привлекательности региона;
- расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества Мурманской области;
- укрепление имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса, привлекательного для инвестиций, как промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований
Ответственный исполнитель программы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители программы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Министерство образования и науки Мурманской области
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Управление по лицензированию Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития Мурманской области
1.1. Общая характеристика сферы реализации программы
Мурманская область обладает уникальной природой и богатейшим сырьевым потенциалом, развитие которой играет важную роль в национальной экономике.
В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупных, а порой и уникальных месторождений важнейших видов минерального сырья, отдельные из которых имеют мировое значение. Наибольшую ценность представляют медно-никелевые, железные, апатито-нефелиновые руды и руды редкоземельных металлов, что обусловило создание и развитие здесь крупного индустриального комплекса.
Сегодня область является единственным российским производителем апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов, слюды. Кроме того, регион обеспечивает 45 % общероссийского производства никеля, 10 % железорудного концентрата, 7 % рафинированной меди.
Основу экономики области составляет горно-металлургический комплекс, в регионе работают крупнейшие предприятия этого сектора экономики.
Доля области в общероссийском объеме производства рыбы, переработанных и консервированных рыбных продуктов составляет 13 %. По этому показателю регион занимает четвертое место в России.
Экономическое развитие и жизнедеятельность в Арктике теснейшим образом связаны с развитием транспорта. Основа арктической транспортной системы России - Северный морской путь.
Мурманская область - экспортно-ориентированный регион, сальдо внешней торговли положительное. В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходится порядка 76 %, импорта - 24 %.
На экспорт поставляются металлы и изделия из них, топливно-энергетические товары, минеральные продукты, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. В структуре импорта преобладают машины, оборудование и транспортные средства, минеральные продукты.
Предприятия и организации Мурманской области ведут торговлю более чем с 60 странами.
Развитие северных территорий невозможно без международной кооперации и интеграции, поэтому Мурманская область является активным участником межправительственных инициатив по развитию приграничного сотрудничества: входит в состав Баренцева/Евроарктического региона, Совета Министров Северных стран и Арктического Совета. Регион обладает значительным человеческим, природно-ресурсным и промышленным потенциалом, что определяет растущий интерес к сотрудничеству по многим направлениям экономической и гуманитарной сфер со стороны стран Скандинавии и Европы.
В Мурманской области есть все условия как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. Ежегодно в порт Мурманск осуществляют заходы суда иностранных круизных компаний. С начала 2013 года мурманский порт уже посетили 19 лайнеров, на борту которых находились туристы более чем из десятка стран мира.
Развитию круизного туризма будет способствовать реализация проекта "Арктическая гавань", в рамках которого в 2014 году будут завершены работы по реконструкции пирса дальних линий.
Разнообразие природных ландшафтов позволяет развивать и горнолыжный туризм, центром которого по праву считается город Кировск. Горнолыжный комплекс "Большой Вудъявр" - самый высокогорный курорт не только Хибинского массива, но и всего Северо-Запада России.
Сегодня главная цель работы Правительства Мурманской области - это обеспечение нового, более высокого уровня жизни жителей области.
Поэтому важнейшим приоритетом развития региона является создание сильной инновационной экономики, ориентированной на человека, на его нужды, запросы и развитие.
Для этого необходимо осуществлять активное взаимодействие с бизнес-сообществом, а также продолжать работу по расширению пула инвестиционных проектов и развитию инфраструктуры, максимально приспособленной под потребности современного человека.
Промышленность
Разведка и освоение недр Кольского полуострова привели к созданию мощного горнопромышленного комплекса, в состав которого входят предприятия горно-химической промышленности, цветной и черной металлургии, промышленности строительных материалов, специализирующиеся на добыче и первичной переработке сырья до полуфабрикатов (минеральных концентратов).
Кольский горнопромышленный комплекс имеет важнейшее экономическое и социальное значение для Мурманской области, играет заметную роль в экономике. Горнопромышленное производство в регионе представлено:
- ОАО "Ковдорский ГОК" (комплексная переработка минерального сырья и производство трех товарных концентратов: железорудного, апатитового и бадделеитового);
- ОАО "Оленегорский ГОК" (железорудный концентрат и высококачественный строительный щебень);
- ОАО "Апатит" (разработка Хибинских месторождений апатито-нефелиновых руд, их добыча и обогащение, производство фосфатного сырья для минеральных удобрений, апатитового и нефелинового концентратов);
- ООО "Ловозерский ГОК" (добыча и переработка лопаритовых руд с получением лопаритового концентрата - сырья для производства редкометалльной и редкоземельной продукции);
- ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания" (производство апатитового, а затем и нефелинового концентрата);
- ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" - самое крупное предприятие цветной металлургии Мурманской области (металлургическое производство и производство готовых металлических изделий).
В 2013 году положительное влияние на формирование индекса промышленного производства (100,6 % к 2012 году) оказал рост объемов производства в добывающей промышленности (на 2,6 %) благодаря успешной реализации инвестиционного проекта ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания" и пищевой промышленности (на 14,4 %) за счет увеличения объемов рыбопереработки. В то же время в регионе наблюдалось снижение объемов обрабатывающих производств (на 1,3 %) и производства и распределения электроэнергии, газа и воды (на 1,6 %).
В I полугодии 2014 года отмечен рост объемов производства в добыче полезных ископаемых, работ и услуг, выполненных собственными силами по виду экономической деятельности "Строительство", внешнеторгового оборота. Наблюдался рост заработной платы и денежных доходов населения, сохранялась устойчивая ситуация на рынке труда.
В I полугодии 2014 года индекс промышленного производства составил 99,3 % относительно соответствующего периода 2013 года. Отрицательное влияние на формирование показателя оказало снижение объемов производства в обрабатывающей промышленности (на 1,5 %), в производстве и распределении электроэнергии (на 4,8 %), теплоэнергии (на 2,9 %). В то же время уровень производства в добыче полезных ископаемых вырос на 1,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2013 года.
Развитие промышленного комплекса региона связано с реализацией проектов предприятий, направленных на развитие минерально-сырьевой базы для постоянного восполнения выбывающих мощностей, а также по дальнейшей модернизации производств в целях повышения их конкурентоспособности и эффективности, но при сохранении таких сдерживающих факторов, как качественное ухудшение состава руд и усложнение условий добычи полезных ископаемых. Рост объемов промышленного производства в 2014 году, по оценке, превысит уровень предыдущего года на 0,6 %.
Наибольший рост объемов производства в текущем году ожидается в добывающей промышленности - на 1,5 % в связи с увеличением производства на новом ГОКе ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания".
Индекс производства в обрабатывающей промышленности в 2014 году оценивается на уровне 100,8 %, главным образом за счет увеличения объемов производства транспортных средств и оборудования на 45,4 %.
Инвестиции
Рост объема инвестиций в Мурманской области в основной капитал в 2012 году на 21,2 % наблюдался в результате повышения инвестиционной активности реального сектора, наиболее существенно - в добыче полезных ископаемых (в результате завершения строительства первой очереди нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания"), в металлургии, в энергетике и др.
Объем инвестиций в основной капитал за 2013 год снизился на 18,7 % в результате корректировки инвестиционных программ крупных промышленных предприятий региона и завершения в начале 2012 года проектных работ по строительству атомного ледокола нового поколения.
Однако к концу 2014 года объем инвестиций в основной капитал, по предварительным данным, составит 83,1 млрд. рублей, или 100,04 % к соответствующему периоду прошлого года, что объясняется реализацией основных инвестиционных проектов, а также обновлением и приобретением основных фондов крупными организациями.
В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал в 2014 году доли собственных и привлеченных средств будут отличаться незначительно от уровня предыдущего года (соответственно 57,9 % и 42,1 % в общем объеме инвестиций крупных и средних организаций), бюджетные средства всех уровней составят 25,4 %.
В 2014 году ожидается рост инвестиций в основной капитал, источником которых служат бюджетные средства (15,94 млрд. рублей против 12,0 млрд. рублей в 2013 году), что связано с продолжением обновления атомного ледокольного флота ФГУП "Атомфлот", предусмотренного федеральной адресной инвестиционной программой. Кроме того, ожидается начало активной фазы строительства железнодорожной линии по маршруту ст. Выходной - мостовой переход через р. Тулома - ст. Мурмаши - 2 - ст. Лавна в рамках комплексного развития Мурманского транспортного узла (ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)". В 2014 году инвестиции в основной капитал, источником которых является федеральный бюджет, возрастут по сравнению с предыдущим годом на треть и составят 12,2 млрд. рублей.
В 2014 - 2017 годах планируется проведение работ по реконструкции, расширению и техническому перевооружению судоремонтных заводов региона (ОАО "82 СРЗ", филиал "35 СРЗ" ОАО "ЦС "Звездочка", филиал "судоремонтный завод "Нерпа"), предприятий горно-металлургического комплекса области (ОАО "Кольская ГМК", ОАО "Апатит", ОАО "Ковдорский ГОК", ОАО "Олкон", ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания"), работ по обновлению (строительству) атомного ледокольного флота, по реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры с привлечением средств федерального бюджета, в том числе в рамках мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия г. Мурманска.
В 2013 году в Мурманскую область поступило иностранных инвестиций на общую сумму 34,8 млн. долларов США (167,3 % к уровню 2012 года), из них прямые инвестиции составили 32,9 млн. долларов США (205,6 % к уровню 2012 года), прочие - 1,9 млн. долларов США.
В структуре поступивших инвестиций основную часть занимают прямые и прочие инвестиции - 65,6 % и 34,2 % соответственно.
Поступление иностранных инвестиций в 2014 году в экономику области прогнозируется в размере 19,5 млн. долларов США.
В структуре поступившего иностранного капитала сохранится сложившаяся в предыдущем году высокая доля прямых инвестиций.
Поступление иностранных инвестиций в период с 2015 по 2017 год означает выполнение соглашений с Норвегией, Финляндией и Швецией в социальной сфере, и общий объем иностранных инвестиций составит 38,5 млн. долларов США.
В основном иностранные инвестиции поступили в следующие сектора экономики: транспорт и связь, оптовая и розничная торговля, добыча полезных ископаемых.
Основными иностранными инвесторами Мурманской области будут являться Республика Сейшельские острова, Республика Кипр, Британские Виргинские острова, а также Королевство Норвегия.
Малое и среднее предпринимательство
В 2013 году наблюдается незначительное снижение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, что свидетельствует о происходящих процессах укрупнения организаций в данной сфере.
Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства (малых, средних и микропредприятий) составило 6098 ед. (или 97,7 % к уровню 2012 года). Среднесписочная численность субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилась на 1 тыс. человек. В 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличился оборот малых и микропредприятий с 135,0 млрд. руб. в 2012 году до 147,5 млрд. руб., или на 9,3 %; выросли объемы инвестиций в основной капитал микропредприятий на 172,4 млн. руб. (или на 63,1 %). Объем поступлений за 2013 год по специальным налоговым режимам налогообложения по сравнению с 2012 годом вырос на 4 % и составил 1836,7 млн. рублей (в 2012 году - 1772,8 млн. рублей).
В связи с изменением налогового законодательства, а именно увеличением обязательных платежей индивидуальных предпринимателей, начиная с конца 2012 года и за 2013 год прекратили свою деятельность более 2000 индивидуальных предпринимателей. Указанная тенденция также объясняется снижением численности населения области, прекращением деятельности и трудоустройством индивидуальных предпринимателей. Также влияет фактор увеличения размера страховых взносов для самозанятых индивидуальных предпринимателей.
В то же время уже в первом полугодии 2014 года наблюдается уменьшение количество индивидуальных предпринимателей с 17002 единиц до 16888.
Уменьшение количества предпринимателей происходит по всему спектру отраслей. Наибольшее количество предпринимателей (216) прекратило свою деятельность в розничной торговле, 22 - в оптовой торговле, что объясняется экспансией федеральных торговых сетей на региональный рынок, на 61 уменьшилось количество предпринимателей в сфере сухопутного транспорта - деятельность такси.
Также по итогам первого полугодия 2014 года наблюдается незначительное снижение общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 6037 единиц. Наибольшее падение (на 1,7 %) произошло в сфере торговли и услуг, что обусловлено оптимизацией мелкорозничной торговли, связанной с введением правил благоустройства и размещения нестационарных объектов на территории муниципальных образований региона.
Кроме того, наблюдается уменьшение численности субъектов малого предпринимательства в сфере обрабатывающего производства и строительства (на 1,1 % и на 0,9 % соответственно), что связано с процессами укрупнения действующих предприятий региона.
Инновации
Анализ инновационного потенциала показывает, что в Мурманской области имеются предпосылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся в значительном производственном потенциале, активной работе Мурманского государственного гуманитарного университета, Мурманского государственного технического университета, ФГУП "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии".
Дополнительным стимулом, создающим условия для внедрения в региональную экономику широкого спектра институциональных, организационных и технологических инноваций, стало принятие в 2014 году Закона "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Мурманской области".
Развитие инновационной модели региона предполагает формирование условий, способствующих развитию субъектов инновационной инфраструктуры, расширению научно-технического и интеллектуального потенциала Мурманской области путем объединения усилий научных и образовательных организаций, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и инновационных предприятий.
В этом отношении наш регион традиционно славится высоким качеством кадров, включая образовательный уровень. В области функционирует Кольский научный центр Российской академии наук, существует развитая система профессиональной подготовки кадров от среднего до высшего образования, созданы организации инфраструктуры поддержки инновационных предприятий - НП "Технопарк-Апатиты" и региональный инновационный бизнес-инкубатор".
Туризм и внешнеэкономическая деятельность
Особое географическое положение Мурманской области и имеющийся туристско-рекреационный потенциал обуславливают значимую роль развития внешнеэкономических связей и туристской деятельности в комплексном развитии региона. Приграничное положение, имеющиеся транспортные коммуникации и экспортные возможности, наличие известных и потенциальных туристских брендов являются ключевым условием развития приграничного и межрегионального сотрудничества и туристской деятельности на территории Мурманской области.
Развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей способствует реализация межправительственных соглашений и соглашений о сотрудничестве Правительства Мурманской области с органами власти и организациями зарубежных государств в экономической сфере. Всего в настоящее время реализуется более 20 соглашений и протоколов с органами власти иностранных государств, порядка 10 соглашений с компаниями и организациями иностранных государств, 12 соглашений с регионами стран СНГ, осуществляется сотрудничество в рамках 5 межправительственных соглашений. Министерство экономического развития Мурманской области представлено или/и принимает участие в более чем 20 межправительственных, межрегиональных, региональных и ведомственных коллегиальных совещательных органах. На территории региона реализуются десятки международных проектов, в том числе в рамках программы приграничного сотрудничества "ЕИСП-ПС "Коларктик 2007 - 2013", других международных программ.
Ежегодно на территории Мурманской области проводится порядка 20 конгрессно-выставочных мероприятий с участием субъектов внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, в которых принимает участие до 700 предприятий из 32 регионов Российской Федерации и 12 зарубежных стран. Ежегодно организуется не менее 5 выездных презентационных мероприятий экономической, инвестиционной, отраслевой, имиджевой, туристской направленности.
С точки зрения развития туризма среди конкурентных преимуществ Мурманской области по сравнению с другими регионами России можно выделить уникальные природно-климатические и исторические особенности территории. Морские круизы на Северный полюс, горнолыжный туризм в г. Кировске, элитные рыболовные туры на семужьи реки - региональные бренды, известные как на внутреннем, так и на международном рынках.
Темп прироста объема внутреннего туристского потока в Мурманской области в 2012 году составил 4,2 % к уровню 2011 года, въездного туристского потока - 13,8 %. При этом в течение 2010 - 2012 годов количество иностранных посетителей находилось в пределах от 35 до 43,25 тыс. чел., граждан РФ - от 212 до 250 тыс. чел.
Рынок туристских услуг Мурманской области насчитывает более 90 туристических компаний, 31 из которых зарегистрирована в Едином федеральном реестре туроператоров и ориентирована на развитие внутреннего и въездного туризма. Также на территории Мурманской области осуществляет деятельность сеть туристско-информационных центров (в г. Мурманске, г. Кировске, г. Мончегорске, г.п. Кандалакше, г.п. Кола, г.п. Умба и с.п. Ловозеро), созданных при поддержке Правительства Мурманской области.
Государственное стратегическое управление
Социально-экономическое развитие - процесс, который необходимо анализировать, прогнозировать, планировать, регулировать и контролировать, то есть управлять им. Поэтому важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития региона является наличие эффективно функционирующей системы стратегического управления.
Основным документом стратегического планирования на уровне субъекта Федерации является Стратегия социально-экономического развития субъекта Федерации на долгосрочный период, составляющая базу для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования социально-экономического развития, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста региональной экономики.
Эффективное государственное управление основано на сборе, анализе, оценке, передаче и использовании информации в целях поддержания управленческого процесса, осуществления функций управления и решения социально-экономических проблем.
Наличие актуальной информации о социально-экономическом развитии области, в том числе в разрезе муниципальных образований, о финансово-экономическом состоянии и инвестиционной активности предприятий, о тенденциях потребительского рынка и темпах роста доходов населения позволяет руководству региона принимать как меры, направленные на стимулирование экономического роста, так и оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций.
1.2. Основные проблемы в сфере реализации
государственной программы
Низкий уровень привлечения инвестиций в регион обусловлен отсутствием необходимой инвестиционной инфраструктуры, сложностями, связанными с получением разрешений на строительство, подключением к системе энергоснабжения, отсутствием подготовленных площадок под инвестиционные проекты.
В сфере развития малого и среднего предпринимательства необходимо выделить следующие основные проблемы: низкая доступность финансовых ресурсов, снижение потребительского спроса, малочисленность персонала требуемой квалификации, низкая доступность земельных участков, складских помещений, новых энергетических мощностей.
Развитие инновационной деятельности в Мурманской области характеризуется следующими проблемами:
- инновационная инфраструктура Мурманской области недостаточно адаптирована к потребностям предприятий промышленного комплекса, использующих инновации, малых инновационных предприятий, научных организаций;
- отсутствует механизм коммерциализации и передачи созданных инновационных технологий и разработок от научных организаций и организаций высшего и среднего профессионального образования предприятиям Мурманской области;
- недостаточно развит спрос предприятий реального сектора экономики Мурманской области на перспективные с точки зрения коммерческого применения результаты интеллектуальной деятельности;
- имеется дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок и управлению результатами интеллектуальной деятельности.
Наиболее серьезной проблемой недропользования Мурманской области в последнее время является истощение минерально-сырьевой базы горнопромышленного комплекса по традиционным для области видам сырья (медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное снижение уровней и темпов ее воспроизводства.
Высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений традиционных видов сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения, сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удорожанию конечной продукции предприятий и, как следствие, к потере конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
В сфере развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества и туризма существуют следующие проблемные вопросы, требующие решения в ходе реализации программы:
- недостаточный уровень координации исполнительных органов власти по реализации международных проектов и проведению международных мероприятий на территории Мурманской области, недостаточный объем поддержки предприятий Мурманской области, реализующих международные проекты, нехватка специализированных выставочных площадей, слабая информированность целевых групп о ресурсном, инвестиционном и туристском потенциале Мурманской области;
- отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой для эффективного функционирования отрасли, недостаточное количество инвестиций в сферу внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, слабое рекламно-информационное продвижение региональных туристских продуктов.
II. Приоритеты государственной политики, описание основных
целей и задач, прогноз развития сферы реализации
государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы, а также механизмы их достижения определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-Р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", а также Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 года № 768-ПП/20, и других стратегических документах.
В числе приоритетов можно выделить следующие направления:
- повышение инвестиционной привлекательности Мурманской области, развитие механизмов государственно-частного партнерства;
- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
- инновационное развитие экономики, ее диверсификация и преодоление инфраструктурных ограничений, создание условий для эффективного взаимодействия научных организаций с предприятиями и организациями региона;
- совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории Мурманской области;
- развитие въездного и внутреннего туризма;
- развитие внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества;
- совершенствование системы государственного стратегического управления.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целями настоящей государственной программы являются:
1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса.
2. Повышение инвестиционной и инновационной активности бизнеса в регионе.
3. Содействие реализации конкурентных преимуществ региона.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона;
- повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса;
- формирование условий для инновационной деятельности организаций;
- создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона;
- совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе.
Реализация запланированного программой комплекса мероприятий позволит обеспечить:
- повышение оценки предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВРП;
- увеличение объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения);
- модернизацию производственных мощностей предприятий региона;
- повышение вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области;
- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, повышение туристско-рекреационной привлекательности региона;
- расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества Мурманской области;
- укрепление имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса, привлекательного для инвестиций, как промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований.
Планируемые результаты реализации программы будут способствовать достижению показателей социально-экономического развития Мурманской области на период до 2020 года, определенных долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Мурманской области на период до 2030 года.
Среднегодовые темпы прироста основных показателей социально-экономического развития Мурманской области на период до 2020 года:
2010
2011 - 2015
2012 - 2018
2016 - 2020
Валовой региональный продукт, %
МО
-0,6
1,7
3,8
7,5
РФ <**>
4,3
4,1
4,4
4,8
Промышленность, %
МО
5,2
1,4
6,7
14,8
РФ
8,2
3,9
3,8
4,0
Инвестиции в основной капитал, %
МО
-13,8
20,0
14,9
1,7
РФ
6,0
7,3
7,2
7,0
Реальная заработная плата, %
МО
1,6
5,1
6,5
6,3
РФ
5,2
5,7
5,9
5,6
Оборот розничной торговли, %
МО
3,0
3,8
4,5
4,3
РФ
6,4
5,9
5,2
4,7
--------------------------------
<**> Темп роста валового внутреннего продукта.
В прогнозном периоде планируется реализация крупнейших инвестиционных проектов в соответствии со сроками, заявленными в декларациях о намерениях инвестирования, рассмотренных и одобренных Координационным советом по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области и предполагающих развитие действующих предприятий и строительство новых объектов.
Предусматривается активное формирование открытого для международных обменов пространства, развитие туризма, использование транспортного потенциала региона.
Рост объема ВРП будет обеспечен в основном ростом экономики, обусловленным положительной динамикой инвестиционного и потребительского спроса, сохранением государственной поддержки приоритетных направлений социально-экономического развития.
III. Перечень показателей государственной программы
№ п/п
Государственная программа, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
I
Показатели целей государственной программы
1.1
Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата
балл
-
5,5
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства экономического развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП
%
25,8
26,5
32,6
32
35,9
36,5
37
35,7
31,3
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 040111006, 052041606), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.3
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения
%
16,2
16,2
16,2
16,3
16,3
16,5
16,7
16,8
17,0
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 051421560, 141241074), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.4
Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения)
млн. руб.
1690,8
1735
1765
1800
1840
1890
1950
2015
2085
Федеральная служба государственной статистики (форма № 1 - услуги)
Министерство экономического развития Мурманской области
II
Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм)
2.1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
2.1.1
Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году
%
21,2
13,8
14,4
15,2
15,9
16,7
17,6
18,5
19,4
Федеральная служба государственной статистики (код работы 052042137), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
%
-
205,4
205,4
93,6
112,3
120
123
125
127
130
Федеральная служба государственной статистики (код работы 032334013), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развитии Мурманской области
2.1.3
Коэффициент обновления основных фондов <***>
%
7,2
6,3
8,3
10,3
12,3
14,3
16,3
16,7
16,7
Федеральная служба государственной статистики (код работы 040111005), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.4
Уровень развития государственно-частного партнерства Мурманской области
%
32,5
32,9
40
47,5
55
62,5
70
70
70
Рейтинг Центра развития государственно-частного партнерства
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
2.2.1
Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)
%
11,0
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.2
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
балл
-
5,5
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства экономического развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.3
Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, к предыдущему году
%
9,5
7,3
1,6
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
2.3.1
Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций
%
6,6
8,2
-
9,3
10,4
11,5
12,5
13,1
13,1
13,1
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 141541647, 102544045), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3.2
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте
%
18,7
19,3
19,9
20,5
21,1
21,7
22,2
22,2
22,2
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 040111006, 040151225, 042241310, 040141033), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3.3
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП
%
0,85
0,89
0,92
0,93
0,96
0,98
0,99
1
1,2
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.4
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
2.4.1
Объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений (не менее 300 млн. руб. ежегодно)
млн. руб.
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
Федеральная служба государственной статистики (код работы 040241192), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4.2
Темп роста внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области к предыдущему году
%
105,5
106,0
106,0
106,0
106,0
107,0
105,0
105,0
105,0
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4.3
Наличие актуализированного торгового реестра
1 - да, 0 - нет
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
2.5.1
Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
%
20
21
22
22
23
23
24
24
25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5.2
Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
п.п.
2,6
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5.3
Доля региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот
%
11
>= 11
>= 20
>= 23
>= 23
>= 23
>= 25
>= 25
>= 25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5.4
Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
--------------------------------
<***> Целевые значения показателя рассчитаны в соответствии с методикой расчета, указанной в распоряжении Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-Р.
IV. Перечень и краткое описание подпрограмм
Государственная программа включает 6 подпрограмм, выделение которых было осуществлено исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач, с учетом применения механизмов обеспечения результативности и эффективности процесса достижения цели государственной программы.
Разделение подпрограмм с точки зрения их направленности на достижение целей настоящей государственной программы задает общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров.
Решение поставленных задач каждой из подпрограмм будет осуществляться путем реализации комплексов мероприятий, сгруппированных по соответствующим основным мероприятиям, перечень и ожидаемый конечный результат выполнения которых определен в соответствующих подпрограммах.
1. Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" (приложение № 1 к Программе).
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона.
Задачи подпрограммы:
- создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
- формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- улучшение предпринимательского климата в строительстве.
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации семи основных мероприятий, предполагающих:
- разработку, реализацию и сопровождение инвестиционных программ и проектов;
- нормативно-правовую и организационную поддержку инвестиционной деятельности;
- информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале территории региона;
- формирование информации об инвестиционном потенциале муниципальных образований;
- упрощение и сокращение административных процедур, связанных со сбором и оформлением документов, необходимых для получения разрешения на строительство;
- повышение доступности энергетической инфраструктуры.
Разработанная система мероприятий подпрограммы направлена на повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области, снижение административных барьеров и совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью, создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов, повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области.
2. Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства" (приложение № 2 к Программе).
Цель подпрограммы - повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей;
- формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области.
Достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации шести основных мероприятий, предусматривающих:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержку начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система).
Реализация мероприятий Подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" будет способствовать созданию налоговых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики региона, увеличению количества малых и средних предприятий в регионе, а также количества населения Мурманской области, занятого в сфере предпринимательства, повышению вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области.
3. Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности" (приложение № 3 к Программе).
Цель подпрограммы - формирование условий для развития промышленности, инновационной и научно-технической деятельности организаций.
Задачи подпрограммы:
- повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства;
- создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий;
- оказание организационной поддержки научно-технической деятельности.
Достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации четырех основных мероприятий, предполагающих:
- формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области;
- создание промышленных (индустриальных) и технологических парков;
- оказание финансовой поддержки инновационным компаниям;
- организацию поддержки научных мероприятий, исследований и разработок в Мурманской области.
Реализация мероприятий подпрограммы направлена на создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области, формирование государственной поддержки инновационной деятельности в Мурманской области, совершенствование способов и методов внедрения инноваций, поддержку взаимодействия между малым и крупным бизнесом в сфере инноваций, поддержку научно-технической деятельности учреждений профессионального образования, научно-исследовательских институтов и других организаций Мурманской области.
4. Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе" (приложение № 4 к Программе).
Цели подпрограммы:
- создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона.
Задачи подпрограммы:
- поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами;
- координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества;
- создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг;
- формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона;
- содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области.
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации девяти основных мероприятий, предполагающих:
- содействие в подготовке и проведении приоритетных с точки зрения экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения;
- организацию проведения приоритетных с точки зрения развития туризма мероприятий регионального, межрегионального и международного значения;
- содействие в подготовке и проведении празднования 100-летия основания города Мурманска;
- координацию реализации внешнеэкономических и межрегиональных соглашений, международных программ на территории региона;
- стимулирование субъектов туриндустрии Мурманской области к повышению качества предоставляемых услуг, содействие повышению эффективности использования туристского потенциала региона;
- формирование туристско-рекреационного кластера;
- разработку, актуализацию и изготовление рекламно-информационных и презентационных материалов о регионе, обновление экспозиционного оборудования;
- формирование и размещение в СМИ, сети Интернет, местах прибытия и передвижения туристов информационных и рекламно-презентационных материалов о туристском потенциале Мурманской области;
- совершенствование механизмов правового и экономического регулирования торговой деятельности, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием сферы торговли;
- обеспечение формирования и ведения торгового реестра Мурманской области.
Реализация мероприятий подпрограммы направлена на активизацию инвестиционной деятельности в туристической сфере на территории Мурманской области, повышение качества предоставляемых услуг и эффективности работы субъектов туриндустрии, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, повышение информированности граждан России и зарубежных стран о Мурманской области (экономическом, инвестиционном, туристском потенциале), расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества Мурманской области, увеличение количества полных, достоверных и актуальных сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, поставки товаров (за исключением производителей товаров).
5. Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления (приложение № 5 к Программе).
Цель подпрограммы - совершенствование форм и методов управления социально-экономических процессов в регионе.
Задачи подпрограммы:
- совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона;
- оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования;
- совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области;
- обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ;
- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными областными учреждениями Мурманской области.
Мероприятия подпрограммы направлены на создание условий для комплексного социально-экономического развития Мурманской области, в том числе муниципальных образований, диверсификации и укрепления налогового потенциала региональной экономики, на повышение эффективности экономики бюджетной сферы, совершенствование системы государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий, совершенствование механизмов оказания государственных услуг по лицензированию и контроля за соблюдением установленных требований.
Достижение поставленной цели подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы" (приложение № 6 к Программе) будет осуществляться путем реализации четырех основных мероприятий, направленных на обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой, а именно:
- обеспечение реализации государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности;
- обеспечение реализации государственных функций в сфере инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций;
- обеспечение реализации государственных функций и оказания государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники;
- обеспечение реализации функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области.
V. Сведения об участии муниципальных образований в
реализации государственной программы
1. Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды".
В рамках мероприятия по увеличению уставного капитала ОАО "Корпорация развития Мурманской области" с целью участия в создании ОАО "Канатная дорога" администрацией муниципального образования г. Кировск Мурманской области осуществляется взнос в уставный капитал ОАО "Канатная дорога".
2. Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности".
В рамках основного мероприятия по созданию промышленных (индустриальных) и технологических парков (реализация проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске") муниципальным образованием г. Мончегорск с подведомственной территорией предусматривается проведение работ по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", а также по подготовке площадки (снос зданий, расчистка территории) для размещения производственных объектов.
Предоставление субсидий в рамках основного мероприятия по созданию промышленных (индустриальных) и технологических парков (реализация проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске") за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований осуществляется в соответствии с Порядком формирования, предоставления, распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области, утвержденным Правительством Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП.
3. Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе".
В рамках основного мероприятия по содействию в подготовке и проведении празднования 100-летия основания г. Мурманска планируется предоставление субсидии муниципальному образованию г. Мурманск на условиях софинансирования.
Правила предоставления и расходования на период 2014 - 2016 годов субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, представлены в приложении к подпрограмме.
4. Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления".
В рамках основного мероприятия "Организация мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления" планируется предоставление грантов муниципальным образованиям, признанным победителями по результатам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области.
Гранты предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления городских округов, закрытых административно-территориальных образований и муниципальных районов, порядок выделения которых устанавливается Губернатором Мурманской области.
Финансовое обеспечение
государственной программы за счет местных бюджетов
Государственная программа, подпрограмма, муниципальное образование
Объемы финансирования за счет средств местных бюджетов, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
156122,2
65914,4
7000,0
7000,0
0,0
47312,0
14438,1
14457,7
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Муниципальное образование город Кировск
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
76922,2
714,4
0,0
0,0
0,0
47312,0
14438,1
14457,7
Муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией
76922,2
714,4
0,0
0,0
0,0
47312,0
14438,1
14457,7
Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
18000,0
4000,0
7000,0
7000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Муниципальное образование город Мурманск
18000,0
4000,0
7000,0
7000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
VI. Информация об участии территориальных представительств
федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующих
субъектов, общественных, научных и иных организаций
Мурманской области, а также государственных внебюджетных
фондов в реализации государственной программы
Участие юридических лиц предусматривается в рамках следующих подпрограмм:
1. "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части реализации основного мероприятия по разработке, реализации и сопровождению инвестиционных программ и проектов.
2. "Поддержка малого и среднего предпринимательства" - в части реализации основных мероприятий по оказанию финансовой, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
3. "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности" - в части реализации основных мероприятий по содействию в подготовке и проведении приоритетных с точки зрения экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения, подготовке и проведении празднования 100-летия основания города Мурманска, а также мероприятия по предоставлению субсидий субъектам туриндустрии Мурманской области, осуществляющим деятельность в сфере развития внутреннего и въездного туризма.
4. Участие федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований", ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд") предусматривается в рамках подпрограммы "Развитие инновационной и научно-технической деятельности" в части реализации основного мероприятия по организации поддержки научных мероприятий, исследований и разработок в Мурманской области.
Финансовое обеспечение государственной программы за счет
средств хозяйствующих субъектов, общественных, научных
и иных организаций, государственных внебюджетных фондов
Государственная программа, подпрограмма, участник государственной программы
Объемы финансирования, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
358720,6
234003,2
17952,9
20952,9
13952,9
23952,9
23952,9
23952,9
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОАО "Апатит"
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
3220,6
503,2
452,9
452,9
452,9
452,9
452,9
452,9
Средства юридических лиц, привлеченные в рамках мероприятия по подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации
3220,6
503,2
452,9
452,9
452,9
452,9
452,9
452,9
Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
24500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований"
14000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд"
10500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности"
127000,0
26000,0
14000,0
17000,0
10000,0
20000,0
20000,0
20000,0
Спонсорская помощь, привлеченная в рамках задачи "Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами"
127000,0
26000,0
14000,0
17000,0
10000,0
20000,0
20000,0
20000,0
VII. Сведения об объемах финансирования
государственной программы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Государственная программа Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
Всего
3719336,9
2050259,3
1154234,8
156122,2
358720,6
2014
752600,5
346161,7
106521,2
65914,4
234003,2
2015
461060,4
324241,9
111865,6
7000,0
17952,9
2016
397534,3
263991,8
105589,6
7000,0
20952,9
2017
362161,3
242618,8
105589,6
0,0
13952,9
2018
718576,8
305122,3
342189,6
47312,0
23952,9
2019
509981,6
280401,0
191189,6
14438,1
23952,9
2020
517422,0
287721,8
191289,6
14457,7
23952,9
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
2426974,1
934572,5
1147058,8
138122,2
207220,6
2014
558637,8
185699,0
106521,2
61914,4
204503,2
2015
271544,7
165652,2
105439,6
0,0
452,9
2016
206578,7
100686,2
105439,6
0,0
452,9
2017
200392,7
94500,2
105439,6
0,0
452,9
2018
536523,4
146718,9
342039,6
47312,0
452,9
2019
322928,2
116997,6
191039,6
14438,1
452,9
2020
330368,6
124318,4
191139,6
14457,7
452,9
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
888293,3
741742,3
1551,0
18000,0
127000,0
2014
138289,8
108289,8
0,0
4000,0
26000,0
2015
127656,6
105105,6
1551,0
7000,0
14000,0
2016
133701,5
109701,5
0,0
7000,0
17000,0
2017
104514,5
94514,5
0,0
0,0
10000,0
2018
124710,3
104710,3
0,0
0,0
20000,0
2019
129710,3
109710,3
0,0
0,0
20000,0
2020
129710,3
109710,3
0,0
0,0
20000,0
Министерство образования и науки Мурманской области
Всего
54313,0
29813,0
0,0
0,0
24500,0
2014
7660,0
4160,0
0,0
0,0
3500,0
2015
7631,0
4131,0
0,0
0,0
3500,0
2016
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2017
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2018
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2019
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2020
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
90547,5
90547,5
0,0
0,0
0,0
2014
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2015
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2016
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2017
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2018
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2019
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2020
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской
Всего
259209,0
253584,0
5625,0
0,0
0,0
2014
35223,0
35223,0
0,0
0,0
0,0
2015
41268,5
36393,5
4875,0
0,0
0,0
2016
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2017
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2018
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2019
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2020
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Всего
514939,4
249739,4
0,0
61200,0
204000,0
2014
354339,2
89139,2
0,0
61200,0
204000,0
2015
80579,2
80579,2
0,0
0,0
0,0
2016
10224,2
10224,2
0,0
0,0
0,0
2017
11124,2
11124,2
0,0
0,0
0,0
2018
13824,2
13824,2
0,0
0,0
0,0
2019
19024,2
19024,2
0,0
0,0
0,0
2020
25824,2
25824,2
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
Всего
1047715,6
336836,2
707658,8
0,0
3220,6
2014
154486,2
48961,8
105021,2
0,0
503,2
2015
149591,4
47698,9
101439,6
0,0
452,9
2016
149980,4
48087,9
101439,6
0,0
452,9
2017
150094,4
48201,9
101439,6
0,0
452,9
2018
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2019
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2020
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
Всего
709455,0
168632,8
439400,0
76922,2
24500,0
2014
27847,1
22132,7
1500,0
714,4
3500,0
2015
19079,8
11579,8
4000,0
0,0
3500,0
2016
24199,8
16699,8
4000,0
0,0
3500,0
2017
16999,8
9499,8
4000,0
0,0
3500,0
2018
352759,5
59347,5
242600,0
47312,0
3500,0
2019
133964,3
24426,2
91600,0
14438,1
3500,0
2020
134604,7
24947,0
91700,0
14457,7
3500,0
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
Всего
409848,4
264848,4
0,0
18000,0
127000,0
2014
65594,5
35594,5
0,0
4000,0
26000,0
2015
59572,5
38572,5
0,0
7000,0
14000,0
2016
62168,4
38168,4
0,0
7000,0
17000,0
2017
37981,4
27981,4
0,0
0,0
10000,0
2018
58177,2
38177,2
0,0
0,0
20000,0
2019
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
2020
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
Всего
15650,0
15650,0
0,0
0,0
0,0
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
5900,0
5900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
Всего
1021728,5
1014552,5
7176,0
0,0
0,0
2014
145083,5
145083,5
0,0
0,0
0,0
2015
151337,5
144911,5
6426,0
0,0
0,0
2016
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2017
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2018
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2019
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2020
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
VIII. Описание мер государственного регулирования
Реализация настоящей государственной программы предполагает разработку и утверждение комплекса мер государственного правового регулирования, в частности:
В рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" в целях совершенствования системы управления инвестиционной деятельностью разработана и утверждена Инвестиционная стратегия Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, сформирован и утвержден ежегодный обновляемый план создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в регионе.
В рамках подпрограммы "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности" в целях формирования системы поддержки инновационной деятельности планируется разработка и утверждение порядка предоставления грантов инновационным компаниям, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, порядка предоставления инновационным предприятиям субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, порядка предоставления грантов на подготовку заявок в специализированные, в том числе венчурные, фонды и организации, финансирующие инновационные проекты.
В рамках подпрограммы "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе" в целях совершенствования механизма предоставления субсидий из областного бюджета предусмотрено внесение изменений в порядок предоставления государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области, а также в порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска.
Также планируется актуализация правовых актов, регулирующих конгрессно-выставочную деятельность и осуществление мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия основания г. Мурманска.
В рамках подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" будет осуществлена разработка проекта закона Мурманской области "О стратегическом планировании в Мурманской области", направленного на реализацию проекта федерального закона "О государственном стратегическом планировании".
Кроме того, в целях развития нормативной правовой базы в сфере стратегического планирования, а также для формирования налоговой системы, способствующей обеспечению достижения стратегических целей развития региона, предусматривается актуализация и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам:
- внедрения программно-целевых методов управления;
- реализации региональной налоговой политики (за исключением законодательства по специальным налоговым режимам).
В целях содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований региона планируется постоянная актуализация и совершенствование региональной нормативной правовой базы, регулирующей оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также непосредственно руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Мурманской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.
Перечень
нормативных правовых актов, планируемых к разработке
в рамках реализации мер государственного регулирования
№ п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
1.1
Распоряжение Правительства Мурманской области
Утверждение Инвестиционной стратегии Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II квартал 2014 года
1.2
Постановление Губернатора Мурманской области
Утверждение ежегодно обновляемого Плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в регионе
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
IV квартал, ежегодно
1.3
Закон Мурманской области
Разработка и принятие Закона Мурманской области "О промышленной политике на территории Мурманской области"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2015 год
2
Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
2.1
Постановление Правительства Мурманской области
Порядок предоставления грантов инновационным компаниям, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
IV квартал 2014 года
2.2
Постановление Правительства Мурманской области
Порядок предоставления инновационным предприятиям субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
IV квартал 2014 года
2.3
Постановление Правительства Мурманской области
Порядок предоставления грантов на подготовку заявок в специализированные, в том числе венчурные, фонды и организации, финансирующие инновационные проекты
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
IV квартал 2014 года
3
Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
3.1
Постановление Правительства Мурманской области
Внесение изменений в постановление Правительства Мурманской области "О порядке предоставления государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области в форме субсидии"
Министерство экономического развития Мурманской области
по мере необходимости
3.2
Постановление Правительства Мурманской области
Внесение изменений в постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении правил предоставления и расходования на период 2013 - 2016 годов субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска"
Министерство экономического развития Мурманской области
по мере необходимости
3.3
Распоряжение Губернатора Мурманской области
Определение комплекса мероприятий по подготовке и проведению Мурманской международной деловой недели
Министерство экономического развития Мурманской области
ежегодно (II квартал)
3.4
Распоряжение Губернатора Мурманской области
Внесение изменений в состав организационного комитета по подготовке и проведению празднования 100-летия основания г. Мурманска
Министерство экономического развития Мурманской области
по мере необходимости
4
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
4.1
Закон Мурманской области "О стратегическом планировании в Мурманской области"
Создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Мурманской области, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста региональной экономики и обеспечения безопасности региона
Министерство экономического развития Мурманской области
IV квартал 2014 года
4.2
Постановление Правительства Мурманской области
Определение порядка разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Мурманской области и плана мероприятий по ее реализации
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.3
Постановление Правительства Мурманской области
Определение порядка разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочный период
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.4
Постановление Правительства Мурманской области
Внесение изменений в порядок разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.5
Постановление Правительства Мурманской области
Разработка прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период
Министерство экономического развития Мурманской области
ежегодно до 1 ноября
4.6
Постановление Правительства Мурманской области
Внесение изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.7
Постановление Правительства Мурманской области
Разработка прогноза социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочный период
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.8
Постановление Правительства Мурманской области
Корректировка Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года
Министерство экономического развития Мурманской области
2016 год
4.9
Постановление Правительства Мурманской области
Корректировка Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года
Министерство экономического развития Мурманской области
по мере необходимости
4.10
Закон Мурманской области
Внесение изменений в налоговое законодательство Мурманской области:
- по результатам проведения оценки эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот в рамках мероприятий по реализации стратегических документов развития социальной и экономической сфер региона;
- по результатам проведения оценки эффективности предоставленных региональных налоговых льгот в части отмены неэффективных налоговых льгот;
- в связи с изменением федерального законодательства
Министерство экономического развития Мурманской области
ежегодно по мере необходимости
4.11
Постановление Губернатора Мурманской области
О совершенствовании порядка проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области, а также организации и проведения опроса населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Мурманской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области
ежегодно по мере необходимости
5
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"
5.1
Постановление Правительства Мурманской области
Об утверждении административного регламента Управления по лицензированию Мурманской области по осуществлению государственной функции "Ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции"
Управление по лицензированию Мурманской области
I квартал 2014 года
5.2
Постановление Правительства Мурманской области
Об утверждении административного регламента Управления по лицензированию Мурманской области по осуществлению государственной функции "Формирование государственного информационного ресурса, формирование и ведение реестра лицензий по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов"
Управление по лицензированию Мурманской области
I - II квартал 2014 года
5.3
Постановление Губернатора Мурманской области
Утверждение Порядка выделения из бюджета Мурманской области грантов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
IV квартал 2014 года
IX. Описание механизмов управления рисками
Реализация государственной программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.
1. Значительным риском является сокращение запланированных объемов финансирования (за счет средств областного бюджета и других источников) в ходе формирования и реализации государственной программы, что может повлечь за собой корректировку целевых значений показателей и необходимость внесения изменений в перечень реализуемых основных мероприятий.
В целях минимизации негативного влияния данного риска на ход реализации государственной программы необходимо обеспечить сбалансированное распределение финансовых средств по подпрограммам, задачам и основным мероприятиям государственной программы с учетом ограниченности ресурсов, определения приоритетных направлений деятельности и необходимости достижения ожидаемых конечных результатов.
2. Правовые риски, связанные с внесением непредусмотренных государственной программой изменений в федеральные нормативные правовые акты, могут привести к утере актуальности поставленных задач и запланированных основных мероприятий, а также к необходимости включения новых направлений деятельности, что окажет влияние на конечные результаты государственной программы.
Мерами по управлению данным видом рисков служит оперативное принятие региональных нормативных правовых актов, регулирующих сферы управления социально-экономическим развитием региона, с целью приведения нормативно-методической базы государственной программы в соответствие с государственной политикой на федеральном уровне.
3. Рост конкуренции на мировых рынках высокотехнологичной продукции, динамичное развитие инновационных секторов экономики в странах с относительными конкурентными преимуществами в сфере рынка труда и условий ведения бизнеса может ограничить эффект от реализации мероприятий государственной программы, направленных на стимулирование внедрения инноваций.
С учетом сложившейся относительно низкой доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте Мурманской области, незначительного количества организаций, осуществляющих технологические инновации, данный риск является значительным, однако он может быть снижен на основе реализации мероприятий государственной программы, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды и стимулирование инновационной деятельности.
Важным фактором снижения данного риска является формирование региональной системы государственной поддержки инновационной деятельности организаций, отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых высокотехнологичная продукция, произведенная в Мурманской области, может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в других регионах России и зарубежных странах.
4. Сохраняющаяся высокая зависимость показателей социально-экономического развития Мурманской области от общероссийских и мировых тенденций, политики крупных промышленных предприятий региона снижает точность прогнозов социально-экономического развития, эффективность системы стратегического управления, а также мер по развитию территорий. Данный риск является существенным и может повлиять на сроки достижения целевых индикаторов государственной программы, объем и сроки реализации отдельных подпрограмм и основных мероприятий.
Минимизация влияния данного риска возможна на основе:
- совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития, повышения надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;
- внедрения механизмов мониторинга и корректировок планов реализации государственных программ Мурманской области с учетом параметров краткосрочного прогноза социально-экономического развития с целью принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
5. Риск потери бюджетных средств вследствие предоставления неэффективной налоговой льготы по причине неполноты сведений при формировании льготируемой категории налогоплательщиков, предоставления недостоверной информации претендентами на получение налоговых льгот, несоблюдения условий применения налоговой льготы.
Минимизация вероятности возникновения данного риска возможна на основе активного участия заинтересованных сторон (исполнительные органы государственной власти Мурманской области, хозяйствующие субъекты, объединения хозяйствующих субъектов, некоммерческие организации и их объединения и другие) на стадии формирования льготной категории налогоплательщиков, в том числе путем проведения публичных слушаний при разработке законодательных актов.
Минимизация негативного влияния данного риска по причине несоблюдения условий применения налоговой льготы возможна путем предусмотрения необходимости заключения соглашений с получателями льготы и установления требования уплаты налога в полном размере.
6. Высокий уровень межтерриториальных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества государственных институтов может снизить общий эффект от предпринимаемых мер по стимулированию раскрытия потенциала развития муниципальных образований, повышению качества государственного управления, повышению эффективности экономики бюджетной сферы. Существующие различия обуславливают разный уровень финансовых возможностей органов местного самоуправления по поддержке реализации мероприятий государственной программы.
Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия органов местного самоуправления в реализации настоящей государственной программы, разработки и реализации муниципальных программ, направленных на развитие системы стратегического управления.
7. Инертность органов государственной власти и местного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрению управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции могут привести к неполному решению задачи государственной программы по совершенствованию форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе, а также снизить эффект от реализации других направлений государственной программы. Минимизации данного риска в рамках государственной программы будет способствовать реализация задач "Совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона", "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области", "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления" и "Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области" подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления".
X. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы (подпрограмм) в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей государственной программы (подпрограмм) и их плановых значений по формуле:
где:
ДЦ - степень достижения целей (решения задач) государственной программы (подпрограммы);
- степень достижения i-го показателя;
№ - число показателей государственной программы и подпрограмм;
- фактическое значение показателя государственной программы, достигнутое в отчетном году;
- плановое значение показателя государственной программы;
2) динамики показателей по сравнению с предыдущим периодом, рассчитываемой по формуле:
где:
- средняя динамика значений показателей государственной программы по сравнению с предыдущим годом;
- динамика значения i-го показателя государственной программы (подпрограмм) по сравнению с предыдущим годом;
- базовое значение i-го показателя (значение в предыдущем году);
№ - число показателей государственной программы и подпрограмм.
В случае если значение показателя за предыдущий год отсутствует, его динамика не рассчитывается и не используется при расчете средней динамики значений показателей государственной программы;
3) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования финансовых ресурсов путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом по формуле:
где:
ИФР - уровень использования финансовых ресурсов, направленных на реализацию государственной программы;
- объем финансовых ресурсов, фактически использованный в отчетном году при реализации мероприятий государственной программы;
- плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию государственной программы в отчетном году;
4) степени реализации мероприятий государственной программы на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации мероприятий, представленных в плане реализации государственной программы, по формуле:
где:
РМ - степени реализации мероприятий государственной программы в отчетном году;
- фактическое значение i-го показателя результативности мероприятия государственной программы;
- запланированное значение i-го показателя результативности мероприятия государственной программы;
М - общее число показателей результативности мероприятий государственной программы;
5) оценки достижения пороговых значений целевых показателей государственной программы. Пороговые значения целевых показателей государственной программы не могут быть изменены в течение всего срока реализации программы.
N
Показатель/Пороговые значения по годам
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата
5,4
5,8
6,3
6,7
7,2
7,2
7,2
2
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения
14,5
14,7
14,7
14,8
15
15,1
15,3
3
Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения)
1412
1440
1472
1512
1560
1612
1668
Оценка критерия производится по формуле:
где:
Порог - оценка достижения пороговых значений показателей государственной программы;
- число показателей, по которым в отчетном году достигнуто (превышено) установленное пороговое значение.
Интегральный показатель эффективности реализации государственной программы (ЭГП) в отчетном году рассчитывается по формуле:
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если значение интегрального показателя эффективности реализации государственной программы составляет не менее 95 %.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если значение интегрального показателя эффективности реализации государственной программы составляет 70 %.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Приложение № 1
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
СРЕДЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цели подпрограммы
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона
Задачи подпрограммы
1. Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства
2. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности
3. Улучшение предпринимательского климата в строительстве
Целевые показатели подпрограммы
1. Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году
2. Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
3. Коэффициент обновления основных фондов
4. Уровень развития государственно-частного партнерства Мурманской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 514939,4 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 249739,4 тыс. рублей, из них:
2014 год: 89139,2 тыс. рублей,
2015 год: 80579,2 тыс. рублей,
2016 год: 10224,2 тыс. рублей,
2017 год: 11124,2 тыс. рублей,
2018 год: 13824,2 тыс. рублей,
2019 год: 19024,2 тыс. рублей,
2020 год: 25824,2 тыс. рублей.
МБ: 61200,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 61200,0 тыс. рублей.
ВБС: 204000,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 204000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 3 раза в 2020 году по отношению к 2012 году;
- снижение административных барьеров;
- совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;
- увеличение коэффициента обновления основных фондов до 16,7 % в 2020 году;
- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;
- повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области;
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Рост объема инвестиций в Мурманской области в основной капитал в 2012 году на 21,2 % наблюдался в результате повышения инвестиционной активности реального сектора, наиболее существенно в добыче полезных ископаемых (в результате завершения строительства первой очереди нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания"), в металлургии, в энергетике и др.
Объем инвестиций в основной капитал за 2013 год снизился на 18,7 % в результате корректировки инвестиционных программ крупных промышленных предприятий региона и завершения в начале 2012 года проектных работ по строительству атомного ледокола нового поколения.
В 2012 году объем поступивших в Мурманскую область иностранных инвестиций составил 19,5 млн. долларов США, или 66,8 % к 2011 году. Основными иностранными инвесторами Мурманской области являлись оффшорные зоны: Республика Сейшельские острова, Кипр, Британские Виргинские острова, а также Норвегия (14 % поступивших инвестиций).
В основном иностранные инвестиции поступили в следующие секторы экономики: транспорт и связь, оптовая и розничная торговля.
За 2013 год в Мурманскую область поступило 34,8 млн. долларов США иностранных инвестиций (167,3 % к уровню 2012 года), из них прямые инвестиции составили 32,9 млн. долларов США (205,6 % к уровню 2012 года), прочие - 2,1 млн. долларов США.
В основном иностранные инвестиции поступили в следующие секторы экономики: обрабатывающие производства, транспорт и связь.
Поступление иностранных инвестиций в 2014 году в экономику области ожидается в размере 19,5 млн. долларов США. В структуре поступившего иностранного капитала сохранится сложившаяся в предыдущем году высокая доля прямых инвестиций.
Поступление иностранных инвестиций в период с 2015 по 2017 год означает выполнение соглашений с Норвегией, Финляндией и Швецией в социальной сфере, и общий объем иностранных инвестиций составит 38,5 млн. долларов США.
Основными иностранными инвесторами Мурманской области останутся, как и прежде, оффшорные зоны: Республика Сейшельские острова, Британские Виргинские острова, а также Норвегия (14 % поступивших инвестиций).
Низкий уровень привлечения инвестиций в регион обусловлен отсутствием необходимой инвестиционной инфраструктуры, административными барьерами и сложностями, связанными со сбором и формированием документов, перечень которых установлен законодательством о градостроительной деятельности, и необходимых для получения разрешений на строительство, отсутствием подготовленных площадок под инвестиционные проекты.
Региональное правительство должно продолжить создание необходимых условий для развития бизнеса, содействовать упрощению административных процедур получения государственных услуг, повышению благоприятствования налогового режима, формированию инструментов государственно-частного партнерства.
Промышленный сектор Мурманской области, как и большинства северных регионов России, составляет основу его экономики. Ввиду ограниченных возможностей по развитию базовых отраслей экономики, северные регионы остаются привлекательными для инвестиций в случае наличия у них уникальных по содержанию или запасам месторождений полезных ископаемых либо в случае наличия уникальных возможностей для транспортировки товаров за рубеж.
Учитывая высокий уровень достигнутых объемов промышленного производства и ограниченные возможности по расширению действующих промышленных предприятий, необходимо основные усилия в сфере развития промышленности направить на создание благоприятных условий для размещения на территории области новых производственных объектов.
В 2012 году Мурманская область включилась в "Национальную предпринимательскую инициативу" - в области было начато внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - инвестиционный стандарт).
Задача улучшения инвестиционного климата является одной из важнейших в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов бизнеса и экспертного сообщества.
Анализ наилучших региональных практик позволил выделить ключевые и наиболее успешные меры улучшения инвестиционного климата, в том числе:
- обеспечение комфортной административной среды и благоприятного налогового режима;
- сокращение сроков согласительных процедур;
- создание готовых промышленных площадок, индустриальных парков и технопарков;
- содействие в финансировании инвестиционных проектов и т.д.
В рамках задачи улучшения инвестиционного климата Правительство Мурманской области уже приступило к работе, результатом которой должно стать создание нового механизма по эффективному привлечению инвестиций в регион, их сопровождению и реализации.
В основу этой работы положен разработанный Агентством стратегических инициатив (далее - АСИ) стандарт деятельности исполнительных органов государственной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, включающий:
- нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности, включая разработку и утверждение инвестиционной стратегии;
- организационно-правовое и инфраструктурное обеспечение.
Речь идет о создании специализированных организаций по содействию инвестициям и работе с инвесторами по принципу одного окна и привлечению инвестиций под создание инфраструктуры (инженерной, дорожной, социальной), в том числе на условиях государственно-частного партнерства, а также создании инновационной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов: промышленных парков, технологических парков, бизнес-инкубаторов и пр.
Создание специализированной организации обеспечит осуществление функций по продвижению инвестиционных возможностей и проектов региона в России и за рубежом, взаимодействию с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории региона, а также обеспечению реализации государственной политики в части оказания государственных услуг в режиме одного окна.
Для активизации инвестиционной деятельности исполнительным органам государственной власти отводится заметная роль в реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП). Реализация мероприятий по проведению семинаров, круглых столов, конференций по вопросам создания эффективных механизмов привлечения инвестиций, издание каталога инвестиционных проектов Мурманской области направлены на привлечение инвестиционных средств, продвижение инвестиционных проектов и организацию проектов ГЧП.
В 2014 году работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт) завершена.
АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению проектов" Мурманская область признана регионом с благоприятными условиями для привлечения инвестиций и работы с инвесторами. Экспертной группой, Минрегионом России и АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению проектов" все 15 разделов Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт) признаны соответствующими его требованиям.
Организована работа по мониторингу результатов внедрения Стандарта, основной целью которого является получение объективной информации о соответствии требованиям Стандарта процессов, результатов, других характеристик, в том числе эффективности, деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Наиболее значимыми инвестиционными проектами, реализуемыми и запланированными к реализации в регионе, являются:
№ п/п
Наименование инвестиционного проекта
Источники и объемы инвестиционных вложений
Примечания
1
Строительство горно-обогатительного комбината (ГОКа) на базе месторождения апатит-нефелиновых руд "Олений ручей"
Сметная стоимость строительства по проекту ГОКа "Олений ручей" в ценах на 01.01.2010 - 37,2 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Акрон" (ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания").
По состоянию на конец 1 квартала 2014 года освоено более 27,0 млрд. рублей
Строительство ГОКа осуществляется в две очереди: в 2012 году введена в эксплуатацию 1-я очередь; срок ввода 2-й очереди - 2018 год. В настоящее время продолжается строительство 2-й очереди ГОКа
2
"Комплексное развитие Мурманского транспортного узла"
ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" на проект предусмотрен общий объем финансирования - 152,1 млрд. рублей, из них федеральный бюджет - 62,8 млрд. рублей, внебюджетные источники - 89,3 млрд. рублей.
Инвесторы: ЗАО "Синтез Петролеум", ООО МТП "Лавна", ОАО "Мурманский морской торговый порт"
На сегодняшний день в рамках проекта завершены проектные работы по объектам федеральной собственности.
Заключен контракт с победителем открытого конкурса по разработке рабочей документации и строительству объектов федеральной собственности проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла" ООО "Стройгазконсалт".
Срок исполнения контракта - март 2018 г.
3
"Русский Лосось" (Товарное выращивание атлантического лосося и морской форели)
Общий объем инвестиций - 5,07 млрд. рублей (в ценах 2011 г.), источник финансирования - акционерный капитал ГК "Балтийский берег", кредиты в российских кредитных организациях
Срок реализации проекта - 2009 - 2014 годы.
Проект активно реализуется. С момента начала реализации проекта по 01.07.2014 объем освоенных средств составил 3,16 млрд. рублей
4
Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Мурманской области на основе концессионного соглашения для нужд муниципальных образований г. Мурманск, ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г. Заозерск и Кольский район
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2011 № 414-ПП "О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Мурманской области" размер инвестиций составит не менее 1,25 млрд. рублей
На период 2013 - 2015 годов предусмотрено согласование тарифов, разработка ПСД, начало строительства ТБО запланировано с 2016 года
5
Строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения платиноидов Федорова Тундра
Общий объем инвестиций - 45 млрд. рублей в ценах 2010 года,
источники финансирования - собственные средства ЗАО "ФедоровоРисорсес" - 20 % - 30 %; заемные средства - 70 % - 80 %.
Объем инвестиций на 2014 год запланирован в сумме 45 млн. рублей
Сроки и этапы реализации проекта находятся в стадии согласования с Роснедра и Правительством РФ
6
Строительство комплекса по обогащению апатит-штаффелитовых руд ОАО "Ковдорский ГОК"
Сметная стоимость строительства по проекту - 3,8 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный капитал ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим"
Инвестиционный период проекта - с 4 квартала 2011 года по 2 квартал 2015 года
7
Модернизация производственных мощностей ОАО "Ковдорский ГОК"
Сметная стоимость строительства по проекту - 4,4 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный капитал ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим"
Срок реализации проекта - 2011 - 2014 гг.
1.2. Основные проблемы
Важной проблемой является низкая привлекательность региона для осуществления инвестиционной деятельности, обусловленная высокой капиталоемкостью производств, связанной с "северным удорожанием".
Специфическими факторами "северного удорожания" являются высокие издержки, связанные со сложными природно-климатическими условиями, транспортной удаленностью, повышенной стоимостью рабочей силы ("полярные" надбавки и коэффициенты к зарплатам), что предопределяет крайне невыгодные конкурентные условия для развития бизнеса, привлечения инвестиционных потоков по сравнению с другими регионами России.
Кроме того, область является специфическим приграничным регионом с местом дислокации стратегических военных объектов и расположением на территории региона пяти закрытых территориальных образований, на территории которых земельные участки в большей степени находятся в собственности Российской Федерации, что создает определенные трудности по вовлечению данных земель в инвестиционный оборот и снижает привлекательность данных территорий для инвесторов. Одной из проблем привлечения инвесторов к размещению производств на территории Мурманской области является выбор земельного участка с учетом обеспеченности инженерной инфраструктурой, экологических норм и других требований законодательства.
До конца 2014 года планируется разработка информационного реестра инвестиционных (промышленных) площадок, включающего данные о незадействованных мощностях промышленных предприятий, земельных участках муниципальных образований, пригодных для размещения новых производственных объектов, действующих и находящихся на этапе создания промышленных и индустриальных парках (частных и государственных).
Информационный реестр будет включать паспорта инвестиционных (промышленных) площадок, информация о которых будет отражена на инвестиционной карте Мурманской области.
Полученная информация будет использована для выработки предложений инвесторам в качестве площадок под размещение производств, а также при формировании территорий будущих промышленных и индустриальных парков.
1.3. Прогноз развития
Основными факторами, определяющими динамику инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования), в дальнейшем будут являться: рост инвестиционных расходов федерального бюджета, а также модернизация производства крупных компаний индустриального сектора.
В течение 2014 - 2020 годов планируется реализация инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.
Доля инвестиций в объеме ВВП к 2015 году в регионе увеличится до 24,7 %.
Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал в 2013 году стали привлеченные средства (более 50 % от общего объема инвестиций). На средства бюджетов всех уровней в 2013 году пришлось 39,4 % от общего объема инвестиций в основной капитал.
Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в 2014, 2015 - 2017 годах будут являться собственные средства организаций (порядка 53 % от общего объема инвестиций). На средства бюджетов всех уровней в 2014 году придется 20,5 % от общего объема инвестиций в основной капитал, в 2015 - 2017 годах - порядка 25,9 %. В структуре государственных и муниципальных инвестиций будут преобладать средства федерального бюджета (более 80 %).
В 2014 году прогнозируется увеличение инвестиционных вложений за счет всех источников финансирования на 0,4 %, обеспеченное в основном ростом бюджетных инвестиций до 15,9 млрд. рублей в связи с продолжением обновления атомного ледокольного флота ФГУП "Атомфлот" в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, а также реализацией инвестиционных проектов крупными компаниями индустриального сектора.
В 2014 году инвестиции в основной капитал, источником которых явится федеральный бюджет, возрастут по сравнению с предыдущим годом в 1,4 раза и составят 12,2 млрд. рублей.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2017 году достигнет 87,4 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2013 годом в 1,09 раза, что обусловлено предполагаемым увеличением объемов капитальных вложений организациями реального сектора и существенным ростом бюджетных инвестиций за счет строительства атомного ледокольного флота. Кроме того, капиталоемкими являются мероприятия, осуществляемые на территории Мурманской области в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в морском порту Мурманск, "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также реконструкция федеральной автомобильной дороги М-18 "Кола").
В дальнейшем за счет средств консолидированного бюджета региона продолжится строительство объектов социальной инфраструктуры, однако после 2014 года прироста объема инвестиций в основной капитал за счет указанного источника не предполагается.
Структура инвестиций в разрезе ОКВЭД к 2017 году по сравнению с 2013 годом претерпит незначительные изменения, прогнозируется увеличение доли транспорта и связи до 17,6 % и обрабатывающих производств до 4,3 % от общего объема инвестиций.
Структура объема инвестиций
в основной капитал в разрезе ОКВЭД
Наименование ОКВЭД
Доля, %
Отклонение значения, п.п.
2013 год
2017 год
Добыча полезных ископаемых
41,9
40,3
- 1,6 п.п.
Транспорт и связь
12,9
17,6
+ 4,7 п.п.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
3,7
5,5
+ 1,8 п.п.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
11,5
7,7
- 3,8 п.п.
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
5,8
5,5
- 0,3 п.п.
Обрабатывающие производства, в том числе:
3,37
4,3
+ 0,93 п.п.
Металлургическое производство
77,6
79,7
+ 2,1 п.п.
Производство транспортных средств и оборудования
1,8
0,9
- 0,9 п.п.
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
6,6
3,7
- 2,9 п.п.
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
2,8
1,9
- 0,9 п.п.
Образование
1,5
1,4
- 0,1 п.п.
Прочие виды деятельности
9,93
12,1
+ 2,17 п.п.
Всего
100
100
х
Особенностью инвестиционных вложений Мурманской области является формирование до 50 % объема инвестиций в основной капитал за счет организаций, входящих в российские холдинги, а также значительная доля прироста инвестиций за счет средств федерального бюджета.
В связи с этим возможными сдерживающими факторами обеспечения прогнозируемого темпа роста объема инвестиций в основной капитал могут быть:
- снижение инвестиционных возможностей регионального бюджета;
- снижение инвестиционной активности реального сектора в связи с пересмотром инвестиционных программ организаций, входящих в российские холдинги;
- сохранение энергетических инфраструктурных ограничений при реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также при развитии всего западного берега Кольского залива, снятие которых возможно в том числе за счет строительства ПС 330 кВ "Мурманская" в рамках реализации инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС";
- несоблюдение заданных параметров либо перенос сроков финансирования реализации мероприятий в рамках государственных программ.
В 2014 - 2017 годах прогнозируется увеличение объема иностранных инвестиций в 1,24 раза по сравнению с 2012 годом (до 25,8 млн. долл. США) в основном за счет роста прямых инвестиций, доля которых к 2017 году достигнет 70 % от общего объема иностранных инвестиций.
В связи с предполагаемым в прогнозном периоде развитием действующих предприятий, созданных с участием иностранного капитала, в структуре объема иностранных инвестиций будут представлены в основном следующие виды экономической деятельности: транспорт и связь, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.
II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков ее реализации
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации, разрабатываемых на трехлетнюю перспективу, утверждаемых Правительством Российской Федерации ежегодно, и др.
К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы отнесены следующие направления:
- формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику региона, в том числе устранение излишних административных барьеров и упрощение административных процедур;
- содействие развитию конкуренции;
- обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;
- привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов ГЧП, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах;
- расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы.
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
- формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- улучшение предпринимательского климата в строительстве.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области;
- снижение административных барьеров;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 3 раза в 2020 году по отношению к 2012 году;
- совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;
- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;
- повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области;
- увеличение коэффициента обновления основных фондов до 16,7 % в 2020 году.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
I
Показатели целей подпрограммы:
1.1
Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году
%
21,4
13,8
14,4
15,2
15,9
16,7
17,6
18,5
19,4
Федеральная служба государственной статистики (код работы 052042137), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
%
205,4
205,4
93,6
112,3
120
123
125
127
130
Федеральная служба государственной статистики (код работы 042242193), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развитии Мурманской области
1.3
Коэффициент обновления основных фондов <*>
%
7,2
6,3
8,3
10,3
12,3
14,3
16,3
16,7
16,7
Федеральная служба государственной статистики, ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.4
Уровень развития государственно-частного партнерства Мурманской области
%
32,5
32,9
40
47,5
55
62,5
70
70
70
Рейтинг Центра развития государственно-частного партнерства
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы
2.1
Задача 1 "Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства"
2.1.1
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного стандарта в регионе
балл
-
5,5
6
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства регионального развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Количество реализованных основных положений инвестиционного стандарта
ед.
-
9
9
14
15
15
15
15
15
15
Мониторинг АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Задача 2 "Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности"
2.2.1
Количество посещений интернет-портала, посетителей
чел.
-
700
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700
1800
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.2
Инвестиционный рейтинг региона <**>
группа
3C1
3C1
3B1
3C1
3C1
3C1
3B1
3B1
3B1
3B1
Мониторинг рейтингового агентства "Эксперт РА"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3
Задача 3 "Улучшение предпринимательского климата в строительстве"
2.3.1
Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения
ед.
47
13
13
13
13
12
11
11
11
Ведомственный мониторинг
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2.3.2
Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения
дней
448
350
200
130
90
70
56
56
56
Ведомственный мониторинг
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2.3.3
Предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры
ед.
10
7
6
6
6
5
5
5
5
5
Ведомственный мониторинг
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2.3.4
Предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении
дней
281
144
136
144
45
43
42
40
40
40
Ведомственный мониторинг
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
--------------------------------
<*> Целевые значения показателя рассчитаны в соответствии с методикой расчета, указанной в распоряжении Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-Р.
<**> По рейтинговой шкале рейтингового агентства "Эксперт РА".
3C1 - Пониженный потенциал - высокий риск.
3B1 - Пониженный потенциал - умеренный риск.
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Всего
514939,4
249739,4
0,0
61200,0
204000,0
2014
354339,2
89139,2
0,0
61200,0
204000,0
2015
80579,2
80579,2
0,0
0,0
0,0
2016
10224,2
10224,2
0,0
0,0
0,0
2017
11124,2
11124,2
0,0
0,0
0,0
2018
13824,2
13824,2
0,0
0,0
0,0
2019
19024,2
19024,2
0,0
0,0
0,0
2020
25824,2
25824,2
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
514939,4
249739,4
0,0
61200,0
204000,0
2014
354339,2
89139,2
0,0
61200,0
204000,0
2015
80579,2
80579,2
0,0
0,0
0,0
2016
10224,2
10224,2
0,0
0,0
0,0
2017
11124,2
11124,2
0,0
0,0
0,0
2018
13824,2
13824,2
0,0
0,0
0,0
2019
19024,2
19024,2
0,0
0,0
0,0
2020
25824,2
25824,2
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
2014 - 2020
Всего
514939,4
249739,4
0,0
61200,0
204000,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2014
354339,2
89139,2
0,0
61200,0
204000,0
2015
80579,2
80579,2
0,0
0,0
0,0
2016
10224,2
10224,2
0,0
0,0
0,0
2017
11124,2
11124,2
0,0
0,0
0,0
2018
13824,2
13824,2
0,0
0,0
0,0
2019
19024,2
19024,2
0,0
0,0
0,0
2020
25824,2
25824,2
0,0
0,0
0,0
1.1
Задача 1.1 "Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства"
2014 - 2020
Всего
492980,0
227780,0
0,0
61200,0
204000,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
352415,0
87215,0
0,0
61200,0
204000,0
2015
78815,0
78815,0
0,0
0,0
0,0
2016
7650,0
7650,0
0,0
0,0
0,0
2017
8100,0
8100,0
0,0
0,0
0,0
2018
10500,0
10500,0
0,0
0,0
0,0
2019
15000,0
15000,0
0,0
0,0
0,0
2020
20500,0
20500,0
0,0
0,0
0,0
1.1.1
Основное мероприятие 1.1.1. Разработка, реализация и сопровождение инвестиционных программ и проектов
2014 - 2020
Всего
487030,0
221830,0
0,0
61200,0
204000,0
Формирование инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
347915,0
82715,0
0,0
61200,0
204000,0
2015
78815,0
78815,0
0,0
0,0
0,0
2016
7200,0
7200,0
0,0
0,0
0,0
2017
8100,0
8100,0
0,0
0,0
0,0
2018
10000,0
10000,0
0,0
0,0
0,0
2019
15000,0
15000,0
0,0
0,0
0,0
2020
20000,0
20000,0
0,0
0,0
0,0
1.1.2
Основное мероприятие 1.1.2. Нормативно-правовая и организационная поддержка инвестиционной деятельности
2014, 2016, 2018, 2020
Всего
5950,0
5950,0
0,0
0,0
0,0
Удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной деятельности в своевременном предоставлении всех форм государственной поддержки
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
4500,0
4500,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
450,0
450,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
1.2
Задача 1.2 "Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности"
2014 - 2020
Всего
21959,4
21959,4
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2015
1764,2
1764,2
0,0
0,0
0,0
2016
2574,2
2574,2
0,0
0,0
0,0
2017
3024,2
3024,2
0,0
0,0
0,0
2018
3324,2
3324,2
0,0
0,0
0,0
2019
4024,2
4024,2
0,0
0,0
0,0
2020
5324,2
5324,2
0,0
0,0
0,0
1.2.1
Основное мероприятие 1.2.1. Информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале территории региона
2014 - 2020
Всего
21959,4
21959,4
0,0
0,0
0,0
Привлечение дополнительного финансирования инвестиционных проектов, реализуемых на территории Мурманской области. Появление на территории области новых производственных объектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2015
1764,2
1764,2
0,0
0,0
0,0
2016
2574,2
2574,2
0,0
0,0
0,0
2017
3024,2
3024,2
0,0
0,0
0,0
2018
3324,2
3324,2
0,0
0,0
0,0
2019
4024,2
4024,2
0,0
0,0
0,0
2020
5324,2
5324,2
0,0
0,0
0,0
1.2.2
Основное мероприятие 1.2.2. Формирование информации об инвестиционном потенциале муниципальных образований
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие оперативной информации, позволяющей обеспечивать своевременное информирование инвесторов об инвестиционном потенциале муниципальных образований Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3
Задача 1.3 "Улучшение предпринимательского климата в строительстве"
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3.1
Основное мероприятие 1.3.1. Упрощение и сокращение административных процедур, связанных со сбором и оформлением документов, необходимых для получения разрешения на строительство
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Сокращение административных барьеров в строительстве, включая сокращение количества процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3.2
Основное мероприятие 1.3.2. Повышение доступности энергетической инфраструктуры
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Облегчение условий подключения пользователей к энергетической инфраструктуре
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Приложение № 2
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса
Задачи подпрограммы
1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей
2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)
2. Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
3. Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 1047715,6 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 336836,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 48961,8 тыс. рублей,
2015 год: 47698,9 тыс. рублей,
2016 год: 48087,9 тыс. рублей,
2017 год: 48201,9 тыс. рублей,
2018 год: 47961,9 тыс. рублей,
2019 год: 47961,9 тыс. рублей,
2020 год: 47961,9 тыс. рублей.
ФБ <*>: 707658,8 тыс. рублей, из них:
2014 год: 105021,2 тыс. рублей,
2015 год: 101439,6 тыс. рублей,
2016 год: 101439,6 тыс. рублей,
2017 год: 101439,6 тыс. рублей,
2018 год: 99439,6 тыс. рублей,
2019 год: 99439,6 тыс. рублей,
2020 год: 99439,6 тыс. рублей.
ВБС: 3220,6 тыс. рублей, из них:
2014 год: 503,2 тыс. рублей,
2015 год: 452,9 тыс. рублей
2016 год: 452,9 тыс. рублей,
2017 год: 452,9 тыс. рублей,
2018 год: 452,9 тыс. рублей,
2019 год: 452,9 тыс. рублей,
2020 год: 452,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области;
- увеличение оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями;
- повышение оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Министерство имущественных отношений Мурманской области
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Поддержка малого и среднего предпринимательства" разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) и Законом Мурманской области от 27.05.2008 № 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области". Подпрограмма определяет действия исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор", других организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также предпринимателей и их объединений, направленные на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области.
За 2012 год прошли обучение основам предпринимательской деятельности 792 человека. Было проведено 3 конкурса бизнес-планов, в результате которых за счет средств областного и федерального бюджетов 156 субъектам малого и среднего предпринимательства назначено грантов (субсидий) на создание и развитие собственного дела в общей сумме 55,3 млн. рублей.
Опыт реализации в 2012 году мероприятий поддержки начинающих предпринимателей показал эффективность развития самозанятости и предпринимательства путем комплексной поддержки начинающих предпринимателей: организация и обучение в рамках бесплатного тренинг-курса "Начинающий предприниматель", возможность участия в конкурсе бизнес-планов, победители которого получают стартовый грант на открытие собственного бизнеса (до 300,0 тыс. рублей).
В 2013 году для предпринимателей, осуществлявших свою деятельность на дату обращения за микрозаймом более 1 года, микрозаймы выдавались на следующих условиях:
- максимальная сумма беззалогового микрозайма до 200,0 тыс. рублей (срок до 1 года; процентная ставка равна 13,25 %);
- максимальная сумма микрозайма на пополнение оборотных средств 1 млн. рублей (срок до 1 года; процентная ставка - 11,25 %).
Для начинающих предпринимателей, осуществлявших деятельность менее 1 года, максимальный размер микрозайма составляет 500 тыс. рублей, срок - 1 год (процентная ставка за пользование микрозаймом равна 10 %).
Портфель выданных микрозаймов на 01.01.2014 составил 76,6 млн. рублей.
В Мурманской области реализуются мероприятия по созданию и развитию предприятий инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
На базе НКО "ФОРМАП" в 2012 году создан "Центр поддержки предпринимательства", на развитие которого в 2013 году были направлены средства федерального бюджета в размере 5,0 млн. рублей.
Между "Центром поддержки предпринимательства" и сторонними организациями заключены 27 соглашений на оказание услуг предпринимателям, были проведены 7 семинаров на темы: "Повышение конкурентоспособности предприятия", "Коммуникативные навыки", "Документы и документооборот в бухгалтерском и налоговом учете", "Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства", "Юридические аспекты деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства", "Что делать, если к Вам пришла проверка", "Трудовое законодательство". В семинарах приняли участие 223 предпринимателя.
Открытый в 2010 году ЕвроИнфоКорреспондентский Центр, созданный на базе АНО "Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса", в 2013 году разместил в сети Интернет (www.murbiz.ru/eicc) информацию 354 субъектов малого и среднего предпринимательства о поддержке малых и средних предприятий по установлению контактов и поиску партнеров с использованием возможностей сети EE№ и сети EEN-Россия, в том числе 34 запроса предпринимателей Мурманской области на английском языке в соответствии с требованиями ЕС, направленных/размещенных в сети для поиска потенциальных партнеров в странах ЕС, используя утвержденные ЕС профили компаний.
В целях информирования предпринимателей было разработано 3 методических пособия (информационных, обучающих, консультационных, аналитических, справочных), 1 информационно-аналитический бюллетень на русском и английском языках, проведено 2 исследования. В течение 2013 года организованы 3 В2В встречи мурманских предпринимателей с финскими потенциальными компаниями-партнерами, 3 бизнес-миссии в Норвегию, Финляндию и Швецию, 5 семинаров для экспортно-ориентированных предприятий Мурманской области.
По состоянию на 01.01.2014 количество индивидуальных предпринимателей сократилось на 2579 единиц до 17002. Указанная тенденция объясняется снижением численности населения области, прекращением деятельности и трудоустройством индивидуальных предпринимателей. Также влияет фактор увеличения размера страховых взносов для самозанятых индивидуальных предпринимателей.
Снижение количества предпринимателей происходит по всему спектру отраслей. Наибольшее количество предпринимателей (935) оставило деятельность в розничной торговле, что объясняется проникновением федеральных торговых сетей в муниципальные образования региона. На 579 единиц уменьшилось количество предпринимателей, занятых в сфере сухопутного транспорта, наибольшее количество (442) предпринимателей оставило деятельность такси, что объясняется укрупнением предприятий, занимающихся таксомоторными перевозками, ужесточением требований к перевозчикам.
Уменьшилось общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства (малых, средних и микропредприятий) и составило 6098 единиц (или 97,7 % к уровню 2012 года).
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "Опора России" (далее - ОООМСП "Опора России") в 2010 - 2011 годах провела исследование более 6 тыс. собственников и руководителей малых и средних предприятий в 40 регионах России, основной целью которого явилась всесторонняя оценка условий для развития малого и среднего предпринимательства. На основе исследования был составлен рейтинг регионов. Мурманская область заняла 22-е место. По большинству показателей Мурманская область занимает среднее положение. Высоко оценена предпринимателями транспортно-логистическая инфраструктура области (8-е место по данному показателю). Наибольшее нарекание вызывают доступность земельных участков (34-е место), складских помещений (31-е место), а также доступность новых энергетических мощностей (36-е место). По заключению ОООМСП "Опора России", в целом по стране существующие тарифы ограничивают развитие малого и среднего бизнеса. Такая ситуация характерна для большинства - 62 % компаний.
Более 70 % предпринимателей Мурманской области, участвовавших в опросе, знают о поддержке малого и среднего бизнеса в регионе, но обращаются за предоставлением поддержки не более 3 %. Во многих других регионах знают о программе поддержки предпринимательства, как правило, 30 - 50 % опрошенных, однако обращаются за предоставлением поддержки порядка 7 - 13 %.
Соотношение данных показателей, сложившееся в Мурманской области, обусловлено тем, что более 90 % малых предприятий занято в торговой и услуговой зоне, основной потребностью которых является пополнение оборотных средств, а государственная поддержка в основном направлена на стимулирование развития бизнеса, компенсацию вложений в основные фонды.
Основными препятствиями развития бизнеса предприниматели считают низкую доступность персонала требуемой квалификации (37 %), спад спроса (37 %) и низкую доступность финансовых ресурсов (34 %).
Для решения выявленных проблем в развитии бизнеса разработана подпрограмма, целью которой является развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области. Итогом реализации подпрограммы будет увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, повышение вклада малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области.
Количество средних предприятий к 2017 году по сравнению с 2013 годом значительно не изменится и составит 117 ед. (в 2013 году число предприятий составило 116 ед.), по числу малых предприятий также прогнозируется незначительное увеличение - до 6145 единиц, или на 2,7 %.
К 2017 году увеличится среднесписочная численность работников малых и средних предприятий до 68,3 тыс. чел. (19,8 % к уровню 2013 года).
Общий оборот малых и средних предприятий увеличится по сравнению с 2013 годом на 19,6 % и составит 176,52 млрд. руб., рост будет обеспечен в основном за счет сферы торговли и услуг (99,7 млрд. рублей).
II. Приоритеты государственной политики в соответствующей
сфере социально-экономического развития региона, описание
основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития
сферы реализации подпрограммы
В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Согласно Концепции основными приоритетами государственной политики в сфере развития предпринимательства являются:
- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
- снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; создание эффективной институциональной среды;
- развитие человеческого потенциала как основного фактора экономического роста; поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целью государственной политики в рамках реализации настоящей подпрограммы является повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса.
Для достижения указанной цели в результате реализации подпрограммы предполагается решение следующих задач:
1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей.
2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области.
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система).
На период реализации подпрограммы нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области устанавливаются порядок, условия оказания имущественной поддержки в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области; социально значимые, приоритетные виды деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, дающие преимущественное право на получение имущественной поддержки.
Реализация подпрограммы будет способствовать увеличению количества малых и средних предприятий, увеличению количества населения Мурманской области, занятого в сфере предпринимательства.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
I
Показатели целей подпрограммы
1.1
Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)
в % к предыдущему году
11,0
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
балл
-
5,5
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства экономического развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.3
Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области
в % к предыдущему году
9,5
7,3
1,6
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы
2.1
Задача 1 "Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей"
2.1.1
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную финансовую поддержку
ед.
470
368
370
440
445
450
455
460
465
470
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Степень достижения показателей результативности мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, софинансируемых за счет субсидии из областного бюджета
%
-
90
91
90
90
90
90
90
90
90
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.3
Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности
ед.
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Задача 2 "Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области"
2.2.2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Мурманской области, получивших поддержку в инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства
ед.
270
300
440
360
370
390
410
430
460
490
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (ЕИКЦ, ЦПП)
2.2.3
Количество экспортных контрактов (соглашений), заключенных при содействии информационно-аналитического центра (ЕИКЦ)
ед.
2
3
3
4
4
5
5
5
5
5
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку
ед.
23
21
21
10
10
10
10
10
10
10
Ведомственный мониторинг
Министерство имущественных отношений Мурманской области
2.2.5
Удельный вес вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства от числа начинающих предпринимателей, обученных основам предпринимательской деятельности
%
25
25
23
25
25
25
25
25
25
25
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
Всего
1047715,6
336836,2
707658,8
0,0
3220,6
2014
154486,2
48961,8
105021,2
0,0
503,2
2015
149591,4
47698,9
101439,6
0,0
452,9
2016
149980,4
48087,9
101439,6
0,0
452,9
2017
150094,4
48201,9
101439,6
0,0
452,9
2018
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2019
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2020
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
1047715,6
336836,2
707658,8
0,0
3220,6
2014
154486,2
48961,8
105021,2
0,0
503,2
2015
149591,4
47698,9
101439,6
0,0
452,9
2016
149980,4
48087,9
101439,6
0,0
452,9
2017
150094,4
48201,9
101439,6
0,0
452,9
2018
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2019
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2020
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
2
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
2014 - 2020
Всего
1047715,6
336836,2
707658,8
0,0
3220,6
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ, ЕИКЦ, Министерство имущественных отношений Мурманской области
2014
154486,2
48961,8
105021,2
0,0
503,2
2015
149591,4
47698,9
101439,6
0,0
452,9
2016
149980,4
48087,9
101439,6
0,0
452,9
2017
150094,4
48201,9
101439,6
0,0
452,9
2018
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2019
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2020
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2.1
Задача 2.1 "Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей"
2014 - 2020
Всего
773987,3
168000,0
605987,3
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ
2014
113987,3
24000,0
89987,3
0,0
0,0
2015
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2016
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2017
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2018
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2019
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2020
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2.1.1
Основное мероприятие 2.1.1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
773987,3
168000,0
605987,3
0,0
0,0
Сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест у субъектов малого и среднего предпринимательства вследствие повышения обеспеченности финансовыми ресурсами
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ
2014
113987,3
24000,0
89987,3 <**>
0,0
0,0
2015
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2016
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2017
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2018
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2019
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2020
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2.2
Задача 2.2 "Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области"
2014 - 2020
Всего
273728,3
168836,2
101671,5
0,0
3220,6
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ, ЕИКЦ, Министерство имущественных отношений Мурманской области
2014
40498,9
24961,8
15033,9
0,0
503,2
2015
39591,4
23698,9
15439,6
0,0
452,9
2016
39980,4
24087,9
15439,6
0,0
452,9
2017
40094,4
24201,9
15439,6
0,0
452,9
2018
37854,4
23961,9
13439,6
0,0
452,9
2019
37854,4
23961,9
13439,6
0,0
452,9
2020
37854,4
23961,9
13439,6
0,0
452,9
2.2.1
Основное мероприятие 2.2.1. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
116500
45500,0
71000
0,0
0,0
Создание благоприятных условий для развития действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в результате деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ, ЕИКЦ
2014
17500
6500,0
11000,0 <***>
0,0
0,0
2015
17500,0
6500,0
11000,0
0,0
0,0
2016
17500,0
6500,0
11000,0
0,0
0,0
2017
17500,0
6500,0
11000,0
0,0
0,0
2018
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2019
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2020
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2.2.2
Основное мероприятие 2.2.2. Оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
71952,9
38060,8
30671,5
0,0
3220,6
Повышение уровня информированности различных категорий населения по вопросам осуществления предпринимательской деятельности в различных сферах
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
2014
10432,5
5895,4
4033,9
0,0
503,2
2015
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2016
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2017
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2018
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2019
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2020
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2.2.3
Основное мероприятие 2.2.3. Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования
2014 - 2020
Всего
85275,4
85275,4
0,0
0,0
0,0
Создание условий для развития начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства в результате реализации процессов бизнес-инкубирования
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
2014
12566,4
12566,4
0,0
0,0
0,0
2015
11838,0
11838,0
0,0
0,0
0,0
2016
12227,0
12227,0
0,0
0,0
0,0
2017
12341,0
12341,0
0,0
0,0
0,0
2018
12101,0
12101,0
0,0
0,0
0,0
2019
12101,0
12101,0
0,0
0,0
0,0
2020
12101,0
12101,0
0,0
0,0
0,0
2.2.4
Основное мероприятие 2.2.4. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в аренду государственного имущества Мурманской области
Министерство имущественных отношений Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.2.5
Основное мероприятие 2.2.5. Совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система)
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Создание налоговых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики региона
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
--------------------------------
<**> Включены неиспользованные остатки субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Мурманской области в соответствии с Соглашениями между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, от 25.10.2013 № 166-МБ-13 и 173-МБ-13 по следующим мероприятиям долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 № 496-ПП:
- "предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в соответствии с административным регламентом)" в сумме 4861,90 тыс. рублей;
- "предоставление начинающим предпринимателям грантов на создание собственного бизнеса" в сумме 200,0 тыс. рублей.
<***> Включены неиспользованные остатки субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Мурманской области в соответствии с Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, от 25.10.2013 № 173-МБ-13 по следующим мероприятиям долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 № 496-ПП:
- "развитие ГОБУ МРИБИ с IT-центром в г. Мурманске и осуществление им деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства" в сумме 2000,0 тыс. рублей.
Мероприятия для участия в конкурсном отборе субъектов
Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются
субсидии из федерального бюджета на государственную
поддержку малого и среднего предпринимательства
субъектами Российской Федерации
тыс. рублей
№ п/п
Основное мероприятие, мероприятие
Источники финансирования
2014 год
2015 год
План
Факт
План
Факт
1
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
1.1
Предоставление льготных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства
Всего
11363,60
12500,00
ОБ
2500,00
2500,00
ФБ
8863,60
10000,00
1.2
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в соответствии с административным регламентом)
Всего
37500,00
37500,00
ОБ
7500,00
7500,00
ФБ
30000,00
30000,00
1.3
Предоставление начинающим предпринимателям грантов на создание собственного бизнеса
Всего
32700,00
30000,00
ОБ
7200,00
7200,00
ФБ
25500
22800,00
1.4
Предоставление субсидий субъектам социального предпринимательства
Всего
8180,00
9000,00
ОБ
1800,00
1800,00
ФБ
6380,00
7200,00
1.5
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (разделов программ социально-экономического развития), в т.ч. моногородов
Всего
18181,80
20000,00
ОБ
4000,00
4000,00
ФБ
14181,80
16000,00
2
Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1
Развитие ЦПП и осуществление им деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства
Всего
7500,00
7500,00
ОБ
2500,00
2500,00
ФБ
5000,00
5000,00
2.2
Развитие Мурманского регионального ЕИКЦ и осуществление им деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства
Всего
5000,00
5000,00
ОБ
1000,00
1000,00
ФБ
4000,00
4000,00
2.3
Развитие процессов бизнес-инкубирования ГОБУ МРИБИ с IT-центром в г. Мурманске, в том числе подготовка управляющих менеджеров для бизнес-инкубатора
Всего
1000,00
3000,00
ОБ
1000,00
1000,00
ФБ
0,00
2000,00
3
Оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1
Содействие развитию молодежного предпринимательства
Всего
4545,50
5000,00
ОБ
1000,00
1000,00
ФБ
3545,50
4000,00
Приложение № 1
к подпрограмме
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА
РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области (далее - муниципальные образования) на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (далее - муниципальные программы).
2. Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.
3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных программ в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету развития промышленности и предпринимательства Мурманской области на реализацию мероприятий подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - Программа).
Субсидии предоставляются в соответствии с Программой за счет средств областного и федерального бюджетов. Средства федерального бюджета предоставляются бюджету Мурманской области на основании Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
4. Методика расчета распределения субсидий между муниципальными образованиями регламентирована требованиями конкурсного отбора муниципалитетов и определения победителей конкурса в соответствии с требованиями постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2012 № 7-ПП "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".
5. Условиями предоставления субсидий являются:
- наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования, включающих субсидию;
- соответствие муниципальных программ требованиям, установленным Программой.
6. Требования к программам (планам) преобразований в сфере развития малого и среднего предпринимательства, критерии и условия отбора муниципальных образований для предоставления субсидий определяются в порядке проведения конкурса по отбору муниципальных образований для предоставления субсидий, утвержденном постановлением Правительства Мурманской области от 18.01.2012 № 7-ПП "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".
7. Субсидии перечисляются в бюджеты муниципальных образований на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.
8. Субсидии предоставляются на конкурсной основе. Организатором конкурса по отбору муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (далее - Конкурс) является Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области.
9. Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области заключает с победителями Конкурса (далее - получатели субсидий) соглашения.
В указанных соглашениях должны быть предусмотрены:
- сведения о наличии нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
- размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
- значения целевых показателей результативности предоставления субсидии;
- сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, а также средства местного бюджета;
- осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидии;
- последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений целевых показателей результативности предоставления субсидий;
- ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
- приостановление перечисления субсидии при несоблюдении органом местного самоуправления условий предоставления субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области;
- условия и порядок возврата средств субсидии.
10. Целевые показатели результативности предоставления субсидий:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных в муниципальном образовании, на 1000 человек населения;
- количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;
- степень достижения показателей результативности мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, софинансируемых за счет субсидии из областного бюджета.
11. Оценка результативности использования субсидии проводится на основе анализа достижения значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением, путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей и их плановых значений.
Общий показатель результативности использования субсидии муниципальным образованием по каждому муниципалитету рассчитывается по формуле:
где:
ОПР - общий показатель результативности использования субсидии муниципальным образованием;
Ф - фактически достигнутое в отчетном году значение показателя n;
П - планируемое в отчетном году значение показателя n;
n - количество показателей результативности предоставления субсидии.
12. В случае если в текущем финансовом году муниципальным образованием не достигнуты установленные соглашением плановые значения целевых показателей результативности использования субсидии, объем субсидии, предусмотренный местному бюджету на очередной финансовый год, подлежит сокращению в следующем порядке:
- при общем показателе результативности использования субсидии муниципальным образованием < 25 % субсидии не предоставляются;
- при общем показателе результативности использования субсидии муниципальным образованием = 25 % - < 50 % субсидии предоставляются в размере 50 %;
- при общем показателе результативности использования субсидии муниципальным образованием = 50 % - < 75 % субсидии предоставляются в размере 75 %;
- при общем показателе результативности использования субсидии муниципальным образованием > 75 % субсидии предоставляются в размере 100 %.
13. Получатели субсидий предоставляют в Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании субсидий по форме, установленной Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области.
14. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет предоставляемой на конкурсной основе субсидии не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства муниципального образования.
15. Получатели субсидий несут ответственность за своевременность, полноту и целевое использование средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
16. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
17. Контроль за соблюдением муниципальным образованием условий, цели и порядка предоставления субсидии осуществляется Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области и органами финансового контроля Мурманской области.
Приложение № 3
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ИННОВАЦИОННОЙ И
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И
ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
Формирование условий для развития промышленности, инновационной и научно-технической деятельности организаций
Задачи подпрограммы
1. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства
2. Создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий
3. Оказание организационной поддержки научно-технической деятельности
Целевые показатели подпрограммы
1. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций
2. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 709455,0 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 168632,8 тыс. рублей, из них:
2014 год: 22132,7 тыс. рублей,
2015 год: 11579,8 тыс. рублей,
2016 год: 16699,8 тыс. рублей,
2017 год: 9499,8 тыс. рублей,
2018 год: 59347,5 тыс. рублей,
2019 год: 24426,2 тыс. рублей,
2020 год: 24947,0 тыс. рублей.
ФБ <*>: 439400,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 1500,0 тыс. рублей,
2015 год: 4000,0 тыс. рублей,
2016 год: 4000,0 тыс. рублей,
2017 год: 4000,0 тыс. рублей,
2018 год: 242600,0 тыс. рублей,
2019 год: 91600,0 тыс. рублей,
2020 год: 91700,0 тыс. рублей
МБ: 76922,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 714,4 тыс. рублей,
2015 год: 0,0 тыс. рублей,
2016 год: 0,0 тыс. рублей,
2017 год: 0,0 тыс. рублей,
2018 год: 47312,0 тыс. рублей,
2019 год: 14438,1 тыс. рублей,
2020 год: 14457,7 тыс. рублей
ВБС: 24500,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 3500,0 тыс. рублей,
2015 год: 3500,0 тыс. рублей,
2016 год: 3500,0 тыс. рублей,
2017 год: 3500,0 тыс. рублей;
2018 год: 3500,0 тыс. рублей,
2019 год: 3500,0 тыс. рублей,
2020 год: 3500,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- развитие региональной инновационной инфраструктуры, способствующей внедрению перспективных инноваций в серийное производство;
- увеличение доли организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций с 6,6 % в 2012 году до 13,1 % в 2020 году;
- увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте;
- интеграция и популяризация научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия ученых, преподавателей, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования и сотрудников научно-исследовательских институтов в научных мероприятиях;
- создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области;
- создание и функционирование промышленной площадки, оснащенной инженерно-технической инфраструктурой
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнитель подпрограммы
Министерство образования и науки Мурманской области
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Промышленный сектор Мурманской области, как и большинства северных регионов России, составляет основу его экономики. Ввиду ограниченных возможностей по развитию базовых отраслей экономики северные регионы остаются привлекательными для инвестиций в случае наличия у них уникальных по содержанию или запасам месторождений полезных ископаемых либо в случае наличия уникальных возможностей для транспортировки товаров за рубеж.
Наиболее серьезной проблемой недропользования Мурманской области является истощение минерально-сырьевой базы горнопромышленного комплекса по традиционным для области видам сырья (медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное снижение уровней и темпов ее воспроизводства.
Высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений традиционных видов сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения, сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удорожанию конечной продукции предприятий в прогнозном периоде.
Уже сегодня крупнейшие предприятия региона реализуют мероприятия по модернизации производственного оборудования и технологических процессов производства, которые сопровождаются внедрением энергосберегающих технологий.
Деятельность предприятий, направленная на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, не только приводит к снижению издержек и повышению конкурентоспособности продукции, но и способствует повышению устойчивости промышленного комплекса и улучшению экологической ситуации, снижению затрат на введение дополнительных мощностей, а также способствует снятию барьеров экономического развития за счет снижения технологических ограничений.
Крупные организации промышленного комплекса Мурманской области разрабатывают свои программы энергосбережения, основными мероприятиями которых являются проведение энергетических обследований и паспортизации промышленных объектов, выработка рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, внедрение новых энергосберегающих технологий и оборудования в промышленности, внедрение систем энергетического менеджмента на промышленных предприятиях.
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности, осуществляемые промышленными предприятиями Мурманской области, и показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2015 год приведены в приложении № 2 к подпрограмме.
С целью определения наиболее результативных методов развития сопутствующих производств необходимо провести анализ и оценку потенциала кластерного развития Мурманской области. Для удаленных от основных транспортных артерий регионов кластеры промышленных предприятий являются наиболее эффективным способом снижения издержек и себестоимости продукции.
В числе основных точек формирования кластеров в Мурманской области можно выделить горнодобывающий и нефтегазовый сектор, которые в среднесрочной перспективе получат наибольшее экономическое развитие и способны оказать существенное влияние на появление большого количества новых сопутствующих предприятий промышленного сервиса.
С целью реализации данной задачи в 2016 году планируется создание и развитие технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике, в том числе разработка программы развития.
Особенность создания технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике заключается в том, что он ориентирован на инвестиционный спрос, в первую очередь, внутрироссийский, рождаемый за счет разработки месторождений углеводородов на континентальном шельфе России в Арктике. После 2020 г. кластер должен стать основным поставщиком услуг и кадров для освоения Арктики в Баренц-регионе, добившись тем самым глобальной конкурентоспособности.
Развитие горно-химического и металлургического кластера тесно связано с формированием редкометалльной и редкоземельной отраслей на основе местной сырьевой базы. В рамках кластера предполагается создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата из перовскитового концентрата Африкандского месторождения. Планируется реализация проектов, направленных на развитие минерально-сырьевой базы для постоянного восполнения выбывающих мощностей и поддержания достигнутых показателей добычи. Деятельность обладающего высокой конкурентоспособностью кластера ориентирована на рынки Европы, Северной Америки и стран АТР. При формировании кластера обеспечивается создание производств, малых предприятий, нацеленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, с использованием продуктов и полупродуктов, получаемых на предприятиях региона.
Тенденции на глобальном рынке высоких технологий и значительный наукоемкий потенциал, накопленный в Мурманской области, обуславливают целесообразность создания здесь в среднесрочной перспективе инновационного кластера арктических технологий, ориентированного на адаптацию существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики, и доведение их до стадии коммерческой привлекательности и промышленной эксплуатации. В его рамках могут быть созданы и размещены международный образовательный и научно-координационный центр междисциплинарных арктических исследований; технопарк арктических технологий с поддержкой стартапов для разработки технологических решений, адаптированных к условиям арктических широт, с ориентацией на распространение природосберегающих и экологически совместимых технологий; фронт-офис экспортно ориентированного продовольственного кластера; создание технопарка технологий глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов, морских генетических ресурсов и продукции традиционного оленеводства.
Дальнейшее углубление сервисной составляющей созданного производственного и транспортно-логистического кластера, включая судоремонт, в среднесрочной перспективе открывает возможность выделения из него самостоятельного специализированного регионального морехозяйственного сервисного кластера, локализованного на приморских территориях и прибрежных акваториях Кольского залива и включающего в себя обеспечивающие и обслуживающие компании, базирующиеся в Мурманской области. При этом предприятия судоремонта выступают значимыми потребителями ресурсной базы (энергоресурсы, мазут, металлы и пр.), поставщиками рабочих мест и услуг для производственного, транспортно-логистического, шельфового, рыбохозяйственного кластеров региона.
С целью координации региональных кластерных инициатив целесообразно создание в Мурманской области Центра кластерного развития (далее - ЦКР). Основная цель деятельности ЦКР - создание условий для эффективного взаимодействия предприятий - участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
В рамках подпрограммы запланирована реализация пилотного проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", основная цель которого - улучшение социально-экономической ситуации в моногороде за счет создания альтернативных производств.
Одним из ключевых факторов, обусловивших в последнее десятилетие радикальные структурные сдвиги в мировой экономике, стало повышение экономической роли инноваций. В первую очередь это связано с усилением воздействия науки и техники на все стороны жизни общества, фундаментальными технологическими сдвигами, ведущими к крупномасштабным социально-экономическим и институциональным переменам. Соответственно меняется и набор основных факторов экономического роста. Важнейшими из них становятся научные знания и интеллектуальный капитал, которые признаются главными источниками создания конкурентных преимуществ и устойчивого развития социально-экономических систем. В этой связи вопросы модернизации и инновационного переустройства экономики были признаны и остаются ключевыми, магистральными направлениями социально-экономических преобразований в Российской Федерации.
Проблемы устойчивого экономического роста, базирующегося на инновациях, формируются на стыке науки и производства, фундаментальных и прикладных разработок, и этим вызвана их сложность и неоднозначность.
Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях, технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организации производства, являются главным фактором конкурентоспособности во всех экономически развитых странах.
Анализ инновационного потенциала показывает, что в Мурманской области имеются предпосылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся в значительном производственном потенциале, активной работе Кольского научного центра Российской академии наук, Мурманского государственного гуманитарного университета, Мурманского государственного технического университета, ФГУП "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии", ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор", НП "Технопарк-Апатиты".
По мере расширения и усложнения хозяйственного комплекса Мурманской области возрастает потребность в прикладных и фундаментальных научных исследованиях и разработках, играющих ключевую роль в создании опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития и активизации инновационных процессов в экономике и социальной сфере.
Наличие на Кольском полуострове мощного потенциала фундаментальной и прикладной науки как базового компонента национальной инновационной системы было и остается конкурентным преимуществом региона. Вместе с тем тематика научных исследований, проводимых научными организациями и вузами, расположенными на территории Мурманской области, не всегда соответствует потребности региона.
Одним из ключевых факторов в обеспечении условий для поддержки научно-технической деятельности является эффективная система кадров, включающая механизмы выявления и закрепления в науке талантливой молодежи. За последние десятилетия у молодежи снизился интерес к участию в научно-исследовательской работе. Средний возраст исследователей в регионе составляет 47 лет, из них: кандидатов наук - 49 лет, докторов наук - 59 лет. Поэтому необходимо проводить мероприятия, направленные на привлечение молодежи в науку и увеличение доли молодых исследователей (до 30 лет) и исследователей в возрасте до 40 лет, имеющих ученую степень, в общем числе научных работников в регионе.
Поощрение отдельных ученых и научных коллективов, активно занимающихся научными исследованиями и получивших значимые научные результаты, повышает престиж ученого и стимулирует заинтересованность в работе, тем самым поддерживая научно-техническую деятельность учреждений профессионального образования, научно-исследовательских институтов и других организаций Мурманской области.
Для координации тематики научных исследований, пропаганды научных результатов, обмена опытом, выявления лучших научных работ в области естественных, технических, экономических и гуманитарных наук в Мурманской области проводится ряд мероприятий:
- организация и проведение совместно с Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) регионального конкурса проектов научных исследований "Русский Север: история, современность, перспективы";
- поддержка региональных научно-практических конференций, семинаров и т.п.;
- организация регионального молодежного форума "Молодая наука Заполярья".
В целях совершенствования нормативной правовой базы Мурманской области в сфере поддержки инноваций в марте 2014 года принят Закон "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Мурманской области", создающий стимулы и условия внедрения в региональную экономику широкого спектра институциональных, организационных и технологических инноваций.
В Мурманской области развивается инфраструктура поддержки инноваций, функционирует ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" с IT-центром в городе Мурманске.
В настоящее время на базе ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" резидентами, а также грантополучателями реализуются следующие инновационные проекты:
1. Грантополучатель ООО "Лотос".
Проект: Производство и реализация новых видов консервов из гидробионтов на малом инновационном предприятии ООО "Лотос", учрежденном Мурманским государственным техническим университетом (МГТУ).
2. Грантополучатель ООО "ИНТЭЖ".
Проект: Производство и реализация системы отопления для загородных домов. Инновационная составляющая заключается в предлагаемой продукции, которая представляет собой системы отопления для загородных домов. Система отопления подбирается индивидуально с учетом характеристик и особенностей конкретного здания и выбранных нагревательных устройств.
3. Резидент ИП Потаман С.А.
Проект: Создание инновационной веб-студии. SaaS сервисы.
SaaS (Software as a Service) - это модель готовых облачных приложений, позволяющих заменить ПО, которое традиционно устанавливалось локально, и потреблять его из облака. Главным преимуществом данной модели является отсутствие затрат на установку и поддержку сетевого оборудования и сопутствующего программного обеспечения.
4. Резидент ООО "Арктик Флай".
Проект: Студия интерактивных презентаций Панорама-Мурманск. Презентация объекта осуществляется посредством аэросъемки, сделанной мультикоптером и сведенной в единый виртуальный тур. Мультикоптер - это летательный аппарат с 3-мя и более пропеллерами (роторами).
5. Резидент ООО "Профитум".
Проект: Конструктор сайтов для малого бизнеса. Суть проекта заключается в оказании услуг по разработке качественных малобюджетных сайтов, разработке любой сложности Web-систем, в том числе корпоративных, консультированию об оптимальных IT-инструментах для ведения бизнеса, графическому дизайну, макетированию и верстке.
Политика Мурманской области в сфере инноваций направлена на решение законодательных и финансовых проблем, совершенствование способов и методов внедрения инноваций; финансовую поддержку со стороны исполнительных органов государственной власти; поддержку взаимодействия малого и крупного бизнеса в сфере инноваций; развитие системы бизнес-инкубаторов.
К настоящему времени развитие инновационной деятельности в Мурманской области характеризуется следующими проблемами:
- инновационная инфраструктура Мурманской области недостаточно адаптирована к потребностям предприятий промышленного комплекса, использующих инновации, малых инновационных предприятий, научных организаций;
- отсутствует механизм коммерциализации и передачи созданных инновационных технологий и разработок от научных организаций и организаций высшего и среднего профессионального образования предприятиям Мурманской области;
- недостаточно развит спрос предприятий реального сектора экономики Мурманской области на перспективные с точки зрения коммерческого применения результаты интеллектуальной деятельности;
- имеется дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок и управлению результатами интеллектуальной деятельности.
Указанные проблемы необходимо решать комплексно, реализуя мероприятия по разным направлениям с использованием программно-целевого подхода.
II. Приоритеты государственной политики в соответствующей
сфере социально-экономического развития региона, описание
основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития
сферы реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р;
Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-Р;
Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 г. № 768-ПП/20.
В соответствии с вышеуказанными документами определены следующие приоритеты развития:
- повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства;
- реализация политики по инновационному развитию регионов и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России;
- повышение координации деятельности органов государственной власти по реализации инновационной политики, улучшение взаимодействия между бизнесом, наукой, образованием и государством в целях формирования конкурентоспособного научно-технологического задела для внедрения прорывных инноваций;
- повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Будет проведена работа по стимулированию инновационного поведения компаний с государственным участием и естественных монополий, устранению в системе государственного регулирования барьеров, препятствующих развитию конкуренции и наращиванию инновационной активности, формированию механизмов государственно-частного партнерства;
- радикальное повышение эффективности и результативности проводящей инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований и освоение новых технологий. Одним из основных инструментов государственной поддержки станет эффективное функционирование инновационного лифта - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития;
- реализация политики по инновационному развитию регионов и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целью государственной политики в рамках реализации настоящей подпрограммы является формирование условий для развития промышленности, инновационной и научно-технической деятельности организаций.
Для достижения указанной цели в результате реализации подпрограммы предполагается решение следующих задач:
1. Задача "Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства" предполагает формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области, а также создание промышленных (индустриальных) и технологических парков.
2. Задача "Создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий" предполагает оказание финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность.
3. Задача "Оказание организационной поддержки научно-технической деятельности" направлена на сохранение перспективных научных кадров, популяризацию научных результатов в рамках проведения научных конкурсов, форумов, конференций, выставок, формирование благоприятных условий развития приоритетных фундаментальных и прикладных исследований в области естественных, технических и гуманитарных наук в Мурманской области.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы должны стать:
- развитие региональной инновационной инфраструктуры;
- увеличение доли организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций;
- увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте;
- привлечение молодежи к научной деятельности, координация тематики научных исследований, пропаганда научных результатов, обмен опытом, выявление лучших научных работ в области естественных, технических и гуманитарных наук в Мурманской области;
- создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области;
- создание и функционирование промышленной площадки, оснащенной инженерно-технической инфраструктурой.
Срок реализации подпрограммы - с 2014 года по 2020 год.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
I
Показатели целей подпрограммы
1.1
Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций
%
6,6
8,2
-
9,3
10,4
11,5
12,5
13,1
13,1
13,1
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 141541647, 102544045), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте
%
18,7
19,3
19,9
20,5
21,1
21,7
22,2
22,2
22,2
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 040111006, 040151225, 042241310, 040141033), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.3
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП
%
0,85
0,89
0,92
0,93
0,96
0,98
0,99
1
1,2
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы
2.1
Задача 1 "Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства"
2.1.1
Наличие стандартов формирования и развития отраслевых и территориальных кластеров Мурманской области
да - 1, нет - 0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Наличие промышленной площадки, оснащенной инженерно-технической инфраструктурой
да - 1, нет - 0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Задача 2 "Создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий"
2.2.1
Количество организаций, осуществляющих инновационную деятельность, получивших государственную финансовую поддержку
Ед.
3
5
0
4
9
9
9
9
9
9
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3
Задача 3 "Оказание организационной поддержки инновационной и научно-технической деятельности"
2.3.1
Количество ученых, принимающих участие в региональных мероприятиях, направленных на развитие научной сферы Мурманской области
чел.
90
91
92
93
95
96
97
98
98
Ведомственный мониторинг
Министерство образования и науки Мурманской области
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
Всего
709455,0
168632,8
439400,0
76922,2
24500,0
2014
27847,1
22132,7
1500,0
714,4
3500,0
2015
19079,8
11579,8
4000,0
0,0
3500,0
2016
24199,8
16699,8
4000,0
0,0
3500,0
2017
16999,8
9499,8
4000,0
0,0
3500,0
2018
352759,5
59347,5
242600,0
47312,0
3500,0
2019
133964,3
24426,2
91600,0
14438,1
3500,0
2020
134604,7
24947,0
91700,0
14457,7
3500,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
655142,0
138819,8
439400,0
76922,2
0,0
2014
20187,1
17972,7
1500,0
714,4
0,0
2015
11448,8
7448,8
4000,0
0,0
0,0
2016
16448,8
12448,8
4000,0
0,0
0,0
2017
9248,8
5248,8
4000,0
0,0
0,0
2018
344919,5
55007,5
242600,0
47312,0
0,0
2019
126124,3
20086,2
91600,0
14438,1
0,0
2020
126764,7
20607,0
91700,0
14457,7
0,0
Министерство образования и науки Мурманской области
Всего
54313,0
29813,0
0,0
0,0
24500,0
2014
7660,0
4160,0
0,0
0,0
3500,0
2015
7631,0
4131,0
0,0
0,0
3500,0
2016
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2017
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2018
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2019
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2020
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
3
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
2014 - 2020
Всего
709455,0
168632,8
439400,0
76922,2
24500,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области, ГОБУ МРИБИ, НКО ФОРМАП, ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований", ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд", муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией
2014
27847,1
22132,7
1500,0
714,4
3500,0
2015
19079,8
11579,8
4000,0
0,0
3500,0
2016
24199,8
16699,8
4000,0
0,0
3500,0
2017
16999,8
9499,8
4000,0
0,0
3500,0
2018
352759,5
59347,5
242600,0
47312,0
3500,0
2019
133964,3
24426,2
91600,0
14438,1
3500,0
2020
134604,7
24947,0
91700,0
14457,7
3500,0
3.1
Задача 3.1 "Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства"
2014 - 2020
Всего
627842,0
111519,8
439400,0
76922,2
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП
2014
16287,1
14072,7
1500,0
714,4
0,0
2015
7548,8
3548,8
4000,0
0,0
0,0
2016
12548,8
8548,8
4000,0
0,0
0,0
2017
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
2018
341019,5
51107,5
242600,0
47312,0
0,0
2019
122224,3
16186,2
91600,0
14438,1
0,0
2020
122864,7
16707,0
91700,0
14457,7
0,0
3.1.1
Основное мероприятие 3.1.1. Формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области
2014 - 2017
Всего
43492,8
17992,8
25500,0
0,0
0,0
Координация и создание условий для эффективного взаимодействия всех участников территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП
2014
2000,0
500,0
1500,0
0,0
0,0
2015
7548,8
3548,8
4000,0
0,0
0,0
2016
12548,8
8548,8
4000,0
0,0
0,0
2017
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
2018
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
2019
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
2020
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
3.1.2
Основное мероприятие 3.1.2. Создание промышленных (индустриальных) и технологических парков
2014 - 2017
Всего
584349,2
93527,0
413900,0
76922,2
0,0
Наличие подготовленных промышленных площадок для инвесторов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией
2014
14287,1
13572,7
0,0
714,4
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2019
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2020
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0
3.2
Задача 3.2 "Создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий"
2014 - 2020
Всего
27300,0
27300,0
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
2014
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2015
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2016
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2017
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2018
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2019
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2020
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
3.2.1
Основное мероприятие 3.2.1. Оказание финансовой поддержки инновационным компаниям
2014 - 2020
Всего
27300,0
27300,0
0,0
0,0
0,0
Сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест в инновационных компаниях вследствие повышения обеспеченности в финансовых ресурсах
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
2014
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2015
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2016
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2017
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2018
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2019
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2020
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
3.3
Задача 3.3 "Оказание организационной поддержки инновационной и научно-технической деятельности"
2014 - 2020
Всего
54313,0
29813,0
0,0
0,0
24500,0
Министерство образования и науки Мурманской области
2014
7660,0
4160,0
0,0
0,0
3500,0
2015
7631,0
4131,0
0,0
0,0
3500,0
2016
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2017
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2018
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2019
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2020
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
3.3.1
Основное мероприятие 3.3.1. Организация поддержки научных мероприятий, исследований и разработок в Мурманской области
2014 - 2020
Всего
54313,0
29813,0
0,0
0,0
24500,0
Обеспечение условий для развития научно-технической сферы
Министерство образования и науки Мурманской области
2014
7660,0
4160,0
0,0
0,0
3500,0
2015
7631,0
4131,0
0,0
0,0
3500,0
2016
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2017
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2018
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2019
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2020
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
VI. Перечень объектов капитального строительства
N
Подпрограмма, объект капитального строительства
Соисполнитель
Заказчик-застройщик
Проектная мощность
Срок строительства
Стоимость объекта, тыс. руб.
Объемы и источники финансирования, тыс. рублей
Источник
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
570062,1
Всего
570062,1
79954,3
413900,0
76207,8
0,0
2018
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2019
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2020
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0
1
Индустриальный парк в г. Мончегорске
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска"
Общая полезная площадь индустриального парка - 13,2 га
2018 - 2020
570062,1
Всего
570062,1
79954,3
413900,0
76207,8
0,0
2018
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2019
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2020
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0
Приложение № 1
к подпрограмме
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ В 2014 ГОДУ СУБСИДИИ
ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА РАЗРАБОТКУ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПРОЕКТУ "СОЗДАНИЕ ИНДУСТРИАЛЬНОГО
ПАРКА В Г. МОНЧЕГОРСКЕ"
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и расходования в 2014 году субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" в рамках подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - Госпрограмма).
2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам местного значения в части содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является наличие в муниципальном образовании действующей муниципальной программы, финансируемой за счет средств местного бюджета, содержащей мероприятие по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске".
Разработанная финансово-экономическая документация должна обязательно включать в себя:
- концепцию создания промышленного парка, включающую в том числе определение целей и задач, целесообразности и предпосылок создания промышленного парка, определение спроса на услуги промышленного парка, обоснования основных показателей промышленного парка (включая обоснования характеристик земельных участков, объектов недвижимости, объектов инфраструктуры, специализации и зонирования территории промышленного парка), анализ потребностей его потенциальных резидентов, определение источников и условий финансирования создания промышленного парка, оценку имеющихся и возможных рисков, оценку результативности и эффективности создания промышленного парка, определение направлений расходования средств субсидии на развитие промышленного парка с указанием конкретных объектов недвижимости, в отношении которых будут осуществлены затраты, сумм и сроков осуществления инвестирования денежных средств по каждому объекту недвижимости промышленного парка;
- бизнес-план создания промышленного парка, соответствующий требованиям к бизнес-плану создания и (или) развития промышленного парка/технопарка, установленным конкурсной документацией для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ на соответствующий год (далее - Конкурсная документация);
- финансовую модель создания промышленного парка, соответствующую требованиям к финансовой модели создания и (или) развития промышленного парка/технопарка, установленным Конкурсной документацией.
4. Субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования предоставляется при соблюдении следующих условий:
- наличие муниципальной целевой программы, направленной на достижение целей, соответствующих целям и задачам Госпрограммы;
- наличие в 2014 году в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", включая субсидию;
- заключение соглашения между Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее - Комитет) и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" (далее - Соглашение), форма которого утверждается Комитетом;
- обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значения показателя, устанавливаемого муниципальной программой, значению показателя результативности предоставления субсидии, установленного Соглашением между Комитетом и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии и настоящими Правилами.
5. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом выплат в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету на указанные цели, на основании Соглашения.
Соглашение должно содержать следующие положения:
1) сведения о наличии нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
2) размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
3) значение целевого показателя результативности предоставления субсидии;
4) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, а также средства местного бюджета;
5) осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
6) последствия недостижения муниципальным образованием установленного значения целевого показателя результативности предоставления субсидий;
7) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
8) приостановление перечисления субсидии при несоблюдении органом местного самоуправления условий предоставления субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
Для заключения Соглашения муниципальное образование направляет в Комитет следующие документы:
- заявление на получение субсидии в произвольной форме;
- подписанный со стороны муниципального образования проект Соглашения;
- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего Соглашение;
- заверенную копию утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, содержащей мероприятия, соответствующие целям предоставления субсидии;
- копию распорядительного документа о назначении ответственного за реализацию муниципальной программы и лица, замещающего его на время отсутствия, с указанием полной контактной информации, заверенную главой администрации муниципального образования или лицом, исполняющим его обязанности;
- заверенную копию нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, с учетом установленного настоящими Правилами уровня софинансирования;
- информацию о структурном подразделении, исполняющем функции заказчика, с указанием лиц, ответственных за осуществление контроля за реализацией проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" в рамках муниципальной программы;
- график выполнения этапов разработки финансово-экономической документации.
6. Комитет в 3-дневный срок после получения заявления и предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил документов:
а) рассматривает документы на предмет оценки полноты их представления и их соответствия перечню, установленному настоящими Правилами;
б) принимает решение о заключении Соглашения либо о возврате заявления (с указанием причин возврата).
7. Основаниями для возврата заявления являются:
а) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
б) невыполнение условий, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.
8. Муниципальное образование Мурманской области в случае возврата заявления вправе в 2-недельный срок после получения уведомления о возврате заявления, устранив недостатки, повторно представить заявление в Комитет.
9. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 95 процентов.
Если размер средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходов на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию, подлежит сокращению с целью соблюдения установленного уровня софинансирования за счет субсидии.
Орган местного самоуправления вправе увеличивать размер бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение объектов, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из областного бюджета.
10. Распределение субсидии между муниципальными образованиями области осуществляется с учетом представленных муниципальных программ. Размер субсидии (Собл.) рассчитывается по формуле:
где:
Смест. - объем средств местного бюджета на реализацию мероприятия по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске";
Собщ. = Смест. + Собл. - общий объем средств на реализацию мероприятия по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске".
- коэффициент софинансирования из средств местного бюджета.
11. Показателем результативности использования субсидии является наличие разработанной финансово-экономической документации, соответствующей по объему и содержанию требованиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил.
Форма отчета о достигнутом муниципальным образованием показателе результативности использования субсидии утверждается Комитетом. Сроки представления муниципальным образованием отчетов в Комитет устанавливаются в Соглашении.
12. Эффективность использования субсидий оценивается Комитетом на основании показателя результативности предоставления субсидий, предусмотренного пунктом 10 настоящих Правил.
По итогам оценки эффективности использования субсидии расходование субсидии муниципальным образованием признается неэффективным в случае недостижения значения показателя результативности использования субсидии в отчетном году.
13. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием нарушены условия предоставления субсидии и не достигнуто установленное пунктом 10 настоящих Правил значение показателя результативности предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет.
14. Не использованный в текущем финансовом году остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии указанный остаток может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением Комитета.
В случае если неиспользованный остаток средств субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
15. Перечисление субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.
Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.
Перед проведением торгов на право заключения муниципального контракта на осуществление работ по разработке финансово-экономической документации в рамках реализации проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" муниципальным образованиям рекомендуется согласовывать документацию по торгам с Комитетом.
16. Орган местного самоуправления муниципального образования несет ответственность за нецелевое использование субсидии и недостоверность предоставляемых сведений.
17. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
18. В случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального образования условий предоставления субсидии перечисление субсидии местному бюджету приостанавливается в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
19. Контроль за использованием органом местного самоуправления г. Мончегорска с подведомственной территорией субсидии из областного бюджета осуществляют Комитет, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области.
Приложение № 2
к подпрограмме
МЕРОПРИЯТИЯ
С ЭФФЕКТОМ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
И ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА 2015 ГОД
№ п/п
Наименование мероприятия
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Показатель в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
Значение показателя
Исполнители мероприятий
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
1
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности ОАО "Ковдорский ГОК"
73,91
0
0
0
73,91
- Экономия электрической энергии, МВт/ч
36432,24
ОАО "Ковдорский ГОК", ЗАО "СЗФК", ОАО "Олкон", ОАО "КГМК"
2
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности ЗАО "СЗФК"
17940,00
0
0
0
17940,00
- Экономия тепловой энергии, Гкал
26847,03
3
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности ОАО "Олкон"
1300,00
0
0
0
1300,00
- Экономия воды, тыс. м3
9618,82
4
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности ОАО "КГМК"
34880,00
0
0
0
34880,00
ИТОГО:
54193,91
0
0
0
54193,91
-
-
-
Приложение № 4
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ТУРИЗМА
И ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНЕ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И
ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
1. Создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-западе России
2. Создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона
Задачи подпрограммы
1. Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами
2. Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества
3. Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг
4. Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона
5. Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений
2. Темп роста внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области к предыдущему году
3. Наличие актуализированного торгового реестра
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 409848,4 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 264848,4 тыс. рублей, из них:
2014 год: 35594,5 тыс. рублей,
2015 год: 38572,5 тыс. рублей,
2016 год: 38168,4 тыс. рублей,
2017 год: 27981,4 тыс. рублей,
2018 год: 38177,2 тыс. рублей,
2019 год: 43177,2 тыс. рублей,
2020 год: 43177,2 тыс. рублей.
МБ: 18000,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 4000,0 тыс. рублей,
2015 год: 7000,0 тыс. рублей,
2016 год: 7000,0 тыс. рублей,
ВБС: 127000 тыс. рублей, из них:
2014 год: 26000 тыс. рублей,
2015 год: 14000 тыс. рублей,
2016 год: 17000 тыс. рублей,
2017 год: 10000 тыс. рублей,
2018 год: 20000 тыс. рублей,
2019 год: 20000 тыс. рублей,
2020 год: 20000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- суммарный объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений, к 2020 году составит не менее 2100 млн. рублей;
- совокупный прирост объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманскую область в 2020 году составит 44,7 % к уровню 2013 года;
- наличие актуализированного торгового реестра Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1. Развитие внешнеэкономических связей
Мурманская область имеет особое геополитическое положение на карте России: находится на стыке транснациональных маршрутов и надежно связана морским, железнодорожным, автомобильным транспортом и воздушным сообщением с промышленно развитыми регионами России, странами Европы, непосредственно граничит с Республикой Финляндия и Королевством Норвегия.
Регион обладает значительным ресурсным, промышленным и инвестиционным потенциалом. Морской порт Мурманск входит в десятку крупнейших портов России по объемам перевалки грузов и является единственным портом страны, способным принимать суда в режиме круглогодичной навигации благодаря незамерзающей глубоководной акватории Кольского залива. Из порта Мурманск выходят суда на трассы Северного морского пути, который связывает Атлантику и Тихий океан через арктические воды и обеспечивает доступ к природным ресурсам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. В Мурманске базируется атомный ледокольный флот. На территории Мурманской области существует более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья, где добывается около 30 видов полезных ископаемых. Основу экономики Мурманской области составляют предприятия горно-металлургического комплекса. Традиционно развивается рыбопромышленный комплекс, энергетика, сельское хозяйство. Регион является культурным и научно-образовательным центром Северо-Запада России.
Приграничное положение, значительные экспортные возможности и имеющиеся транспортные коммуникации создают хорошие условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами. Мурманская область является активным членом международного сотрудничества, входит в состав Баренцева/Евроарктического региона, в зону действия партнерства "Северное измерение", принимает участие в работе различных международных коллегиальных органов.
Ресурсный потенциал региона дает основу для развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, предопределяет интерес к региону российских и зарубежных органов власти, деловых кругов, общественных организаций, культурной и научной общественности.
Развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей способствует реализация межправительственных соглашений и соглашений о сотрудничестве Правительства Мурманской области с органами власти и организациями зарубежных государств в экономической сфере, с 43 субъектами Российской Федерации, а также Соглашения с Министерством экономического развития РФ о взаимодействии во внешнеэкономической сфере. Всего в настоящее время реализуется более 20 соглашений и протоколов с органами власти иностранных государств, порядка 10 соглашений с компаниями и организациями иностранных государств, 12 соглашений с регионами стран СНГ, осуществляется сотрудничество в рамках 5 межправительственных соглашений. Министерство экономического развития Мурманской области представлено или/и принимает участие в более чем 20 межправительственных, межрегиональных, региональных и ведомственных коллегиальных совещательных органах (включая участие в международных конференциях, саммитах, конгрессах, приуроченных к заседаниям международных советов, комиссий и форумов). На территории региона реализуются десятки международных проектов, в том числе в рамках программы приграничного сотрудничества "ЕИСП-ПС "Коларктик 2007 - 2013", которая с 2014 года будет трансформирована в "ЕИС-ПС Коларктик 2014 - 2020", других международных программ.
Важнейшим инструментом развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, формирования имиджа региона, продвижения продукции и услуг предприятий региона на внутреннем и внешних рынках является конгрессно-выставочная деятельность. Ежегодно на территории Мурманской области проводится порядка 20 конгрессно-выставочных мероприятий с участием субъектов внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, в которых принимает участие до 700 предприятий из 32 регионов Российской Федерации и 12 зарубежных стран. Данные мероприятия позволили привлечь внимание делового сообщества к основным отраслям экономики Мурманской области, придать импульс их развитию, способствовали формированию положительного имиджа региона, продвижению его ресурсного потенциала, инвестиционной и туристской привлекательности.
Вплоть до 2016 года большинство конгрессно-выставочных мероприятий будет связано с празднованием 100-летия основания города Мурманска (в соответствии с планом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 2310-Р).
Большое значение для развития экономики области имеет мультипликативный эффект, получаемый от реализации конгрессно-выставочных мероприятий. Это поступления налоговых доходов в бюджеты различных уровней от организаторов выставок, сервисных организаций, предприятий транспорта, гостинично-ресторанного сектора. Опосредованно международные и межрегиональные конгрессно-выставочные мероприятия влияют на развитие потребительского рынка и сферы услуг, создание новых рабочих мест.
Особое значение для продвижения потенциала Мурманской области на внешних рынках оказывает организация презентационных мероприятий и комплексных региональных экспозиций (отраслевой, имиджевой, туристской направленности) в субъектах Российской Федерации и за рубежом. Ежегодно организуется не менее 5 выездных презентационных мероприятий экономической, инвестиционной, отраслевой, имиджевой, туристской направленности.
Вместе с тем существуют факторы, отрицательно влияющие на развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества:
1. Недостаточная координация исполнительных органов власти по реализации международных проектов, проведению международных мероприятий на территории Мурманской области.
Решением данной проблемы станет систематизация международных программ и проектов, соглашений, реализуемых на территории региона, повышение эффективности работы в межведомственных и международных коллегиальных органах. Планируется создание и ведение реестра программ, проектов и соглашений.
2. Недостаточные меры поддержки предприятий Мурманской области, участвующих в продвижении своей продукции и услуг на внешних рынках, а также реализующих международные проекты.
Подпрограммой предусмотрены мероприятия по организации презентаций и комплексных экспозиций предприятий и организаций малого и среднего бизнеса Мурманской области в регионах РФ и за рубежом. Кроме того, запланированы тематические мероприятия, нацеленные на адаптацию региональных предприятий (в том числе экспортеров) к условиям вступления России во Всемирную торговую организацию. Поддержка продвижения продукции и услуг предприятий региона (МСБ, научных, инновационных, туристских, некоммерческих организаций) на внешних рынках будет осуществляться путем формирования комплексных стендов предприятий и организаций Мурманской области на отраслевых и специализированных конгрессно-выставочных мероприятиях, проводимых в регионах РФ и за рубежом. На мероприятиях в Мурманской области планируется организация комплексных отраслевых и тематических экспозиций по основным направлениям экономического развития региона.
На поддержку организаций и предприятий, участвующих в международных программах, направлены мероприятия по проведению рабочих встреч, семинаров в рамках реализации международных программ, в том числе программы приграничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента соседства "ЕИС-ПС Коларктик 2014 - 2020", которая станет основным финансовым инструментом реализации проектов приграничного сотрудничества до 2020 года.
3. Недостаточное количество специализированных выставочных площадей, мест размещения участников мероприятий.
Способствовать решению проблемы поможет формирование и утверждение плана конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий при поддержке Правительства Мурманской области, учитывающего сроки и места проведения, количество потенциальных участников. Это позволит выставочным и туристическим операторам сформировать адекватные предложения по организации мероприятий и размещению, спланировать загрузку выставочных и гостиничных объектов. Координация деятельности на уровне органов государственной власти будет способствовать использованию существующих ресурсов на паритетной основе, а также развитию конгрессно-выставочной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства.
4. Недостаточная информированность целевых групп о ресурсном, инвестиционном и туристском потенциале Мурманской области, слабая узнаваемость региона на внешних рынках.
Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение информированности граждан России и зарубежных стран о Мурманской области. В частности, решению задачи будет способствовать проведение мероприятий по разработке бренда Мурманской области (имиджевого, туристского, потребительского, инвестиционного, инновационного, территориального, событийного), разработке имиджевой платформы и визуальной идентификации отдельных брендов региона (разработка дизайна, создание логотипов, бренд-бука), актуализация рекламно-информационных материалов, обновление экспозиционного оборудования. Это позволит оптимальным образом представлять регион в СМИ, на презентационных и тематических конгрессно-выставочных мероприятиях в субъектах РФ и за рубежом, планомерно решать вопрос узнаваемости региона.
Подпрограмма способствует объединению ресурсов и координации деятельности исполнительных органов государственной власти по реализации внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества, укреплению положительного имиджа региона и его продвижению.
2. Развитие туризма
Важнейшим ресурсом Мурманской области является богатый и разнообразный туристско-рекреационный потенциал региона - ключевая характеристика, определяющая перспективы развития туристической сферы на территории Мурманской области.
Несмотря на определенное сходство в туристских ресурсах с другими регионами севера России, среди конкурентных преимуществ Мурманской области можно выделить уникальные географические, природно-климатические и исторические особенности территории:
1) прибрежное положение и наличие атомного ледокольного флота, позволяющие осуществлять экзотические туры на Северный полюс, Шпицберген и Землю Франца-Иосифа, что открывает перспективы позиционирования Мурманска в качестве центра арктического круизного туризма;
2) историко-этнографическое наследие, связанное с культурой поморов и саамов, ведущих на территории Мурманской области практически неизменный традиционный образ жизни;
3) наличие Хибинского горного массива как региона горнолыжного и экстремального туризма;
4) крупная и стабильная популяция лососевых в реках Терского берега, определяющая потенциал дальнейшего развития рыболовного туризма;
5) живописные ландшафты, представленные преимущественно тундрами и лесотундрами, наличие на территории области трех заповедников (Лапландский, Кандалакшский, Пасвик) и Полярно-альпийского ботанического сада-института, 11 заказников и 50 памятников природы как перспективных центров экологического туризма;
6) расположение на территории Мурманской области крупных промышленных объектов (Кольская АЭС, Кольская горно-металлургическая компания, Ковдорский ГОК и др.) как потенциальных центров развития экскурсионного и делового туризма.
Морские круизы на Северный полюс, горнолыжный туризм в г. Кировске, элитные рыболовные туры на семужьи реки - региональные бренды, известные как на внутреннем, так и на международном рынках. Наряду с перспективами продвижения уже существующих брендов потенциалом увеличения объема туристского потока на территории Мурманской области обладают также этнографические туры в Ловозерском и Терском районах, событийный, экологический, экстремальный и сельский туризм.
Наличие на территории Мурманской области столь значительного количества туристско-рекреационных ресурсов определяет роль туриндустрии как перспективной точки роста региональной экономики. Вместе с тем специфика туристского потенциала и географическое положение Мурманской области минимизируют возможность развития туризма за счет транзитного туристского потока в условиях отсутствия сбалансированной системы государственной поддержки отрасли и согласованных действий всех участников регионального туристского рынка. Для превращения туриндустрии в значимую сферу экономической активности на территории области необходима разработка системы целенаправленных действий по повышению эффективности использования туристско-рекреационного потенциала Мурманской области и продвижению туристских продуктов на мировом и внутреннем рынках.
Интенсивное развитие регионального туристско-рекреационного комплекса в свою очередь будет способствовать созданию в долгосрочной перспективе кластера северного дизайна и традиционных ремесел, деятельность которого будет ориентирована как на внутрироссийское потребление, так и на внешние рынки.
При своей ярко выраженной пространственно-распределенной структуре, обусловленной развитием индивидуального, ручного производства продукции традиционных ремесел, а также стилизованных или новых творчески смоделированных и уникальных видов продукции, формируемый кластер имеет ярко выраженный колорит и узнаваемость. Он будет локализован в местах компактного проживания саамов и старожильческого населения, в первую очередь, в Ловозерском и Терском районах.
В настоящее время при наблюдаемом росте объема совокупного туристского потока численность туристов и экскурсантов, въезжающих на территорию Мурманской области, находится ниже потенциально возможной. В соответствии с данными Министерства экономического развития Мурманской области по результатам мониторинга муниципальных образований Мурманской области, темп прироста объема внутреннего туристского потока в Мурманской области в 2012 году составил 4,2 % к уровню 2011 года, въездного туристского потока - 13,8 %. При этом в течение 2010 - 2012 годов количество иностранных посетителей находилось в пределах от 35 до 43,25 тыс. чел., граждан РФ - от 212 до 250 тыс. чел.
Рынок туристских услуг Мурманской области насчитывает более 90 туристических компаний, 32 из которых зарегистрированы в Едином федеральном реестре туроператоров и ориентированы на развитие внутреннего и въездного туризма. Также на территории Мурманской области осуществляет деятельность сеть туристско-информационных центров (в г. Мурманске, г. Кировске, г. Мончегорске, г.п. Кандалакша, г.п. Кола, г.п. Умба и с.п. Ловозеро), созданных при поддержке Правительства Мурманской области.
В то же время развитие туризма на территории Мурманской области ограничивается значительным количеством как внешних, так и внутренних по отношению к отрасли факторов, к которым относятся:
1. Отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой для дальнейшего эффективного функционирования отрасли.
Одним из ключевых показателей потенциала туристической сферы является наличие коллективных средств размещения, соответствующих ожидаемым туристским потокам по количественному и качественному составу. По данным Мурманскстата, по состоянию на 2012 год в Мурманской области осуществляли деятельность более 120 коллективных средств размещения, доля гостиниц, меблированных комнат и общежитий для приезжих в которых составила 57 %. С 2008 по 2010 годы наблюдался незначительный прирост значения показателя, который на конец 2011 года составил 116 единиц коллективных средств размещения. Несмотря на некоторую положительную динамику, концентрация соответствующих объектов в наиболее крупных городах области (г. Мурманск, г. Мончегорск, г. Апатиты, г. Кировск) свидетельствует о дефиците средств размещения в других туристически привлекательных муниципальных образованиях: Терский, Ловозерский, Печенгский, Кандалакшский районы. Наиболее острой нехваткой средств размещения характеризуются небольшие поселения (г.п. Умба, с.п. Ловозеро и др.), объекты гостиничной инфраструктуры в которых отсутствуют или нуждаются в серьезной реконструкции. Аналогичная ситуация наблюдается по объектам общественного питания, которые крайне неравномерно распределены по территории Мурманской области и ориентированы преимущественно на местное население.
2. Недостаточное развитие инвестиционной деятельности в туристической сфере.
В целом в Мурманской области наблюдается существенный дефицит крупных инвестиционных проектов в сфере развития гостиничного комплекса и иных средств размещения, придорожной инфраструктуры, обустройства объектов рекреационного значения. Сложившаяся ситуация обусловлена значительным сроком окупаемости инвестиционных проектов в связи с отсутствием проектно-сметной документации, оформленных земельных участков, необходимых инженерных и транспортных коммуникаций.
Мероприятие подпрограммы по предоставлению субсидий субъектам туриндустрии Мурманской области, осуществляющим деятельность в сферах внутреннего и въездного туризма, направлено на создание стимулов к осуществлению туркомпаниями инвестиций в инфраструктуру и оборудование. Субсидии предоставляются на разработку проектно-сметной документации и проведение проектно-изыскательных работ, создание и обустройство гостиничных и туристско-рекреационных комплексов, приобретение транспортных средств, приобретение в собственность или аренду земельных участков, и прочие мероприятия по расширению спектра и повышению качества предоставляемых услуг.
Одним из перспективных направлений развития инфраструктуры туризма является внедрение системы навигации и ориентирующей информации для туристов на территории Мурманской области. Единая по стилю система навигации, оформленная в соответствии с "Методическим пособием по созданию дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации" Министерства культуры РФ, будет способствовать увеличению посещаемости мест рекреации и туризма, памятников природы и культуры, созданию имиджа Мурманской области как открытого и гостеприимного региона.
3. Недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта Мурманской области на внутреннем и внешнем рынках.
Отдаленность от федерального центра и основных туристских потоков определяют ключевую роль информационного продвижения региональных туристских продуктов для развития туризма в Мурманской области.
Важной особенностью туризма в регионе является его целенаправленный характер. Единственный источник проходящего туристского потока - круизные лайнеры, прибывающие в порт Мурманск от двух до пяти раз в месяц (летний период). Их вклад в развитие туриндустрии, однако, незначителен: стоянка в порту длится не более одного дня, в течение которого туристам предлагаются преимущественно обзорные экскурсии по городу и посещение музеев.
Таким образом, для привлечения туристов на территорию области необходимо создание узнаваемых брендов, количество которых в настоящее время несопоставимо с имеющимся туристско-рекреационным потенциалом. В связи с этим подпрограммой предусмотрено активное продвижение туристских ресурсов посредством участия в крупнейших тематических форумах и семинарах, организации экспозиций Мурманской области на крупнейших международных выставках, поддерживаемых Федеральным агентством по туризму, публикации рекламно-информационных материалов в российских и международных СМИ, распространения полиграфической и аудиовизуальной продукции. Особое внимание уделяется использованию интернет-технологий (информационное наполнение и продвижение туристского интернет-портала Мурманской области, размещение баннеров с информацией о туристском потенциале области на интернет-сайтах других регионов России), созданию современных программных продуктов с информацией о туристско-рекреационных ресурсах Мурманской области.
Мероприятие по размещению в местах прибытия и передвижения туристов информационных стендов, баннеров, буклетниц с информационными материалами о туристских ресурсах Мурманской области направлено на обеспечение максимального вовлечения в хозяйственный оборот имеющегося туристско-рекреационного потенциала за счет прямого информирования целевой аудитории о туристических возможностях на территории Мурманской области.
4. Неудовлетворительное качество предлагаемых туристских и сопутствующих продуктов.
Недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма и ограниченное предложение современных высокотехнологичных услуг являются причиной низкого качества сервиса, не соответствующего мировым стандартам обслуживания.
С целью стимулирования субъектов туриндустрии Мурманской области к дальнейшему повышению качества туристских услуг и эффективности использования туристского потенциала региона подпрограммой предусмотрено проведение ежегодного конкурса "Лучшие в туриндустрии". Являясь статусным мероприятием, формирующим профессиональную этику и корпоративную ответственность туристического сектора, конкурс позволяет определить и поощрить туркомпании Мурманской области, оказывающие наиболее качественные услуги и вносящие значимый вклад в развитие туризма в регионе.
Таким образом, текущая ситуация в туриндустрии Мурманской области характеризуется значительным недоиспользованием имеющегося туристско-рекреационного потенциала в результате действия совокупности факторов, сдерживающих развитие отрасли. Решение инфраструктурных и кадровых проблем, повышение эффективности информационного продвижения региональных туристских ресурсов, минимизация влияния нормативно-правовых ограничений на функционирование отрасли представляют собой комплексную задачу, определяющую направления деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере развития туризма на долгосрочную перспективу.
Реализация подпрограммы позволит скоординировать действия региональных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и субъектов туриндустрии по созданию в Мурманской области развитой туристической отрасли, конкурентоспособной как на внутреннем, так и на мировом рынках. К 2020 году прогнозируется динамичный и стабильный рост туристских потоков на территории Мурманской области, появление новых узнаваемых туристических брендов, активизация инвестиционной деятельности в туриндустрии.
3. Развитие торговой деятельности
Торговая отрасль выполняет важную экономическую и социальную роль, поддерживая высокий уровень жизни населения, занятости, развитие малого бизнеса и экономическое развитие региона. Доля отрасли в валовом региональном продукте составляет порядка 10 %, доля занятых - 9 %. Важной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественных товаров по доступным ценам.
Характерной чертой сферы торговли в регионе является позитивная динамика ее развития. Ежегодно увеличивается оборот розничной торговли на душу населения. В 2012 году он составил 157,5 тыс. руб. на человека (в 2011 году - 142,5 тыс. руб.), индекс физического объема оборота розничной торговли - 106,7 % к предыдущему году, оптовой торговли - 107,3 %. Доля оборота торговых сетей, ежегодно увеличиваясь, в 2012 году составила 29,4 % в общем объеме розничного товарооборота, что обусловлено как развитием внутренних игроков рынка, так и приходом федеральных сетей. Обеспеченность населения торговыми площадями на 42 % выше минимальных показателей, составляя 685 кв. м на 1000 человек (при нормативе минимальной обеспеченности - 481 кв. м). На территории области осуществляют деятельность более 4300 стационарных и 1400 нестационарных торговых объектов.
Данные показатели свидетельствуют о значительном внутреннем потенциале данного сегмента рынка и эффективности саморегулируемых процессов в отрасли.
Государственное регулирование торговой деятельности и, соответственно, механизмы содействия ее развитию на региональном уровне регламентированы положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).
Вместе с тем существуют факторы, которые сдерживают развитие торговой деятельности на территории региона:
1. Отсутствие полной и достоверной информации о дислокации торговых объектов, их специализации, местонахождении.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 381-ФЗ исполнительным органам государственной власти субъектов следует сформировать торговый реестр субъекта. В данный реестр должны быть включены сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров) на территории региона. Согласно данным, предоставленным Мурманскстатом, в Мурманской области деятельность в сфере торговли осуществляют порядка 12000 хозяйствующих субъектов (в том числе более 9000 индивидуальных предпринимателей).
С целью снятия административных барьеров, связанных с дополнительными расходами хозяйствующих субъектов по предоставлению в исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий ведение торгового реестра, необходимых сведений, а также для проведения органами местного самоуправления муниципальных образований полного и всестороннего анализа состояния и перспектив развития торговой деятельности с учетом особенностей муниципалитетов и эффективного использования средств областного бюджета, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Законом Мурманской области от 13.10.2011 № 1395-01-ЗМО "О некоторых вопросах в области регулирования торговой деятельности на территории Мурманской области" наделены государственными полномочиями по сбору сведений для формирования и ведения торгового реестра.
Реализация подпрограммы позволит создать единую базу хозяйствующих субъектов в сфере розничной и оптовой торговли, которая будет способствовать налаживанию контактов между заинтересованными предпринимателями по продвижению товаров на региональный потребительский рынок и обеспечивать для региональных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований возможность проведения полного и всестороннего анализа состояния и перспектив развития торговой деятельности с учетом особенностей муниципалитетов.
2. Проблемы развития торговли в отдаленных и малочисленных населенных пунктах, ЗАТО области.
В ряде отдаленных и малочисленных населенных пунктов, ЗАТО области существуют отдельные проблемы в сфере торговли: недостаточный ассортимент товаров, низкая конкуренция, приводящая к высокому уровню потребительских цен на социально значимые продукты питания и другие товары, для решения которых требуется принятие совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований конкретных мер по сохранению стабильной ситуации на потребительском рынке муниципалитета.
В рамках подпрограммы запланирована разработка и реализация плана развития торговли в области, в котором совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований будут предусмотрены мероприятия по созданию условий для обеспечения населения товарами первой необходимости по доступным ценам и в целом развития торговой деятельности в отдаленных и малочисленных населенных пунктах, ЗАТО области.
II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков ее реализации
Приоритеты реализуемой в Мурманской области государственной политики в сфере развития внешнеэкономических связей и туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:
- Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года;
- Закон Мурманской области от 09.04.2008 № 949-01-ЗМО "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области".
Осуществление внешнеэкономических и межрегиональных связей в регионе регламентируется:
- постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2012 № 19-ПП "Об утверждении положения о порядке осуществления международного сотрудничества исполнительными органами государственной власти Мурманской области";
- постановлением Правительства Мурманской области от 10.06.2008 № 263-ПП "О концепции приграничного сотрудничества Мурманской области";
- Концепцией развития конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.07.2007 № 359-ПП/13 "О развитии конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области", и другими нормативными правовыми актами.
Содействие развитию торговой деятельности осуществляется в рамках Закона Мурманской области от 13.10.2011 № 1395-01-ЗМО "О некоторых вопросах в области регулирования торговой деятельности на территории Мурманской области", других нормативных правовых актов.
Целями подпрограммы являются: создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона, а также создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона.
Достижение поставленных целей предполагается за счет решения взаимодополняющих задач:
1. Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами.
2. Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества.
3. Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг.
4. Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона.
5. Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области.
В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидается:
- суммарный объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений, составит не менее 2100 млн. рублей;
- совокупный прирост объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманскую область составит 44,7 % к уровню 2013 года;
- наличие актуализированного торгового реестра Мурманской области.
Реализация подпрограммы будет осуществляться в период с 2014 по 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
I
Показатели цели подпрограммы:
1.1
Объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений (не менее 300 млн. руб. ежегодно)
млн. руб.
300
300
300
300
300
300
300
300
300
Ведомственный мониторинг, Федеральная служба государственной статистики (Код работы 040241192)
Министерство экономического развития Мурманской области
1.2
Темп роста внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области к предыдущему году
%
105,5
106
106
106
106
107
105
105
105
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.3
Наличие актуализированного торгового реестра
1 - да, 0 - нет
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Годовой отчет Министерства экономического развития Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы:
2.1
Задача 1 "Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами"
2.1.1
Количество приоритетных с точки зрения развития экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения, проведенных на территории региона и за его пределами
ед.
24
17
14
9
8
18
22
22
22
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.2
Количество конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий, связанных с празднованием 100-летия основания г. Мурманска, проведенных при поддержке Правительства региона в Мурманской области, регионах РФ и за рубежом
ед.
5
12
17
13
14
-
-
-
-
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.2
Задача 2 "Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества"
2.2.1
Количество внешнеэкономических и межрегиональных соглашений (не менее 58)
ед.
56
57
58
58
59
59
60
60
60
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.2.2
Количество международных программ, реализуемых на территории Мурманской области
ед.
9
9
10
10
10
10
10
10
10
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.3
Задача 3 "Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг"
2.3.1
Количество инвестиционных проектов в сфере развития туризма на территории Мурманской области, получивших государственную поддержку
ед.
10
15
7
7
8
9
9
9
9
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.3.2
Темп роста численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения Мурманской области, к предыдущему году
%
105,5
106
106
106
106
107
105
105
105
Федеральная служба государственной статистики (форма № 1-КСР)
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4
Задача 4 "Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона"
2.4.1
Количество информационных носителей о конкурентных преимуществах региона, способствующих формированию имиджа, повышению узнаваемости и продвижению конкурентных преимуществ региона
ед.
1107
7400
7552
7672
7652
9565
12661
10681
14681
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5
Задача 5 "Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области"
2.5.1
Поддержание нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность, в актуальном состоянии
1 - да, 0 - нет
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Годовой отчет Министерства экономического развития Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5.2
Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием сферы торговли
1 - да, 0 - нет
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Годовой отчет Министерства экономического развития Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
Всего
409848,4
264848,4
0,0
18000,0
127000,0
2014
65594,5
35594,5
0,0
4000,0
26000,0
2015
59572,5
38572,5
0,0
7000,0
14000,0
2016
62168,4
38168,4
0,0
7000,0
17000,0
2017
37981,4
27981,4
0,0
0,0
10000,0
2018
58177,2
38177,2
0,0
0,0
20000,0
2019
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
2020
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
409848,4
264848,4
0,0
17000,0
125000,0
2014
65594,5
35594,5
0,0
4000,0
26000,0
2015
59572,5
38572,5
0,0
7000,0
14000,0
2016
62168,4
38168,4
0,0
7000,0
17000,0
2017
37981,4
27981,4
0,0
0,0
10000,0
2018
58177,2
38177,2
0,0
0,0
20000,0
2019
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
2020
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
4
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
2014 - 2020
Всего
409848,4
264848,4
0,0
18000,0
127000,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
65594,5
35594,5
0,0
4000,0
26000,0
2015
59572,5
38572,5
0,0
7000,0
14000,0
2016
62168,4
38168,4
0,0
7000,0
17000,0
2017
37981,4
27981,4
0,0
0,0
10000,0
2018
58177,2
38177,2
0,0
0,0
20000,0
2019
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
2020
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
4.1
Задача 4.1 "Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами"
2014 - 2020
Всего
279550,0
134550,0
0,0
18000,0
127000,0
Министерство экономического развития Мурманской области, администрация муниципального образования г. Мурманск
2014
54450,0
24450,0
0,0
4000,0
26000,0
2015
44600,0
23600,0
0,0
7000,0
14000,0
2016
48800,0
24800,0
0,0
7000,0
17000,0
2017
21300,0
11300,0
0,0
0,0
10000,0
2018
36800,0
16800,0
0,0
0,0
20000,0
2019
36800,0
16800,0
0,0
0,0
20000,0
2020
36800,0
16800,0
0,0
0,0
20000,0
4.1.1
Основное мероприятие 4.1.1. Содействие в подготовке и проведении приоритетных с точки зрения экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения на территории региона и Российской Федерации, а также за рубежом
2014 - 2020
Всего
184100,0
74100,0
0,0
0,0
110000,0
Формирование и продвижение благоприятного имиджа Мурманской области в субъектах РФ и за рубежом
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
30200,0
10200,0
0,0
0,0
20000,0
2015
17500,0
7500,0
0,0
0,0
10000,0
2016
17400,0
7400,0
0,0
0,0
10000,0
2017
18800,0
8800,0
0,0
0,0
10000,0
2018
33400,0
13400,0
0,0
0,0
20000,0
2019
33400,0
13400,0
0,0
0,0
20000,0
2020
33400,0
13400,0
0,0
0,0
20000,0
4.1.2
Основное мероприятие 4.1.2. Организация проведения приоритетных с точки зрения развития туризма мероприятий регионального, межрегионального и международного значения на территории региона и Российской Федерации, а также за рубежом
2014 - 2020
Всего
20250,0
20250,0
0,0
0,0
0,0
Содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
2750,0
2750,0
0,0
0,0
0,0
2015
2400,0
2400,0
0,0
0,0
0,0
2016
2400,0
2400,0
0,0
0,0
0,0
2017
2500,0
2500,0
0,0
0,0
0,0
2018
3400,0
3400,0
0,0
0,0
0,0
2019
3400,0
3400,0
0,0
0,0
0,0
2020
3400,0
3400,0
0,0
0,0
0,0
4.1.3
Основное мероприятие 4.1.3. Содействие в подготовке и проведении празднования 100-летия основания г. Мурманска
2014 - 2016
Всего
75200,0
40200,0
0,0
18000,0
17000,0
Выполнение федерального Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия основания г. Мурманска
Министерство экономического развития Мурманской области, администрация муниципального образования г. Мурманск
2014
21500,0
11500,0
0,0
4000,0
6000,0
2015
24700,0
13700,0
0,0
7000,0
4000,0
2016
29000,0
15000,0
0,0
7000,0
7000,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4.2
Задача 4.2 "Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества"
2014 - 2020
Всего
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2015
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2016
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2017
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2018
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2019
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2020
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
4.2.1
Основное мероприятие 4.2.1. Координация реализации внешнеэкономических и межрегиональных соглашений, международных программ на территории региона
2014 - 2020
Всего
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
Расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества, активизация и развитие торгово-экономических, научно-технических и гуманитарно-культурных связей с субъектами РФ
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2015
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2016
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2017
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2018
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2019
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2020
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
4.3
Задача 4.3 "Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг"
Всего
66920,0
66920,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
6300,0
6300,0
0,0
0,0
0,0
2015
7140,0
7140,0
0,0
0,0
0,0
2016
7560,0
7560,0
0,0
0,0
0,0
2017
8960,0
8960,0
0,0
0,0
0,0
2018
8960,0
8960,0
0,0
0,0
0,0
2019
14000,0
14000,0
0,0
0,0
0,0
2020
14000,0
14000,0
0,0
0,0
0,0
4.3.1
Основное мероприятие 4.3.1. Стимулирование субъектов туриндустрии Мурманской области к повышению качества предоставляемых услуг, содействие повышению эффективности использования туристского потенциала региона
2014 - 2020
Всего
65420,0
65420,0
0,0
0,0
0,0
Повышение качества предоставляемых туристических услуг, уровня развития туристской и сопутствующей инфраструктуры
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
6300,0
6300,0
0,0
0,0
0,0
2015
6640,0
6640,0
0,0
0,0
0,0
2016
7060,0
7060,0
0,0
0,0
0,0
2017
8460,0
8460,0
0,0
0,0
0,0
2018
8960,0
8960,0
0,0
0,0
0,0
2019
14000,0
14000,0
0,0
0,0
0,0
2020
14000,0
14000,0
0,0
0,0
0,0
4.3.2
Основное мероприятие 4.3.2. Формирование туристско-рекреационного кластера
2014 - 2018
Всего
1500,0
1500,0
0,0
0,0
0,0
Наличие в регионе функционирующего туристско-рекреационного кластера
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2016
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2017
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4.4
Задача 4.4 "Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона"
2014 - 2020
Всего
53182,8
53182,8
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
3188,2
3188,2
0,0
0,0
0,0
2015
6138,2
6138,2
0,0
0,0
0,0
2016
4519,4
4519,4
0,0
0,0
0,0
2017
6332,4
6332,4
0,0
0,0
0,0
2018
11028,2
11028,2
0,0
0,0
0,0
2019
10988,2
10988,2
0,0
0,0
0,0
2020
10988,2
10988,2
0,0
0,0
0,0
4.4.1
Основное мероприятие 4.4.1. Разработка, актуализация и изготовление рекламно-информационных и презентационных материалов о регионе, обновление экспозиционного оборудования
2014 - 2020
Всего
23750,0
23750,0
0,0
0,0
0,0
Формирование базы современного информационно-технического обеспечения для продвижения благоприятного имиджа Мурманской области в РФ и за рубежом
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1600,0
1600,0
0,0
0,0
0,0
2015
3800,0
3800,0
0,0
0,0
0,0
2016
2000,0
2000,0
0,0
0,0
0,0
2017
2750,0
2750,0
0,0
0,0
0,0
2018
4750,0
4750,0
0,0
0,0
0,0
2019
4150,0
4150,0
0,0
0,0
0,0
2020
4700,0
4700,0
0,0
0,0
0,0
4.4.2
Основное мероприятие 4.4.2. Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет, местах прибытия и передвижения туристов информационных и рекламно-презентационных материалов о туристском потенциале Мурманской области
2014 - 2020
Всего
29432,8
29432,8
0,0
0,0
0,0
Повышение узнаваемости Мурманской области как туристически привлекательного региона
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1588,2
1588,2
0,0
0,0
0,0
2015
2338,2
2338,2
0,0
0,0
0,0
2016
2519,4
2519,4
0,0
0,0
0,0
2017
3582,4
3582,4
0,0
0,0
0,0
2018
6278,2
6278,2
0,0
0,0
0,0
2019
6838,2
6838,2
0,0
0,0
0,0
2020
6288,2
6288,2
0,0
0,0
0,0
4.5
Задача 4.5 "Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области"
2014 - 2020
Всего
6295,6
6295,6
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1156,3
1156,3
0,0
0,0
0,0
2015
1194,3
1194,3
0,0
0,0
0,0
2016
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2017
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2018
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2019
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2020
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
4.5.1
Основное мероприятие 4.5.1. Совершенствование механизмов правового и экономического регулирования торговой деятельности. Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием сферы торговли
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Поддержание в актуальном состоянии нормативных правовых актов, регулирующих состояние торговой деятельности. Анализ динамики развития сферы торговли с целью актуализации плана развития торговли
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4.5.2
Основное мероприятие 4.5.2. Обеспечение формирования и ведения торгового реестра Мурманской области
2014 - 2020
Всего
6295,6
6295,6
0,0
0,0
0,0
Увеличение количества полных, достоверных и актуальных сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, поставки товаров (за исключением производителей товаров)
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1156,3
1156,3
0,0
0,0
0,0
2015
1194,3
1194,3
0,0
0,0
0,0
2016
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2017
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2018
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2019
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2020
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
Приложение
к подпрограмме
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ НА ПЕРИОД 2014 - 2016 ГОДОВ
СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТУ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ Г. МУРМАНСК НА ПРОВЕДЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ВЫСТАВКИ
ГОРОДОВ-ПОБРАТИМОВ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ВЫСТАВКИ-ЯРМАРКИ
"МУРМАНСК - ДАЛЕКИЙ И БЛИЗКИЙ", МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО
ТУРИЗМУ "СЕВЕР - ЗАМЕТКИ ПУТЕШЕСТВЕННИКА" И ВЫПУСК ПЕЧАТНОЙ,
СУВЕНИРНОЙ, ТЕМАТИЧЕСКОЙ ПРЕЗЕНТАЦИОННОЙ И АУДИОВИЗУАЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ, ПОСВЯЩЕННОЙ 100-ЛЕТИЮ ОСНОВАНИЯ Г. МУРМАНСКА
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и расходования на период 2014 - 2016 годов субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска (далее - субсидии) в целях выполнения Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия основания г. Мурманска, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 2310-Р, в рамках подпрограммы "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе" государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - Подпрограмма).
2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г. Мурманск по вопросам местного значения.
3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие в муниципальном образовании действующей муниципальной целевой программы, финансируемой за счет средств местного бюджета, содержащей мероприятия по проведению международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, аналогичные мероприятиям Подпрограммы, в рамках которой предоставляются субсидии.
4. Условиями предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск являются:
- наличие муниципального нормативного правового акта, устанавливающего на период 2014 - 2016 годов расходные обязательства муниципального образования по проведению международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
- наличие на период 2014 - 2016 годов в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при реализации мероприятий муниципальной целевой программы, аналогичных мероприятиям Подпрограммы, в рамках которой предоставляется субсидия;
- заключение соглашения между Министерством экономического развития Мурманской области и органом местного самоуправления г. Мурманска о предоставлении субсидий на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска (далее - Соглашение), форма которого утверждается Министерством экономического развития Мурманской области по согласованию с Министерством финансов Мурманской области;
- обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актами муниципальных образований, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным Соглашением между Министерством экономического развития Мурманской области и органом местного самоуправления г. Мурманска о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету на реализацию мероприятий Подпрограммы и настоящими Правилами.
5. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом выплат в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству экономического развития Мурманской области на софинансирование расходных обязательств муниципального образования г. Мурманск, возникающих при выполнении мероприятий Подпрограммы по проведению международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, на основании Соглашения.
6. В Соглашении предусматриваются:
- сведения о наличии муниципального нормативного правового акта, устанавливающего на период 2014 - 2016 годов расходные обязательства муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
- размер предоставляемых субсидий, условия предоставления и расходования субсидий;
- значения целевых показателей результативности предоставления субсидий;
- сроки и порядок представления муниципальным образованием г. Мурманск отчетности об исполнении условий предоставления субсидий и их использовании;
- сроки и порядок представления отчетности муниципальным образованием г. Мурманск об осуществлении расходов местного бюджета, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, а также средства местного бюджета;
- осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием г. Мурманск условий, установленных при предоставлении субсидий;
- последствия недостижения муниципальным образованием г. Мурманск установленных значений целевых показателей результативности предоставления субсидий;
- ответственность сторон за нарушение условий Соглашения;
- приостановление перечисления субсидий при несоблюдении органом местного самоуправления условий предоставления субсидий в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
7. Для заключения Соглашения муниципальное образование г. Мурманск представляет в Министерство экономического развития Мурманской области заявление на получение субсидии (далее - заявление) с приложением следующих документов:
- муниципального нормативного правового акта, устанавливающего на период 2014 - 2016 годов расходные обязательства муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
- перечня и объема работ, направленных на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
8. Министерство экономического развития Мурманской области в 3-дневный срок после получения заявления:
а) рассматривает документы на предмет оценки полноты их представления и их соответствия перечню, установленному пунктом 7 настоящих Правил;
б) принимает решение о заключении Соглашения либо о возврате заявления (с указанием причин возврата).
9. Основаниями для возврата заявления являются:
а) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил;
б) невыполнение условий, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.
10. Муниципальное образование г. Мурманск в случае возврата заявления вправе в 2-недельный срок после получения уведомления о возврате заявления, устранив недостатки, повторно представить заявление в Министерство экономического развития Мурманской области.
11. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования г. Мурманск за счет субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов.
Если размер средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования г. Мурманск на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию, подлежит сокращению с целью соблюдения установленного уровня софинансирования из областного и муниципального бюджетов.
12. При осуществлении процедуры выбора поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров (работ, услуг) органу местного самоуправления г. Мурманска рекомендуется осуществлять согласование с Министерством экономического развития Мурманской области документации по торгам, необходимой для проведения процедуры размещения заказа, а также включать представителя Министерства в состав комиссии по торгам.
13. Показателями результативности использования субсидии являются:
- процент использованной субсидии, направленной на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
- доля выполненных объемов работ, запланированных в Соглашении.
14. Эффективность использования субсидий оценивается Министерством экономического развития Мурманской области на основании показателей результативности предоставления субсидий, предусмотренных Соглашением.
15. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием г. Мурманск не достигнуты установленные Соглашением значения показателей результативности предоставления субсидии, размер субсидии, предусмотренной бюджету муниципального образования на текущий финансовый год, подлежит сокращению.
Сокращение размера субсидии, предусмотренной бюджету муниципального образования на текущий финансовый год, производится в размере 2 процентов размера субсидии за каждое недостигнутое значение показателей результативности предоставления субсидии.
16. Не использованный в текущем финансовом году остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии указанный остаток может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением главного распорядителя средств областного бюджета.
В случае если неиспользованный остаток средств субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
17. Перечисление субсидий в бюджет муниципального образования г. Мурманск осуществляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.
Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.
18. Орган местного самоуправления г. Мурманска несет ответственность за нецелевое использование субсидий и недостоверность предоставляемых сведений.
19. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
20. В случае несоблюдения органом местного самоуправления г. Мурманска условий предоставления субсидий перечисление субсидии местному бюджету приостанавливается в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
21. Орган местного самоуправления г. Мурманска ежеквартально, не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономического развития Мурманской области отчет о расходовании средств на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, по форме, утверждаемой Министерством экономического развития Мурманской области по согласованию с Министерством финансов Мурманской области.
22. Министерство экономического развития Мурманской области представляет в Министерство финансов Мурманской области ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходовании средств на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, по форме, утверждаемой Министерством экономического развития Мурманской области по согласованию с Министерством финансов Мурманской области.
23. Контроль за использованием органом местного самоуправления г. Мурманска субсидий из областного бюджета осуществляют Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области.
Приложение № 5
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И
ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
Совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона
2. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
3. Совершенствование налогового регулирования
4. Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
5. Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
7. Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
2. Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
3. Объем региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных налоговых льгот
4. Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме (ОБ): 15650,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 5250,0 тыс. рублей,
2015 год: 900,0 тыс. рублей,
2016 год: 5900,0 тыс. рублей,
2017 год: 900,0 тыс. рублей,
2018 год: 900,0 тыс. рублей,
2019 год: 900,0 тыс. рублей,
2020 год: 900,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы стратегического планирования;
- обеспечение согласованности методологии, целей и задач в документах стратегического планирования, повышение результативности и эффективности принятых решений, обеспечение развития механизмов "управления по результатам", определяющих четкую взаимосвязь между результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
- увеличение доли отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования, до 25 % к 2020 году;
- повышение качества прогнозирования (среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году не более 5 процентных пунктов);
- создание налоговых условий, способствующих социально-экономическому развитию Мурманской области;
- увеличение доли региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот до 25 %;
- обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
- обеспечение недопущения утверждения тарифов свыше предельных индексов, утвержденных ФСТ России;
- переход к применению долгосрочных тарифов;
- повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций;
- исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям;
- недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования;
- создание условий для повышения эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Управление по тарифному регулированию Мурманской области.
Управление по лицензированию Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственное управление как целенаправленное воздействие государства, его органов и учреждений на определенные сферы общественной жизни или общества в целом в интересах его функционирования и развития является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития.
Особую роль в государственном управлении (регулировании) играют прогнозирование, стратегирование и программно-целевое планирование, являющиеся элементами (составляющими) стратегического планирования.
Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. С этой целью в регионе ежегодно разрабатывается среднесрочный прогноз социально-экономического развития области, являющийся основой для разработки бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, а также планирования деятельности исполнительных органов государственной власти.
За последние два года степень оправдываемости прогнозов социально-экономического развития Мурманской области (доля показателей прогноза с высоким (до 3 п.п. отклонений) и хорошим (свыше 3 п.п. и до 7 п.п. отклонений) качеством прогнозируемых значений) увеличилась с 75 % до 78 %.
Создана система ежемесячного и ежеквартального мониторинга и анализа показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона и муниципальных образований, что позволяет своевременно оценивать развитие ситуации на краткосрочную перспективу (текущий год) и принимать управленческие решения.
Предвидение социально-экономической ситуации на долгосрочную перспективу и выработка на этой основе региональной социально-экономической политики как комплекса стратегических управленческих решений есть назначение государственного долгосрочного прогнозирования и стратегирования.
В рамках стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием региона разработан долгосрочный прогноз социально-экономического развития области и на его основе Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия) - основной документ стратегического планирования на уровне субъекта Федерации, определяющий цели, задачи, приоритеты социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе. Кроме того, Правительством Мурманской области утвержден План мероприятий по реализации Стратегии.
Важнейшим инструментом реализации Стратегии являются государственные программы Мурманской области и муниципальные программы (до 2014 года - долгосрочные и ведомственные целевые программы Мурманской области и муниципальные целевые программы), разрабатываемые исполнительными органами государственной власти и утверждаемые правительством региона, а также государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и федеральная адресная инвестиционная программа.
Внедрение инструмента государственных программ призвано обеспечить взаимосвязь проектируемых мер государственного регулирования в различных секторах экономики и в социальной сфере, с реализацией государственных функций и государственных услуг, инвестиционных программ и проектов, направленных на общие цели развития.
По состоянию на 01.08.2013 доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, использующих программно-целевой принцип организации своей деятельности, составляет 100 %.
Продолжается работа по участию региона в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, являющихся еще одним важнейшим инструментом реализации региональных приоритетов, определенных в Стратегии. На регулярной основе осуществляется мониторинг проводимой исполнительными органами государственной власти Мурманской области работы в данном направлении, результатом которого является определение количества государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, реализуемых на территории области, а также объема средств федерального бюджета, привлеченного в регион.
Создана система мониторинга реализации документов стратегического планирования и оценки (контроля) результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области.
Значительное влияние на социально-экономическое развитие региона оказывает деятельность органов местного самоуправления, экономика каждого муниципалитета формирует итоговые значения макропоказателей, свидетельствующих об уровне и качестве развития области.
В настоящее время перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоит задача обеспечения устойчивого развития и совершенствования местного самоуправления, направленного на эффективное решение вопросов местного значения. При этом одним из условий достижения поставленной задачи является организация системы действенной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Начало данному процессу было положено принятием Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", в соответствии с которым главы администраций городских округов и муниципальных районов обязаны ежегодно готовить доклады о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за соответствующий год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Проводимый на основе указанных докладов мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов позволяет выявить проблемы, требующие приоритетного внимания как органов местного самоуправления, так и региональных органов власти, и принимать необходимые меры по дальнейшему совершенствованию муниципального управления. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления является одним из действенных механизмов подведения итогов ежегодной работы глав муниципальных образований.
Налоговое регулирование - один из важнейших способов государственного регулирования экономической жизни общества. На территории области установлены и постоянно совершенствуются региональные налоги, отдельные элементы по специальным налоговым режимам, ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Мурманской области для отдельных категорий налогоплательщиков. Для обеспечения эффективного исполнения регулирующей функции региональной налоговой системы проводится оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых преференций, используются аналитические инструменты по взаимодействию с налогоплательщиками, федеральными органами власти и органами местного самоуправления.
Государственное регулирование субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни населения.
Совершенствование системы государственного регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, за последние годы проводится по трем главным взаимосвязанным направлениям:
- повышение эффективности функционирования естественных монополий;
- обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов;
- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности), производителей и потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, производителей и потребителей иной продукции (товаров, услуг), на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).
Проводимая тарифная политика направлена на ограничение негативного воздействия роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на отрасли экономики и уровень жизни населения, а также на развитие инфраструктурного сектора.
Лицензирование является одним из инструментов государственного регулирования деятельности субъектов рынка и осуществляется государством посредством оказания государственных услуг. Вместе с тем введение лицензионных требований накладывает на предпринимателей и ряд дополнительных обременений. Организация и регулирование данного процесса на качественном уровне обеспечит формирование конструктивного взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов государственной исполнительной власти.
Важнейшим условием эффективной реализации реформы бюджетного сектора экономики является ее методологическое сопровождение. В этой связи в развитие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" на региональном и муниципальном уровнях принят ряд нормативных правовых актов и методических рекомендаций, касающихся подходов к формированию себестоимости государственных (муниципальных) услуг (работ), принципов и механизмов повышения качества работы учреждений, а также направленных на оценку результативности их деятельности по оказанию (выполнению) государственных (муниципальных) услуг (работ).
В соответствии с действующей нормативно-правовой и методической базой на областном уровне разработано 22 порядка расчета нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), 15 ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых государственными областными учреждениями.
В целях аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти по оптимизации расходов учреждений и повышения эффективности управления себестоимостью государственных услуг (работ) проводится экономический анализ деятельности областных бюджетных учреждений. По итогам выработано более 70 рекомендаций, направленных на повышение качества работы областных учреждений и оказываемых (выполняемых) ими услуг (работ). Кроме того, наличие актуальной информации позволяет совершенствовать нормативно-правовое и методическое обеспечение, а также поступательно подходить к процессу финансирования государственного задания на основе нормативов.
Несмотря на отмеченные успехи в совершенствовании системы стратегического управления в регионе, существует ряд проблем, требующих своего решения:
- сохраняющиеся проблемы межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития, недостаток оперативной и достоверной официальной статистической информации для принятия управленческих решений и корректировки государственной политики;
- недостаточно системный подход исполнительных органов государственной власти к согласованности целей, задач и показателей в разрабатываемых документах стратегического планирования;
- методическая незавершенность, отсутствие практики проведения оценки эффективности реализации государственных программ и принятия соответствующих управленческих решений. Процесс формирования государственных программ Мурманской области начат только в 2013 году в условиях отсутствия на федеральном уровне четких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации государственных программ, что существенно затрудняет процесс их разработки и оценки на региональном уровне;
- недостаточная взаимоувязка налогового регулирования с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона. Изменения в региональное налоговое законодательство вносятся, главным образом, на основе изменений федерального законодательства и правоприменительной практики регионального налогового законодательства. Размытость приоритетов развития той или иной сферы региона не позволяет эффективно распределять ограниченные финансовые ресурсы области и снижает эффективность реализации стимулирующей функции налогообложения;
- недостаточная операционная и инвестиционная эффективность в сфере естественных монополий. Система нормативного регулирования, а также корпоративное управление направлены на постоянное наращивание расходов с отсутствием стимулов для повышения их эффективности;
- постоянный рост издержек коммунального комплекса, приводящий к росту тарифов на коммунальные ресурсы и, как следствие, к росту совокупного платежа граждан;
- недостаточные темпы улучшения технического состояния основных фондов и повышения эффективности функционирования организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а в некоторых случаях и нарастание негативных тенденций, связаны с дефицитом долгосрочных инвестиционных ресурсов;
- рост числа нарушений законодательства организациями в сфере оборота алкогольной продукции и лома черных и цветных металлов;
- отсутствие унифицированных подходов к порядку формирования перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) и единой методологии расчета нормативных затрат;
- отсутствие методического обеспечения для создания информационно-аналитической базы, используемой в целях создания методологической и методической баз, направленных на повышение качества работы и конкурентоспособности государственных (муниципальных) учреждений, а также поступательный перевод оказания части государственных услуг коммерческими организациями;
- отсутствие независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги.
II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков ее реализации
Система приоритетов развития Мурманской области построена на основе анализа текущего положения, сильных и слабых сторон социальной и экономической сферы, анализа имеющихся и перспективных возможностей и существующих и прогнозируемых угроз и вызовов.
Важнейшим фактором успешного решения задач по повышению качества жизни населения является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" по осуществлению перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу.
С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования государственного стратегического управления:
- обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы стратегического планирования;
- повышение качества прогнозирования;
- внедрение и расширение использования инструмента государственных программ Мурманской области для планирования деятельности исполнительных органов государственной власти, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития области;
- повышение скоординированности социальной и экономической политики на региональном и муниципальном уровнях;
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- совершенствование налогового регулирования в сфере региональных налогов для обеспечения содействия достижению целей социально-экономического развития Мурманской области в среднесрочной и долгосрочной перспективах;
- переход на долгосрочное регулирование для обеспечения предсказуемости и прогнозируемости на последующие периоды;
- совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий;
- полнота учета и налогообложения производимой и реализуемой алкогольной продукции, оборота лома черных и цветных металлов, учета и налогообложения наличных денежных средств, оборот которых осуществляется с применением контрольно-кассовой техники;
- повышение эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области, качества и доступности оказываемых ими услуг (работ).
Целью подпрограммы является совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1. Задача "Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона" предполагает развитие нормативной правовой базы в сфере стратегического планирования, обеспечение мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона, совершенствование программно-целевого планирования, стимулирование деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по привлечению средств федерального бюджета на решение важнейших проблем региона, обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 через государственные программы Мурманской области.
2. Задача "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области" предусматривает проведение мониторинга и оценки эффективности реализации документов стратегического планирования, проведение оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
3. Задача "Совершенствование налогового регулирования" предусматривает меры, направленные на укрепление и развитие налогового потенциала Мурманской области, путем совершенствования регионального законодательства в налоговой сфере и применения аналитических инструментов (за исключением сферы специальных налоговых режимов).
4. Задача "Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области" ориентирована на проведение эффективной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования и соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями.
5. Задача "Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ" предусматривает эффективную реализацию на территории Мурманской области государственных полномочий, отнесенных законодательством РФ к компетенции субъектов РФ, в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а также продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин.
6. Задача "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления" предполагает организацию мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, анализ удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.
7. Задача "Методологическое содействие в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области" предполагает координацию и мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти по внедрению систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, а также нормативно-методическое и аналитическое сопровождение деятельности государственных учреждений Мурманской области.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы должны стать:
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований, обеспечение согласованности методологии, целей и задач в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах), повышение результативности и эффективности принятых решений (в том числе решений в сфере налогового регулирования), обеспечение развития механизмов "управления по результатам", определяющих четкую взаимосвязь между результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
- увеличение доли отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования;
- создание налоговых условий, содействующих достижению целей социально-экономического развития, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе;
- увеличение доли региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот;
- обеспечение недопущения утверждения тарифов свыше предельных индексов, утвержденных ФСТ России;
- переход к применению долгосрочных тарифов и повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций;
- исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям;
- недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования;
- создание условий для повышения эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
I
Показатели цели подпрограммы:
1.1
Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
%
20
21
22
22
23
23
24
24
25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.2
Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
п.п.
2,6
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.3
Доля региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот
%
11
>= 11
>= 20
>= 23
>= 23
>= 23
>= 25
>= 25
>= 25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.4
Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы:
2.1
Задача 1 "Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона"
2.1.1
Наличие долгосрочных ориентиров социально-экономического развития региона для органов государственной власти, бизнеса и населения области, целей, задач и приоритетов социально-экономической политики
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.2
Наличие действенных инструментов практической реализации положений долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.3
Наличие основы для разработки бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области на среднесрочную перспективу
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.4
Наличие оперативной информации, позволяющей прогнозировать возможные риски социально-экономического развития региона, в том числе муниципальных образований области, принимать оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций, планировать деятельность на перспективу
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.2
Задача 2 "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области"
2.2.1
Наличие действенной системы мониторинга (контроля) эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.3
Задача 3 "Совершенствование налогового регулирования"
2.3.1
Отсутствие неэффективных региональных налоговых льгот
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4
Задача 4 "Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области"
2.4.1
Доля тарифных решений Управления по тарифному регулированию Мурманской области, отмененных вступившими в законную силу решениями суда
%
0
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.4.2
Доля ресурсоснабжающих организаций, перешедших на долгосрочные методы регулирования тарифов
%
13
13
13
80
80
80
80
80
80
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.4.3
Доля проверенных регулируемых организаций по вопросам тарифного регулирования в общем числе регулируемых организаций
%
8,3
5,2
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.5
Задача 5 "Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ"
2.5.1
Доля решений Управления при оказании государственных услуг, исполнении государственных функций, признанных судом незаконными, к общему количеству принятых решений
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.2
Доля лицензий, аннулированных за нарушения лицензионных требований, к общему количеству действующих лицензий
%
2,4
0,9
0,7
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.3
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
дней
17
17
16
16
16
15
15
15
15
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.4
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на заготовку, переработку, хранение и реализацию лома черных металлов, цветных металлов
дней
21
20
19
19
18
17
17
16
16
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.5
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по регистрации в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники
дней
6
6
6
6
6
6
6
6
6
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.6
Задача 6 "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления"
2.6.1
Наличие рейтинга муниципальных образований
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.7
Задача 7 "Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области"
2.7.1
Доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, использующих нормативно-методическую базу, направленную на повышение эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей <*>
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
Всего
15650,0
15650,0
0,0
0,0
0,0
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
5900,0
5900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
15650,0
15650,0
0,0
0,0
0,0
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
5900,0
5900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
5
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
2014 - 2020
Всего
15650,0
15650,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области, Управление по тарифному регулированию Мурманской области, Управление по лицензированию Мурманской области
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
5900,0
5900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
5.1
Задача 5.1 "Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона"
2014 - 2020
Всего
5000,0
5000,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
5000,0
5000,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.1
Основное мероприятие 5.1.1. Развитие нормативной правовой базы в сфере стратегического планирования
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Принятые в установленном порядке нормативные правовые акты Мурманской области в сфере стратегического планирования
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.2
Основное мероприятие 5.1.2. Обеспечение мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также стратегирования
2014 - 2020
Всего
5000,0
5000,0
0,0
0,0
0,0
Наличие оперативной информации, позволяющей прогнозировать возможные риски социально-экономического развития региона, в том числе муниципальных образований области, принимать оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций, планировать деятельность на перспективу. Утвержденные в установленном порядке прогнозы социально-экономического развития региона, отвечающие требованиям обоснованности и достоверности. Утвержденная в установленном порядке актуализированная долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
5000,0
5000,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.3
Основное мероприятие 5.1.3. Методическое руководство и координация программно-целевого планирования
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Утвержденные в установленном порядке государственные программы Мурманской области, увязанные по целям, срокам и ресурсам
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.4
Основное мероприятие 5.1.4. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по привлечению средств федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на решение важнейших проблем региона
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Обеспечение реализации государственных приоритетов через государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.5
Основное мероприятие 5.1.5. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по исполнению указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 через государственные программы Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.2
Задача 5.2 "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.2.1
Основное мероприятие 5.2.1. Проведение мониторинга и оценки эффективности реализации документов стратегического планирования
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о ходе и эффективности реализации документов стратегического планирования
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.2.2
Основное мероприятие 5.2.2. Проведение оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.3
Задача 5.3 "Совершенствование налогового регулирования"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.3.1
Основное мероприятие 5.3.1. Совершенствование нормативного правового регулирования по вопросам региональной налоговой политики (за исключением законодательства по специальным налоговым режимам)
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Соответствие регионального налогового законодательства стратегическим целям и задачам социально-экономического развития Мурманской области (актуальность регионального налогового законодательства)
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.3.2
Основное мероприятие 5.3.2. Совершенствование аналитических инструментов, направленных на укрепление налогового потенциала Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Своевременное информирование ПМО об ухудшении финансово-экономического состояния крупных и средних налогоплательщиков Мурманской области, организация мероприятий по снижению влияния негативных последствий на экономику и финансы Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.4
Задача 5.4 "Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.4.1
Основное мероприятие 5.4.1. Проведение эффективной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного регулирования цен и тарифов на территории Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.4.2
Основное мероприятие 5.4.2. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования и соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного контроля (надзора) регулируемых цен и тарифов на территории Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.5
Задача 5.5 "Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.5.1
Основное мероприятие 5.5.1. Совершенствование механизмов оказания государственных услуг по лицензированию и контроля за соблюдением установленных требований
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям. Недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.6
Задача 5.6 "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления"
2014 - 2020
Всего
10650,0
10650,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
5.6.1
Основное мероприятие 5.6.1. Организация мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
4000,0
4000,0
0,0
0,0
0,0
Наличие действенной системы мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
4000,0
4000,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.6.2.
Основное мероприятие 5.6.2. Анализ удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
6650,0
6650,0
0,0
0,0
0,0
Выявление оценки населением результативности деятельности органов местного самоуправления
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1250,0
1250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
5.7
Задача 5.7 "Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.7.1
Основное мероприятие 5.7.1. Координация и мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти по внедрению систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Расширение практики внедрения систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области, формирование независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги. Наличие информации о результатах внедрения систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.7.2
Основное мероприятие 5.7.2. Нормативно-методическое и аналитическое сопровождение деятельности государственных учреждений Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие аналитического и методического обеспечения исполнительных органов государственной власти по оптимизации расходов учреждений на выполнение государственных заданий, снижению себестоимости оказания государственных услуг (выполнения государственных работ), повышению качества работы учреждений и оказываемых (выполняемых) ими государственных услуг (работ). Наличие методологической базы для поступательного перехода финансирования государственных заданий на основе нормативов
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Приложение № 6
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цели подпрограммы
Обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сфере реализации государственной программы
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 1021728,5 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 1014552,5 тыс. рублей, из них:
2014 год: 145083,5 тыс. рублей,
2015 год: 144911,5 тыс. рублей,
2016 год: 144911,5 тыс. рублей,
2017 год: 144911,5 тыс. рублей,
2018 год: 144911,5 тыс. рублей,
2019 год: 144911,5 тыс. рублей,
ФБ <*>: 7176,0 тыс. рублей, из них:
2015 год: 6426,0 тыс. рублей,
2016 год: 150,0 тыс. рублей,
2017 год: 150,0 тыс. рублей,
2018 год: 150,0 тыс. рублей,
2019 год: 150,0 тыс. рублей,
2020 год: 150,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Управление по лицензированию Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на обеспечение механизма реализации государственной программы. В рамках подпрограммы будут созданы условия, повышающие эффективность выполнения как отдельных мероприятий, так и государственной программы в целом.
В реализации данной подпрограммы участвуют Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Управление по тарифному регулированию Мурманской области и Управление по лицензированию Мурманской области.
В рамках подпрограммы участвующие исполнительные органы государственной власти Мурманской области обеспечивают:
- осуществление функций по реализации государственной политики и оказания государственных услуг в соответствующей сфере деятельности;
- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации, отражающей социально-экономическое положение региона;
- осуществление информационного обеспечения специализированных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры;
- информационное наполнение и развитие информационно-аналитических систем "ИАС-Прогноз/Регион" и ГАС "Управление".
II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков ее реализации
Целью настоящей подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сфере реализации государственной программы.
Ее достижению будет способствовать реализация основных мероприятий подпрограммы обеспечивающего характера:
- обеспечение реализации государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности;
- обеспечение реализации государственных функций в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций;
- обеспечение реализации государственных функций и оказание государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники;
- обеспечение реализации функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области.
Результатами реализации основных мероприятий подпрограммы будут повышение эффективности государственного управления в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций, стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности, а также обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики региона в области государственного регулирования цен (тарифов) и качественного оказания государственных услуг по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ.
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой.
III. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей <*>
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
Всего
1021728,5
1014552,5
7176,0
0,0
0,0
2014
145083,5
145083,5
0,0
0,0
0,0
2015
151337,5
144911,5
6426,0
0,0
0,0
2016
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2017
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2018
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2019
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2020
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
462794,9
461243,9
1551,0
0,0
0,0
2014
67445,3
67445,3
0,0
0,0
0,0
2015
67184,1
65633,1
1551,0
0,0
0,0
2016
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2017
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2018
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2019
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2020
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
209177,1
209177,1
0,0
0,0
0,0
2014
29625,3
29625,3
0,0
0,0
0,0
2015
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2016
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2017
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2018
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2019
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2020
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
90547,5
90547,5
0,0
0,0
0,0
2014
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2015
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2016
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2017
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2018
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2019
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2020
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
259209,0
253584,0
5625,0
0,0
0,0
2014
35223,0
35223,0
0,0
0,0
0,0
2015
41268,5
36393,5
4875,0
0,0
0,0
2016
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2017
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2018
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2019
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2020
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
IV. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
2014 - 2020
Всего
1021728,5
1014552,5
7176,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Управление по лицензированию Мурманской области Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
145083,5
145083,5
0,0
0,0
0,0
2015
151337,5
144911,5
6426,0
0,0
0,0
2016
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2017
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2018
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2019
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2020
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
6.1
Основное мероприятие 6.1. Обеспечение реализации государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности
2014 - 2020
Всего
462794,9
461243,9
1551,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного управления в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
67445,3
67445,3
0,0
0,0
0,0
2015
67184,1
65633,1
1551,0
0,0
0,0
2016
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2017
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2018
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2019
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2020
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
6.2
Основное мероприятие 6.2. Обеспечение реализации государственных функций в сфере инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций
2014 - 2020
Всего
209177,1
209177,1
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного управления в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
29625,3
29625,3
0,0
0,0
0,0
2015
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2016
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2017
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2018
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2019
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2020
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
6.3
Основное мероприятие 6.3. Обеспечение реализации государственных функций и оказания государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники
2014 - 2020
Всего
90547,5
90547,5
0,0
0,0
0,0
Повышение качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2015
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2016
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2017
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2018
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2019
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2020
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
6.4
Основное мероприятие 6.4. Обеспечение реализации функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
259209,0
253584,0
5625,0
0,0
0,0
Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики региона в области государственного регулирования цен (тарифов)
Управление по тарифному регулированию Мурманской области"
2014
35223,0
35223,0
0,0
0,0
0,0
2015
41268,5
36393,5
4875,0
0,0
0,0
2016
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2017
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2018
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2019
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2020
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
------------------------------------------------------------------
ПРАВИТЕЛЬСТВО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2014 г. № 525-ПП
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ПРОГРАММУ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Правительство Мурманской области постановляет:
внести в государственную программу Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата", утвержденную постановлением Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП (в редакции постановления Правительства Мурманской области от 30.09.2014 № 496-ПП), изменения и изложить ее в новой редакции согласно приложению.
Врио Губернатора
Мурманской области
А.ТЮКАВИН
Приложение
к постановлению
Правительства Мурманской области
от 15 октября 2014 г. № 525-ПП
ПАСПОРТ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цели программы
1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса
2. Повышение инвестиционной и инновационной активности бизнеса в регионе
3. Содействие реализации конкурентных преимуществ региона
Задачи программы
1. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона
2. Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса
3. Формирование условий для развития промышленности, инновационной и научно-технической деятельности организаций
4. Создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России
5. Создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона
6. Совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе
Целевые показатели программы
1. Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата
2. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП
3. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения
4. Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения)
Перечень подпрограмм
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
Сроки и этапы реализации программы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение программы
Всего по государственной программе: 3719336,9 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 2050259,3 тыс. рублей, из них:
2014 год: 346161,7 тыс. рублей,
2015 год: 324241,9 тыс. рублей,
2016 год: 263991,8 тыс. рублей,
2017 год: 242618,8 тыс. рублей,
2018 год: 305122,3 тыс. рублей,
2019 год: 280401,0 тыс. рублей,
2020 год: 287721,8 тыс. рублей.
ФБ <*>: 1154234,8 тыс. рублей, из них:
2014 год: 106521,2 тыс. рублей,
2015 год: 111865,6 тыс. рублей,
2016 год: 105589,6 тыс. рублей,
2017 год: 105589,6 тыс. рублей,
2018 год: 342189,6 тыс. рублей,
2019 год: 191189,6 тыс. рублей,
2020 год: 191289,6 тыс. рублей.
МБ: 156122,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 65914,4 тыс. рублей,
2015 год: 7000,0 тыс. рублей,
2016 год: 7000,0 тыс. рублей,
2017 год: 0,0 тыс. рублей,
2018 год: 47312,0 тыс. рублей,
2019 год: 14438,1 тыс. рублей,
2020 год: 14457,7 тыс. рублей.
ВБС: 358720,6 тыс. рублей, из них:
2014 год: 234003,2 тыс. рублей,
2015 год: 17952,9 тыс. рублей,
2016 год: 20952,9 тыс. рублей,
2017 год: 13952,9 тыс. рублей,
2018 год: 23952,9 тыс. рублей,
2019 год: 23952,9 тыс. рублей,
2020 год: 23952,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
- повышение оценки предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата (не менее 8 баллов по десятибалльной шкале к 2020 году);
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения до 17 % в 2020 году;
- повышение вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВРП;
- модернизация производственных мощностей предприятий региона;
- увеличение объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения) до 2085 млн. рублей в 2020 году;
- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, повышение туристско-рекреационной привлекательности региона;
- расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества Мурманской области;
- укрепление имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса, привлекательного для инвестиций, как промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований
Ответственный исполнитель программы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители программы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Министерство образования и науки Мурманской области
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Управление по лицензированию Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы
социально-экономического развития Мурманской области
1.1. Общая характеристика сферы реализации программы
Мурманская область обладает уникальной природой и богатейшим сырьевым потенциалом, развитие которой играет важную роль в национальной экономике.
В недрах Кольского полуострова открыто более 60 крупных, а порой и уникальных месторождений важнейших видов минерального сырья, отдельные из которых имеют мировое значение. Наибольшую ценность представляют медно-никелевые, железные, апатито-нефелиновые руды и руды редкоземельных металлов, что обусловило создание и развитие здесь крупного индустриального комплекса.
Сегодня область является единственным российским производителем апатитового, нефелинового и бадделеитового концентратов, слюды. Кроме того, регион обеспечивает 45 % общероссийского производства никеля, 10 % железорудного концентрата, 7 % рафинированной меди.
Основу экономики области составляет горно-металлургический комплекс, в регионе работают крупнейшие предприятия этого сектора экономики.
Доля области в общероссийском объеме производства рыбы, переработанных и консервированных рыбных продуктов составляет 13 %. По этому показателю регион занимает четвертое место в России.
Экономическое развитие и жизнедеятельность в Арктике теснейшим образом связаны с развитием транспорта. Основа арктической транспортной системы России - Северный морской путь.
Мурманская область - экспортно-ориентированный регион, сальдо внешней торговли положительное. В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходится порядка 76 %, импорта - 24 %.
На экспорт поставляются металлы и изделия из них, топливно-энергетические товары, минеральные продукты, продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. В структуре импорта преобладают машины, оборудование и транспортные средства, минеральные продукты.
Предприятия и организации Мурманской области ведут торговлю более чем с 60 странами.
Развитие северных территорий невозможно без международной кооперации и интеграции, поэтому Мурманская область является активным участником межправительственных инициатив по развитию приграничного сотрудничества: входит в состав Баренцева/Евроарктического региона, Совета Министров Северных стран и Арктического Совета. Регион обладает значительным человеческим, природно-ресурсным и промышленным потенциалом, что определяет растущий интерес к сотрудничеству по многим направлениям экономической и гуманитарной сфер со стороны стран Скандинавии и Европы.
В Мурманской области есть все условия как для развития внутреннего туризма, так и для приема иностранных путешественников. Ежегодно в порт Мурманск осуществляют заходы суда иностранных круизных компаний. С начала 2013 года мурманский порт уже посетили 19 лайнеров, на борту которых находились туристы более чем из десятка стран мира.
Развитию круизного туризма будет способствовать реализация проекта "Арктическая гавань", в рамках которого в 2014 году будут завершены работы по реконструкции пирса дальних линий.
Разнообразие природных ландшафтов позволяет развивать и горнолыжный туризм, центром которого по праву считается город Кировск. Горнолыжный комплекс "Большой Вудъявр" - самый высокогорный курорт не только Хибинского массива, но и всего Северо-Запада России.
Сегодня главная цель работы Правительства Мурманской области - это обеспечение нового, более высокого уровня жизни жителей области.
Поэтому важнейшим приоритетом развития региона является создание сильной инновационной экономики, ориентированной на человека, на его нужды, запросы и развитие.
Для этого необходимо осуществлять активное взаимодействие с бизнес-сообществом, а также продолжать работу по расширению пула инвестиционных проектов и развитию инфраструктуры, максимально приспособленной под потребности современного человека.
Промышленность
Разведка и освоение недр Кольского полуострова привели к созданию мощного горнопромышленного комплекса, в состав которого входят предприятия горно-химической промышленности, цветной и черной металлургии, промышленности строительных материалов, специализирующиеся на добыче и первичной переработке сырья до полуфабрикатов (минеральных концентратов).
Кольский горнопромышленный комплекс имеет важнейшее экономическое и социальное значение для Мурманской области, играет заметную роль в экономике. Горнопромышленное производство в регионе представлено:
- ОАО "Ковдорский ГОК" (комплексная переработка минерального сырья и производство трех товарных концентратов: железорудного, апатитового и бадделеитового);
- ОАО "Оленегорский ГОК" (железорудный концентрат и высококачественный строительный щебень);
- ОАО "Апатит" (разработка Хибинских месторождений апатито-нефелиновых руд, их добыча и обогащение, производство фосфатного сырья для минеральных удобрений, апатитового и нефелинового концентратов);
- ООО "Ловозерский ГОК" (добыча и переработка лопаритовых руд с получением лопаритового концентрата - сырья для производства редкометалльной и редкоземельной продукции);
- ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания" (производство апатитового, а затем и нефелинового концентрата);
- ОАО "Кольская горно-металлургическая компания" - самое крупное предприятие цветной металлургии Мурманской области (металлургическое производство и производство готовых металлических изделий).
В 2013 году положительное влияние на формирование индекса промышленного производства (100,6 % к 2012 году) оказал рост объемов производства в добывающей промышленности (на 2,6 %) благодаря успешной реализации инвестиционного проекта ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания" и пищевой промышленности (на 14,4 %) за счет увеличения объемов рыбопереработки. В то же время в регионе наблюдалось снижение объемов обрабатывающих производств (на 1,3 %) и производства и распределения электроэнергии, газа и воды (на 1,6 %).
В I полугодии 2014 года отмечен рост объемов производства в добыче полезных ископаемых, работ и услуг, выполненных собственными силами по виду экономической деятельности "Строительство", внешнеторгового оборота. Наблюдался рост заработной платы и денежных доходов населения, сохранялась устойчивая ситуация на рынке труда.
В I полугодии 2014 года индекс промышленного производства составил 99,3 % относительно соответствующего периода 2013 года. Отрицательное влияние на формирование показателя оказало снижение объемов производства в обрабатывающей промышленности (на 1,5 %), в производстве и распределении электроэнергии (на 4,8 %), теплоэнергии (на 2,9 %). В то же время уровень производства в добыче полезных ископаемых вырос на 1,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2013 года.
Развитие промышленного комплекса региона связано с реализацией проектов предприятий, направленных на развитие минерально-сырьевой базы для постоянного восполнения выбывающих мощностей, а также по дальнейшей модернизации производств в целях повышения их конкурентоспособности и эффективности, но при сохранении таких сдерживающих факторов, как качественное ухудшение состава руд и усложнение условий добычи полезных ископаемых. Рост объемов промышленного производства в 2014 году, по оценке, превысит уровень предыдущего года на 0,6 %.
Наибольший рост объемов производства в текущем году ожидается в добывающей промышленности - на 1,5 % в связи с увеличением производства на новом ГОКе ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания".
Индекс производства в обрабатывающей промышленности в 2014 году оценивается на уровне 100,8 %, главным образом за счет увеличения объемов производства транспортных средств и оборудования на 45,4 %.
Инвестиции
Рост объема инвестиций в Мурманской области в основной капитал в 2012 году на 21,2 % наблюдался в результате повышения инвестиционной активности реального сектора, наиболее существенно - в добыче полезных ископаемых (в результате завершения строительства первой очереди нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания"), в металлургии, в энергетике и др.
Объем инвестиций в основной капитал за 2013 год снизился на 18,7 % в результате корректировки инвестиционных программ крупных промышленных предприятий региона и завершения в начале 2012 года проектных работ по строительству атомного ледокола нового поколения.
Однако к концу 2014 года объем инвестиций в основной капитал, по предварительным данным, составит 83,1 млрд. рублей, или 100,04 % к соответствующему периоду прошлого года, что объясняется реализацией основных инвестиционных проектов, а также обновлением и приобретением основных фондов крупными организациями.
В структуре источников финансирования инвестиций в основной капитал в 2014 году доли собственных и привлеченных средств будут отличаться незначительно от уровня предыдущего года (соответственно 57,9 % и 42,1 % в общем объеме инвестиций крупных и средних организаций), бюджетные средства всех уровней составят 25,4 %.
В 2014 году ожидается рост инвестиций в основной капитал, источником которых служат бюджетные средства (15,94 млрд. рублей против 12,0 млрд. рублей в 2013 году), что связано с продолжением обновления атомного ледокольного флота ФГУП "Атомфлот", предусмотренного федеральной адресной инвестиционной программой. Кроме того, ожидается начало активной фазы строительства железнодорожной линии по маршруту ст. Выходной - мостовой переход через р. Тулома - ст. Мурмаши - 2 - ст. Лавна в рамках комплексного развития Мурманского транспортного узла (ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)". В 2014 году инвестиции в основной капитал, источником которых является федеральный бюджет, возрастут по сравнению с предыдущим годом на треть и составят 12,2 млрд. рублей.
В 2014 - 2017 годах планируется проведение работ по реконструкции, расширению и техническому перевооружению судоремонтных заводов региона (ОАО "82 СРЗ", филиал "35 СРЗ" ОАО "ЦС "Звездочка", филиал "судоремонтный завод "Нерпа"), предприятий горно-металлургического комплекса области (ОАО "Кольская ГМК", ОАО "Апатит", ОАО "Ковдорский ГОК", ОАО "Олкон", ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания"), работ по обновлению (строительству) атомного ледокольного флота, по реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также по строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры с привлечением средств федерального бюджета, в том числе в рамках мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия г. Мурманска.
В 2013 году в Мурманскую область поступило иностранных инвестиций на общую сумму 34,8 млн. долларов США (167,3 % к уровню 2012 года), из них прямые инвестиции составили 32,9 млн. долларов США (205,6 % к уровню 2012 года), прочие - 1,9 млн. долларов США.
В структуре поступивших инвестиций основную часть занимают прямые и прочие инвестиции - 65,6 % и 34,2 % соответственно.
Поступление иностранных инвестиций в 2014 году в экономику области прогнозируется в размере 19,5 млн. долларов США.
В структуре поступившего иностранного капитала сохранится сложившаяся в предыдущем году высокая доля прямых инвестиций.
Поступление иностранных инвестиций в период с 2015 по 2017 год означает выполнение соглашений с Норвегией, Финляндией и Швецией в социальной сфере, и общий объем иностранных инвестиций составит 38,5 млн. долларов США.
В основном иностранные инвестиции поступили в следующие сектора экономики: транспорт и связь, оптовая и розничная торговля, добыча полезных ископаемых.
Основными иностранными инвесторами Мурманской области будут являться Республика Сейшельские острова, Республика Кипр, Британские Виргинские острова, а также Королевство Норвегия.
Малое и среднее предпринимательство
В 2013 году наблюдается незначительное снижение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, что свидетельствует о происходящих процессах укрупнения организаций в данной сфере.
Общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства (малых, средних и микропредприятий) составило 6098 ед. (или 97,7 % к уровню 2012 года). Среднесписочная численность субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилась на 1 тыс. человек. В 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличился оборот малых и микропредприятий с 135,0 млрд. руб. в 2012 году до 147,5 млрд. руб., или на 9,3 %; выросли объемы инвестиций в основной капитал микропредприятий на 172,4 млн. руб. (или на 63,1 %). Объем поступлений за 2013 год по специальным налоговым режимам налогообложения по сравнению с 2012 годом вырос на 4 % и составил 1836,7 млн. рублей (в 2012 году - 1772,8 млн. рублей).
В связи с изменением налогового законодательства, а именно увеличением обязательных платежей индивидуальных предпринимателей, начиная с конца 2012 года и за 2013 год прекратили свою деятельность более 2000 индивидуальных предпринимателей. Указанная тенденция также объясняется снижением численности населения области, прекращением деятельности и трудоустройством индивидуальных предпринимателей. Также влияет фактор увеличения размера страховых взносов для самозанятых индивидуальных предпринимателей.
В то же время уже в первом полугодии 2014 года наблюдается уменьшение количество индивидуальных предпринимателей с 17002 единиц до 16888.
Уменьшение количества предпринимателей происходит по всему спектру отраслей. Наибольшее количество предпринимателей (216) прекратило свою деятельность в розничной торговле, 22 - в оптовой торговле, что объясняется экспансией федеральных торговых сетей на региональный рынок, на 61 уменьшилось количество предпринимателей в сфере сухопутного транспорта - деятельность такси.
Также по итогам первого полугодия 2014 года наблюдается незначительное снижение общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства до 6037 единиц. Наибольшее падение (на 1,7 %) произошло в сфере торговли и услуг, что обусловлено оптимизацией мелкорозничной торговли, связанной с введением правил благоустройства и размещения нестационарных объектов на территории муниципальных образований региона.
Кроме того, наблюдается уменьшение численности субъектов малого предпринимательства в сфере обрабатывающего производства и строительства (на 1,1 % и на 0,9 % соответственно), что связано с процессами укрупнения действующих предприятий региона.
Инновации
Анализ инновационного потенциала показывает, что в Мурманской области имеются предпосылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся в значительном производственном потенциале, активной работе Мурманского государственного гуманитарного университета, Мурманского государственного технического университета, ФГУП "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии".
Дополнительным стимулом, создающим условия для внедрения в региональную экономику широкого спектра институциональных, организационных и технологических инноваций, стало принятие в 2014 году Закона "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Мурманской области".
Развитие инновационной модели региона предполагает формирование условий, способствующих развитию субъектов инновационной инфраструктуры, расширению научно-технического и интеллектуального потенциала Мурманской области путем объединения усилий научных и образовательных организаций, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий и инновационных предприятий.
В этом отношении наш регион традиционно славится высоким качеством кадров, включая образовательный уровень. В области функционирует Кольский научный центр Российской академии наук, существует развитая система профессиональной подготовки кадров от среднего до высшего образования, созданы организации инфраструктуры поддержки инновационных предприятий - НП "Технопарк-Апатиты" и региональный инновационный бизнес-инкубатор".
Туризм и внешнеэкономическая деятельность
Особое географическое положение Мурманской области и имеющийся туристско-рекреационный потенциал обуславливают значимую роль развития внешнеэкономических связей и туристской деятельности в комплексном развитии региона. Приграничное положение, имеющиеся транспортные коммуникации и экспортные возможности, наличие известных и потенциальных туристских брендов являются ключевым условием развития приграничного и межрегионального сотрудничества и туристской деятельности на территории Мурманской области.
Развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей способствует реализация межправительственных соглашений и соглашений о сотрудничестве Правительства Мурманской области с органами власти и организациями зарубежных государств в экономической сфере. Всего в настоящее время реализуется более 20 соглашений и протоколов с органами власти иностранных государств, порядка 10 соглашений с компаниями и организациями иностранных государств, 12 соглашений с регионами стран СНГ, осуществляется сотрудничество в рамках 5 межправительственных соглашений. Министерство экономического развития Мурманской области представлено или/и принимает участие в более чем 20 межправительственных, межрегиональных, региональных и ведомственных коллегиальных совещательных органах. На территории региона реализуются десятки международных проектов, в том числе в рамках программы приграничного сотрудничества "ЕИСП-ПС "Коларктик 2007 - 2013", других международных программ.
Ежегодно на территории Мурманской области проводится порядка 20 конгрессно-выставочных мероприятий с участием субъектов внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, в которых принимает участие до 700 предприятий из 32 регионов Российской Федерации и 12 зарубежных стран. Ежегодно организуется не менее 5 выездных презентационных мероприятий экономической, инвестиционной, отраслевой, имиджевой, туристской направленности.
С точки зрения развития туризма среди конкурентных преимуществ Мурманской области по сравнению с другими регионами России можно выделить уникальные природно-климатические и исторические особенности территории. Морские круизы на Северный полюс, горнолыжный туризм в г. Кировске, элитные рыболовные туры на семужьи реки - региональные бренды, известные как на внутреннем, так и на международном рынках.
Темп прироста объема внутреннего туристского потока в Мурманской области в 2012 году составил 4,2 % к уровню 2011 года, въездного туристского потока - 13,8 %. При этом в течение 2010 - 2012 годов количество иностранных посетителей находилось в пределах от 35 до 43,25 тыс. чел., граждан РФ - от 212 до 250 тыс. чел.
Рынок туристских услуг Мурманской области насчитывает более 90 туристических компаний, 31 из которых зарегистрирована в Едином федеральном реестре туроператоров и ориентирована на развитие внутреннего и въездного туризма. Также на территории Мурманской области осуществляет деятельность сеть туристско-информационных центров (в г. Мурманске, г. Кировске, г. Мончегорске, г.п. Кандалакше, г.п. Кола, г.п. Умба и с.п. Ловозеро), созданных при поддержке Правительства Мурманской области.
Государственное стратегическое управление
Социально-экономическое развитие - процесс, который необходимо анализировать, прогнозировать, планировать, регулировать и контролировать, то есть управлять им. Поэтому важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития региона является наличие эффективно функционирующей системы стратегического управления.
Основным документом стратегического планирования на уровне субъекта Федерации является Стратегия социально-экономического развития субъекта Федерации на долгосрочный период, составляющая базу для разработки, построения и функционирования комплексной системы стратегического планирования социально-экономического развития, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста региональной экономики.
Эффективное государственное управление основано на сборе, анализе, оценке, передаче и использовании информации в целях поддержания управленческого процесса, осуществления функций управления и решения социально-экономических проблем.
Наличие актуальной информации о социально-экономическом развитии области, в том числе в разрезе муниципальных образований, о финансово-экономическом состоянии и инвестиционной активности предприятий, о тенденциях потребительского рынка и темпах роста доходов населения позволяет руководству региона принимать как меры, направленные на стимулирование экономического роста, так и оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций.
1.2. Основные проблемы в сфере реализации
государственной программы
Низкий уровень привлечения инвестиций в регион обусловлен отсутствием необходимой инвестиционной инфраструктуры, сложностями, связанными с получением разрешений на строительство, подключением к системе энергоснабжения, отсутствием подготовленных площадок под инвестиционные проекты.
В сфере развития малого и среднего предпринимательства необходимо выделить следующие основные проблемы: низкая доступность финансовых ресурсов, снижение потребительского спроса, малочисленность персонала требуемой квалификации, низкая доступность земельных участков, складских помещений, новых энергетических мощностей.
Развитие инновационной деятельности в Мурманской области характеризуется следующими проблемами:
- инновационная инфраструктура Мурманской области недостаточно адаптирована к потребностям предприятий промышленного комплекса, использующих инновации, малых инновационных предприятий, научных организаций;
- отсутствует механизм коммерциализации и передачи созданных инновационных технологий и разработок от научных организаций и организаций высшего и среднего профессионального образования предприятиям Мурманской области;
- недостаточно развит спрос предприятий реального сектора экономики Мурманской области на перспективные с точки зрения коммерческого применения результаты интеллектуальной деятельности;
- имеется дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок и управлению результатами интеллектуальной деятельности.
Наиболее серьезной проблемой недропользования Мурманской области в последнее время является истощение минерально-сырьевой базы горнопромышленного комплекса по традиционным для области видам сырья (медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное снижение уровней и темпов ее воспроизводства.
Высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений традиционных видов сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения, сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удорожанию конечной продукции предприятий и, как следствие, к потере конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках.
В сфере развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества и туризма существуют следующие проблемные вопросы, требующие решения в ходе реализации программы:
- недостаточный уровень координации исполнительных органов власти по реализации международных проектов и проведению международных мероприятий на территории Мурманской области, недостаточный объем поддержки предприятий Мурманской области, реализующих международные проекты, нехватка специализированных выставочных площадей, слабая информированность целевых групп о ресурсном, инвестиционном и туристском потенциале Мурманской области;
- отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой для эффективного функционирования отрасли, недостаточное количество инвестиций в сферу внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, слабое рекламно-информационное продвижение региональных туристских продуктов.
II. Приоритеты государственной политики, описание основных
целей и задач, прогноз развития сферы реализации
государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации программы, а также механизмы их достижения определены исходя из долгосрочных приоритетов, закрепленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-Р, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", а также Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 года № 768-ПП/20, и других стратегических документах.
В числе приоритетов можно выделить следующие направления:
- повышение инвестиционной привлекательности Мурманской области, развитие механизмов государственно-частного партнерства;
- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
- инновационное развитие экономики, ее диверсификация и преодоление инфраструктурных ограничений, создание условий для эффективного взаимодействия научных организаций с предприятиями и организациями региона;
- совершенствование форм государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности на территории Мурманской области;
- развитие въездного и внутреннего туризма;
- развитие внешнеэкономических связей и межрегионального сотрудничества;
- совершенствование системы государственного стратегического управления.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целями настоящей государственной программы являются:
1. Создание благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса.
2. Повышение инвестиционной и инновационной активности бизнеса в регионе.
3. Содействие реализации конкурентных преимуществ региона.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
- создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона;
- повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса;
- формирование условий для инновационной деятельности организаций;
- создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона;
- совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе.
Реализация запланированного программой комплекса мероприятий позволит обеспечить:
- повышение оценки предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата;
- увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения;
- увеличение доли инвестиций в основной капитал в ВРП;
- увеличение объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения);
- модернизацию производственных мощностей предприятий региона;
- повышение вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области;
- создание благоприятных условий для развития внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, повышение туристско-рекреационной привлекательности региона;
- расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества Мурманской области;
- укрепление имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса, привлекательного для инвестиций, как промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований.
Планируемые результаты реализации программы будут способствовать достижению показателей социально-экономического развития Мурманской области на период до 2020 года, определенных долгосрочным прогнозом социально-экономического развития Мурманской области на период до 2030 года.
Среднегодовые темпы прироста основных показателей социально-экономического развития Мурманской области на период до 2020 года:
2010
2011 - 2015
2012 - 2018
2016 - 2020
Валовой региональный продукт, %
МО
-0,6
1,7
3,8
7,5
РФ <**>
4,3
4,1
4,4
4,8
Промышленность, %
МО
5,2
1,4
6,7
14,8
РФ
8,2
3,9
3,8
4,0
Инвестиции в основной капитал, %
МО
-13,8
20,0
14,9
1,7
РФ
6,0
7,3
7,2
7,0
Реальная заработная плата, %
МО
1,6
5,1
6,5
6,3
РФ
5,2
5,7
5,9
5,6
Оборот розничной торговли, %
МО
3,0
3,8
4,5
4,3
РФ
6,4
5,9
5,2
4,7
--------------------------------
<**> Темп роста валового внутреннего продукта.
В прогнозном периоде планируется реализация крупнейших инвестиционных проектов в соответствии со сроками, заявленными в декларациях о намерениях инвестирования, рассмотренных и одобренных Координационным советом по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области и предполагающих развитие действующих предприятий и строительство новых объектов.
Предусматривается активное формирование открытого для международных обменов пространства, развитие туризма, использование транспортного потенциала региона.
Рост объема ВРП будет обеспечен в основном ростом экономики, обусловленным положительной динамикой инвестиционного и потребительского спроса, сохранением государственной поддержки приоритетных направлений социально-экономического развития.
III. Перечень показателей государственной программы
№ п/п
Государственная программа, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
I
Показатели целей государственной программы
1.1
Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата
балл
-
5,5
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства экономического развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Доля инвестиций в основной капитал в ВРП
%
25,8
26,5
32,6
32
35,9
36,5
37
35,7
31,3
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 040111006, 052041606), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.3
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения
%
16,2
16,2
16,2
16,3
16,3
16,5
16,7
16,8
17,0
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 051421560, 141241074), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.4
Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения)
млн. руб.
1690,8
1735
1765
1800
1840
1890
1950
2015
2085
Федеральная служба государственной статистики (форма № 1 - услуги)
Министерство экономического развития Мурманской области
II
Показатели задач государственной программы (целей подпрограмм)
2.1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
2.1.1
Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году
%
21,2
13,8
14,4
15,2
15,9
16,7
17,6
18,5
19,4
Федеральная служба государственной статистики (код работы 052042137), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
%
-
205,4
205,4
93,6
112,3
120
123
125
127
130
Федеральная служба государственной статистики (код работы 032334013), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развитии Мурманской области
2.1.3
Коэффициент обновления основных фондов <***>
%
7,2
6,3
8,3
10,3
12,3
14,3
16,3
16,7
16,7
Федеральная служба государственной статистики (код работы 040111005), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.4
Уровень развития государственно-частного партнерства Мурманской области
%
32,5
32,9
40
47,5
55
62,5
70
70
70
Рейтинг Центра развития государственно-частного партнерства
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
2.2.1
Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)
%
11,0
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.2
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
балл
-
5,5
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства экономического развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.3
Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области, к предыдущему году
%
9,5
7,3
1,6
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
2.3.1
Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций
%
6,6
8,2
-
9,3
10,4
11,5
12,5
13,1
13,1
13,1
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 141541647, 102544045), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3.2
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте
%
18,7
19,3
19,9
20,5
21,1
21,7
22,2
22,2
22,2
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 040111006, 040151225, 042241310, 040141033), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3.3
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП
%
0,85
0,89
0,92
0,93
0,96
0,98
0,99
1
1,2
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.4
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
2.4.1
Объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений (не менее 300 млн. руб. ежегодно)
млн. руб.
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
300,0
Федеральная служба государственной статистики (код работы 040241192), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4.2
Темп роста внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области к предыдущему году
%
105,5
106,0
106,0
106,0
106,0
107,0
105,0
105,0
105,0
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4.3
Наличие актуализированного торгового реестра
1 - да, 0 - нет
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
2.5.1
Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
%
20
21
22
22
23
23
24
24
25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5.2
Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
п.п.
2,6
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
=< 5
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5.3
Доля региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот
%
11
>= 11
>= 20
>= 23
>= 23
>= 23
>= 25
>= 25
>= 25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5.4
Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
--------------------------------
<***> Целевые значения показателя рассчитаны в соответствии с методикой расчета, указанной в распоряжении Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-Р.
IV. Перечень и краткое описание подпрограмм
Государственная программа включает 6 подпрограмм, выделение которых было осуществлено исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач, с учетом применения механизмов обеспечения результативности и эффективности процесса достижения цели государственной программы.
Разделение подпрограмм с точки зрения их направленности на достижение целей настоящей государственной программы задает общее понимание концепции планируемых действий. В свою очередь, каждая из подпрограмм имеет собственную систему целевых ориентиров.
Решение поставленных задач каждой из подпрограмм будет осуществляться путем реализации комплексов мероприятий, сгруппированных по соответствующим основным мероприятиям, перечень и ожидаемый конечный результат выполнения которых определен в соответствующих подпрограммах.
1. Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды" (приложение № 1 к Программе).
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона.
Задачи подпрограммы:
- создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
- формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- улучшение предпринимательского климата в строительстве.
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации семи основных мероприятий, предполагающих:
- разработку, реализацию и сопровождение инвестиционных программ и проектов;
- нормативно-правовую и организационную поддержку инвестиционной деятельности;
- информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале территории региона;
- формирование информации об инвестиционном потенциале муниципальных образований;
- упрощение и сокращение административных процедур, связанных со сбором и оформлением документов, необходимых для получения разрешения на строительство;
- повышение доступности энергетической инфраструктуры.
Разработанная система мероприятий подпрограммы направлена на повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области, снижение административных барьеров и совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью, создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов, повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области.
2. Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства" (приложение № 2 к Программе).
Цель подпрограммы - повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса.
Задачи подпрограммы:
- обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей;
- формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области.
Достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации шести основных мероприятий, предусматривающих:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержку начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система).
Реализация мероприятий Подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" будет способствовать созданию налоговых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики региона, увеличению количества малых и средних предприятий в регионе, а также количества населения Мурманской области, занятого в сфере предпринимательства, повышению вклада субъектов малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области.
3. Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности" (приложение № 3 к Программе).
Цель подпрограммы - формирование условий для развития промышленности, инновационной и научно-технической деятельности организаций.
Задачи подпрограммы:
- повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства;
- создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий;
- оказание организационной поддержки научно-технической деятельности.
Достижение поставленной цели и решение задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации четырех основных мероприятий, предполагающих:
- формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области;
- создание промышленных (индустриальных) и технологических парков;
- оказание финансовой поддержки инновационным компаниям;
- организацию поддержки научных мероприятий, исследований и разработок в Мурманской области.
Реализация мероприятий подпрограммы направлена на создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области, формирование государственной поддержки инновационной деятельности в Мурманской области, совершенствование способов и методов внедрения инноваций, поддержку взаимодействия между малым и крупным бизнесом в сфере инноваций, поддержку научно-технической деятельности учреждений профессионального образования, научно-исследовательских институтов и других организаций Мурманской области.
4. Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе" (приложение № 4 к Программе).
Цели подпрограммы:
- создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-Западе России;
- создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона.
Задачи подпрограммы:
- поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами;
- координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества;
- создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг;
- формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона;
- содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области.
Достижение заявленной цели и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации девяти основных мероприятий, предполагающих:
- содействие в подготовке и проведении приоритетных с точки зрения экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения;
- организацию проведения приоритетных с точки зрения развития туризма мероприятий регионального, межрегионального и международного значения;
- содействие в подготовке и проведении празднования 100-летия основания города Мурманска;
- координацию реализации внешнеэкономических и межрегиональных соглашений, международных программ на территории региона;
- стимулирование субъектов туриндустрии Мурманской области к повышению качества предоставляемых услуг, содействие повышению эффективности использования туристского потенциала региона;
- формирование туристско-рекреационного кластера;
- разработку, актуализацию и изготовление рекламно-информационных и презентационных материалов о регионе, обновление экспозиционного оборудования;
- формирование и размещение в СМИ, сети Интернет, местах прибытия и передвижения туристов информационных и рекламно-презентационных материалов о туристском потенциале Мурманской области;
- совершенствование механизмов правового и экономического регулирования торговой деятельности, проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием сферы торговли;
- обеспечение формирования и ведения торгового реестра Мурманской области.
Реализация мероприятий подпрограммы направлена на активизацию инвестиционной деятельности в туристической сфере на территории Мурманской области, повышение качества предоставляемых услуг и эффективности работы субъектов туриндустрии, осуществляющих деятельность в сфере внутреннего и въездного туризма на территории Мурманской области, повышение информированности граждан России и зарубежных стран о Мурманской области (экономическом, инвестиционном, туристском потенциале), расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества Мурманской области, увеличение количества полных, достоверных и актуальных сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, поставки товаров (за исключением производителей товаров).
5. Подпрограмма 5. Совершенствование системы государственного стратегического управления (приложение № 5 к Программе).
Цель подпрограммы - совершенствование форм и методов управления социально-экономических процессов в регионе.
Задачи подпрограммы:
- совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона;
- оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования;
- совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области;
- обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ;
- оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления;
- методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными областными учреждениями Мурманской области.
Мероприятия подпрограммы направлены на создание условий для комплексного социально-экономического развития Мурманской области, в том числе муниципальных образований, диверсификации и укрепления налогового потенциала региональной экономики, на повышение эффективности экономики бюджетной сферы, совершенствование системы государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий, совершенствование механизмов оказания государственных услуг по лицензированию и контроля за соблюдением установленных требований.
Достижение поставленной цели подпрограммы 6 "Обеспечение реализации государственной программы" (приложение № 6 к Программе) будет осуществляться путем реализации четырех основных мероприятий, направленных на обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой, а именно:
- обеспечение реализации государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности;
- обеспечение реализации государственных функций в сфере инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций;
- обеспечение реализации государственных функций и оказания государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники;
- обеспечение реализации функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области.
V. Сведения об участии муниципальных образований в
реализации государственной программы
1. Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды".
В рамках мероприятия по увеличению уставного капитала ОАО "Корпорация развития Мурманской области" с целью участия в создании ОАО "Канатная дорога" администрацией муниципального образования г. Кировск Мурманской области осуществляется взнос в уставный капитал ОАО "Канатная дорога".
2. Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности".
В рамках основного мероприятия по созданию промышленных (индустриальных) и технологических парков (реализация проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске") муниципальным образованием г. Мончегорск с подведомственной территорией предусматривается проведение работ по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", а также по подготовке площадки (снос зданий, расчистка территории) для размещения производственных объектов.
Предоставление субсидий в рамках основного мероприятия по созданию промышленных (индустриальных) и технологических парков (реализация проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске") за счет средств федерального и областного бюджетов бюджетам муниципальных образований осуществляется в соответствии с Порядком формирования, предоставления, распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области, утвержденным Правительством Мурманской области от 05.09.2011 № 445-ПП.
3. Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе".
В рамках основного мероприятия по содействию в подготовке и проведении празднования 100-летия основания г. Мурманска планируется предоставление субсидии муниципальному образованию г. Мурманск на условиях софинансирования.
Правила предоставления и расходования на период 2014 - 2016 годов субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, представлены в приложении к подпрограмме.
4. Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления".
В рамках основного мероприятия "Организация мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления" планируется предоставление грантов муниципальным образованиям, признанным победителями по результатам мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области.
Гранты предоставляются в форме иных межбюджетных трансфертов органам местного самоуправления городских округов, закрытых административно-территориальных образований и муниципальных районов, порядок выделения которых устанавливается Губернатором Мурманской области.
Финансовое обеспечение
государственной программы за счет местных бюджетов
Государственная программа, подпрограмма, муниципальное образование
Объемы финансирования за счет средств местных бюджетов, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
156122,2
65914,4
7000,0
7000,0
0,0
47312,0
14438,1
14457,7
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Муниципальное образование город Кировск
61200,0
61200,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
76922,2
714,4
0,0
0,0
0,0
47312,0
14438,1
14457,7
Муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией
76922,2
714,4
0,0
0,0
0,0
47312,0
14438,1
14457,7
Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
18000,0
4000,0
7000,0
7000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Муниципальное образование город Мурманск
18000,0
4000,0
7000,0
7000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
VI. Информация об участии территориальных представительств
федеральных органов исполнительной власти, хозяйствующих
субъектов, общественных, научных и иных организаций
Мурманской области, а также государственных внебюджетных
фондов в реализации государственной программы
Участие юридических лиц предусматривается в рамках следующих подпрограмм:
1. "Формирование благоприятной инвестиционной среды" - в части реализации основного мероприятия по разработке, реализации и сопровождению инвестиционных программ и проектов.
2. "Поддержка малого и среднего предпринимательства" - в части реализации основных мероприятий по оказанию финансовой, информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства, а также по созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
3. "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности" - в части реализации основных мероприятий по содействию в подготовке и проведении приоритетных с точки зрения экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения, подготовке и проведении празднования 100-летия основания города Мурманска, а также мероприятия по предоставлению субсидий субъектам туриндустрии Мурманской области, осуществляющим деятельность в сфере развития внутреннего и въездного туризма.
4. Участие федеральных государственных бюджетных учреждений (ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований", ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд") предусматривается в рамках подпрограммы "Развитие инновационной и научно-технической деятельности" в части реализации основного мероприятия по организации поддержки научных мероприятий, исследований и разработок в Мурманской области.
Финансовое обеспечение государственной программы за счет
средств хозяйствующих субъектов, общественных, научных
и иных организаций, государственных внебюджетных фондов
Государственная программа, подпрограмма, участник государственной программы
Объемы финансирования, тыс. рублей
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Государственная программа "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
358720,6
234003,2
17952,9
20952,9
13952,9
23952,9
23952,9
23952,9
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
ОАО "Апатит"
204000,0
204000,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
3220,6
503,2
452,9
452,9
452,9
452,9
452,9
452,9
Средства юридических лиц, привлеченные в рамках мероприятия по подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации
3220,6
503,2
452,9
452,9
452,9
452,9
452,9
452,9
Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
24500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
3500,0
ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований"
14000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
2000,0
ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд"
10500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
1500,0
Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности"
127000,0
26000,0
14000,0
17000,0
10000,0
20000,0
20000,0
20000,0
Спонсорская помощь, привлеченная в рамках задачи "Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами"
127000,0
26000,0
14000,0
17000,0
10000,0
20000,0
20000,0
20000,0
VII. Сведения об объемах финансирования
государственной программы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Государственная программа Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата"
Всего
3719336,9
2050259,3
1154234,8
156122,2
358720,6
2014
752600,5
346161,7
106521,2
65914,4
234003,2
2015
461060,4
324241,9
111865,6
7000,0
17952,9
2016
397534,3
263991,8
105589,6
7000,0
20952,9
2017
362161,3
242618,8
105589,6
0,0
13952,9
2018
718576,8
305122,3
342189,6
47312,0
23952,9
2019
509981,6
280401,0
191189,6
14438,1
23952,9
2020
517422,0
287721,8
191289,6
14457,7
23952,9
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
2426974,1
934572,5
1147058,8
138122,2
207220,6
2014
558637,8
185699,0
106521,2
61914,4
204503,2
2015
271544,7
165652,2
105439,6
0,0
452,9
2016
206578,7
100686,2
105439,6
0,0
452,9
2017
200392,7
94500,2
105439,6
0,0
452,9
2018
536523,4
146718,9
342039,6
47312,0
452,9
2019
322928,2
116997,6
191039,6
14438,1
452,9
2020
330368,6
124318,4
191139,6
14457,7
452,9
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
888293,3
741742,3
1551,0
18000,0
127000,0
2014
138289,8
108289,8
0,0
4000,0
26000,0
2015
127656,6
105105,6
1551,0
7000,0
14000,0
2016
133701,5
109701,5
0,0
7000,0
17000,0
2017
104514,5
94514,5
0,0
0,0
10000,0
2018
124710,3
104710,3
0,0
0,0
20000,0
2019
129710,3
109710,3
0,0
0,0
20000,0
2020
129710,3
109710,3
0,0
0,0
20000,0
Министерство образования и науки Мурманской области
Всего
54313,0
29813,0
0,0
0,0
24500,0
2014
7660,0
4160,0
0,0
0,0
3500,0
2015
7631,0
4131,0
0,0
0,0
3500,0
2016
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2017
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2018
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2019
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2020
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
90547,5
90547,5
0,0
0,0
0,0
2014
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2015
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2016
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2017
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2018
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2019
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2020
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской
Всего
259209,0
253584,0
5625,0
0,0
0,0
2014
35223,0
35223,0
0,0
0,0
0,0
2015
41268,5
36393,5
4875,0
0,0
0,0
2016
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2017
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2018
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2019
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2020
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Всего
514939,4
249739,4
0,0
61200,0
204000,0
2014
354339,2
89139,2
0,0
61200,0
204000,0
2015
80579,2
80579,2
0,0
0,0
0,0
2016
10224,2
10224,2
0,0
0,0
0,0
2017
11124,2
11124,2
0,0
0,0
0,0
2018
13824,2
13824,2
0,0
0,0
0,0
2019
19024,2
19024,2
0,0
0,0
0,0
2020
25824,2
25824,2
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
Всего
1047715,6
336836,2
707658,8
0,0
3220,6
2014
154486,2
48961,8
105021,2
0,0
503,2
2015
149591,4
47698,9
101439,6
0,0
452,9
2016
149980,4
48087,9
101439,6
0,0
452,9
2017
150094,4
48201,9
101439,6
0,0
452,9
2018
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2019
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2020
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
Всего
709455,0
168632,8
439400,0
76922,2
24500,0
2014
27847,1
22132,7
1500,0
714,4
3500,0
2015
19079,8
11579,8
4000,0
0,0
3500,0
2016
24199,8
16699,8
4000,0
0,0
3500,0
2017
16999,8
9499,8
4000,0
0,0
3500,0
2018
352759,5
59347,5
242600,0
47312,0
3500,0
2019
133964,3
24426,2
91600,0
14438,1
3500,0
2020
134604,7
24947,0
91700,0
14457,7
3500,0
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
Всего
409848,4
264848,4
0,0
18000,0
127000,0
2014
65594,5
35594,5
0,0
4000,0
26000,0
2015
59572,5
38572,5
0,0
7000,0
14000,0
2016
62168,4
38168,4
0,0
7000,0
17000,0
2017
37981,4
27981,4
0,0
0,0
10000,0
2018
58177,2
38177,2
0,0
0,0
20000,0
2019
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
2020
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
Всего
15650,0
15650,0
0,0
0,0
0,0
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
5900,0
5900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
Всего
1021728,5
1014552,5
7176,0
0,0
0,0
2014
145083,5
145083,5
0,0
0,0
0,0
2015
151337,5
144911,5
6426,0
0,0
0,0
2016
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2017
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2018
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2019
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2020
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
VIII. Описание мер государственного регулирования
Реализация настоящей государственной программы предполагает разработку и утверждение комплекса мер государственного правового регулирования, в частности:
В рамках подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды" в целях совершенствования системы управления инвестиционной деятельностью разработана и утверждена Инвестиционная стратегия Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, сформирован и утвержден ежегодный обновляемый план создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в регионе.
В рамках подпрограммы "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности" в целях формирования системы поддержки инновационной деятельности планируется разработка и утверждение порядка предоставления грантов инновационным компаниям, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, порядка предоставления инновационным предприятиям субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, порядка предоставления грантов на подготовку заявок в специализированные, в том числе венчурные, фонды и организации, финансирующие инновационные проекты.
В рамках подпрограммы "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе" в целях совершенствования механизма предоставления субсидий из областного бюджета предусмотрено внесение изменений в порядок предоставления государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области, а также в порядок предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска.
Также планируется актуализация правовых актов, регулирующих конгрессно-выставочную деятельность и осуществление мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия основания г. Мурманска.
В рамках подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления" будет осуществлена разработка проекта закона Мурманской области "О стратегическом планировании в Мурманской области", направленного на реализацию проекта федерального закона "О государственном стратегическом планировании".
Кроме того, в целях развития нормативной правовой базы в сфере стратегического планирования, а также для формирования налоговой системы, способствующей обеспечению достижения стратегических целей развития региона, предусматривается актуализация и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам:
- внедрения программно-целевых методов управления;
- реализации региональной налоговой политики (за исключением законодательства по специальным налоговым режимам).
В целях содействия социально-экономическому развитию муниципальных образований региона планируется постоянная актуализация и совершенствование региональной нормативной правовой базы, регулирующей оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также непосредственно руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Мурманской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.
Перечень
нормативных правовых актов, планируемых к разработке
в рамках реализации мер государственного регулирования
№ п/п
Вид нормативного правового акта
Основные положения нормативного правового акта
Ответственный исполнитель и соисполнители
Ожидаемые сроки принятия
1
Подпрограмма "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
1.1
Распоряжение Правительства Мурманской области
Утверждение Инвестиционной стратегии Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II квартал 2014 года
1.2
Постановление Губернатора Мурманской области
Утверждение ежегодно обновляемого Плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в регионе
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
IV квартал, ежегодно
1.3
Закон Мурманской области
Разработка и принятие Закона Мурманской области "О промышленной политике на территории Мурманской области"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2015 год
2
Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
2.1
Постановление Правительства Мурманской области
Порядок предоставления грантов инновационным компаниям, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
IV квартал 2014 года
2.2
Постановление Правительства Мурманской области
Порядок предоставления инновационным предприятиям субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
IV квартал 2014 года
2.3
Постановление Правительства Мурманской области
Порядок предоставления грантов на подготовку заявок в специализированные, в том числе венчурные, фонды и организации, финансирующие инновационные проекты
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
IV квартал 2014 года
3
Подпрограмма "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
3.1
Постановление Правительства Мурманской области
Внесение изменений в постановление Правительства Мурманской области "О порядке предоставления государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области в форме субсидии"
Министерство экономического развития Мурманской области
по мере необходимости
3.2
Постановление Правительства Мурманской области
Внесение изменений в постановление Правительства Мурманской области "Об утверждении правил предоставления и расходования на период 2013 - 2016 годов субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска"
Министерство экономического развития Мурманской области
по мере необходимости
3.3
Распоряжение Губернатора Мурманской области
Определение комплекса мероприятий по подготовке и проведению Мурманской международной деловой недели
Министерство экономического развития Мурманской области
ежегодно (II квартал)
3.4
Распоряжение Губернатора Мурманской области
Внесение изменений в состав организационного комитета по подготовке и проведению празднования 100-летия основания г. Мурманска
Министерство экономического развития Мурманской области
по мере необходимости
4
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
4.1
Закон Мурманской области "О стратегическом планировании в Мурманской области"
Создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Мурманской области, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста региональной экономики и обеспечения безопасности региона
Министерство экономического развития Мурманской области
IV квартал 2014 года
4.2
Постановление Правительства Мурманской области
Определение порядка разработки и корректировки стратегии социально-экономического развития Мурманской области и плана мероприятий по ее реализации
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.3
Постановление Правительства Мурманской области
Определение порядка разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочный период
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.4
Постановление Правительства Мурманской области
Внесение изменений в порядок разработки прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.5
Постановление Правительства Мурманской области
Разработка прогноза социально-экономического развития Мурманской области на очередной финансовый год и плановый период
Министерство экономического развития Мурманской области
ежегодно до 1 ноября
4.6
Постановление Правительства Мурманской области
Внесение изменений в Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.7
Постановление Правительства Мурманской области
Разработка прогноза социально-экономического развития Мурманской области на долгосрочный период
Министерство экономического развития Мурманской области
2015 год
4.8
Постановление Правительства Мурманской области
Корректировка Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года
Министерство экономического развития Мурманской области
2016 год
4.9
Постановление Правительства Мурманской области
Корректировка Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года
Министерство экономического развития Мурманской области
по мере необходимости
4.10
Закон Мурманской области
Внесение изменений в налоговое законодательство Мурманской области:
- по результатам проведения оценки эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот в рамках мероприятий по реализации стратегических документов развития социальной и экономической сфер региона;
- по результатам проведения оценки эффективности предоставленных региональных налоговых льгот в части отмены неэффективных налоговых льгот;
- в связи с изменением федерального законодательства
Министерство экономического развития Мурманской области
ежегодно по мере необходимости
4.11
Постановление Губернатора Мурманской области
О совершенствовании порядка проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области, а также организации и проведения опроса населения об эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Мурманской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, а также применения результатов указанной оценки
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области
ежегодно по мере необходимости
5
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"
5.1
Постановление Правительства Мурманской области
Об утверждении административного регламента Управления по лицензированию Мурманской области по осуществлению государственной функции "Ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий на розничную продажу алкогольной продукции"
Управление по лицензированию Мурманской области
I квартал 2014 года
5.2
Постановление Правительства Мурманской области
Об утверждении административного регламента Управления по лицензированию Мурманской области по осуществлению государственной функции "Формирование государственного информационного ресурса, формирование и ведение реестра лицензий по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов"
Управление по лицензированию Мурманской области
I - II квартал 2014 года
5.3
Постановление Губернатора Мурманской области
Утверждение Порядка выделения из бюджета Мурманской области грантов в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
IV квартал 2014 года
IX. Описание механизмов управления рисками
Реализация государственной программы подвержена влиянию следующих групп рисков и негативных факторов.
1. Значительным риском является сокращение запланированных объемов финансирования (за счет средств областного бюджета и других источников) в ходе формирования и реализации государственной программы, что может повлечь за собой корректировку целевых значений показателей и необходимость внесения изменений в перечень реализуемых основных мероприятий.
В целях минимизации негативного влияния данного риска на ход реализации государственной программы необходимо обеспечить сбалансированное распределение финансовых средств по подпрограммам, задачам и основным мероприятиям государственной программы с учетом ограниченности ресурсов, определения приоритетных направлений деятельности и необходимости достижения ожидаемых конечных результатов.
2. Правовые риски, связанные с внесением непредусмотренных государственной программой изменений в федеральные нормативные правовые акты, могут привести к утере актуальности поставленных задач и запланированных основных мероприятий, а также к необходимости включения новых направлений деятельности, что окажет влияние на конечные результаты государственной программы.
Мерами по управлению данным видом рисков служит оперативное принятие региональных нормативных правовых актов, регулирующих сферы управления социально-экономическим развитием региона, с целью приведения нормативно-методической базы государственной программы в соответствие с государственной политикой на федеральном уровне.
3. Рост конкуренции на мировых рынках высокотехнологичной продукции, динамичное развитие инновационных секторов экономики в странах с относительными конкурентными преимуществами в сфере рынка труда и условий ведения бизнеса может ограничить эффект от реализации мероприятий государственной программы, направленных на стимулирование внедрения инноваций.
С учетом сложившейся относительно низкой доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте Мурманской области, незначительного количества организаций, осуществляющих технологические инновации, данный риск является значительным, однако он может быть снижен на основе реализации мероприятий государственной программы, направленных на формирование благоприятной инвестиционной среды и стимулирование инновационной деятельности.
Важным фактором снижения данного риска является формирование региональной системы государственной поддержки инновационной деятельности организаций, отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых высокотехнологичная продукция, произведенная в Мурманской области, может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в других регионах России и зарубежных странах.
4. Сохраняющаяся высокая зависимость показателей социально-экономического развития Мурманской области от общероссийских и мировых тенденций, политики крупных промышленных предприятий региона снижает точность прогнозов социально-экономического развития, эффективность системы стратегического управления, а также мер по развитию территорий. Данный риск является существенным и может повлиять на сроки достижения целевых индикаторов государственной программы, объем и сроки реализации отдельных подпрограмм и основных мероприятий.
Минимизация влияния данного риска возможна на основе:
- совершенствования методов прогнозирования социально-экономического развития, повышения надежности и оперативности предоставления статистических данных для формирования краткосрочных и среднесрочных прогнозов социально-экономического развития;
- внедрения механизмов мониторинга и корректировок планов реализации государственных программ Мурманской области с учетом параметров краткосрочного прогноза социально-экономического развития с целью принятия мер, упреждающих возникновение кризисных явлений в экономике и социальной сфере.
5. Риск потери бюджетных средств вследствие предоставления неэффективной налоговой льготы по причине неполноты сведений при формировании льготируемой категории налогоплательщиков, предоставления недостоверной информации претендентами на получение налоговых льгот, несоблюдения условий применения налоговой льготы.
Минимизация вероятности возникновения данного риска возможна на основе активного участия заинтересованных сторон (исполнительные органы государственной власти Мурманской области, хозяйствующие субъекты, объединения хозяйствующих субъектов, некоммерческие организации и их объединения и другие) на стадии формирования льготной категории налогоплательщиков, в том числе путем проведения публичных слушаний при разработке законодательных актов.
Минимизация негативного влияния данного риска по причине несоблюдения условий применения налоговой льготы возможна путем предусмотрения необходимости заключения соглашений с получателями льготы и установления требования уплаты налога в полном размере.
6. Высокий уровень межтерриториальных различий в развитии инфраструктуры, кадрового потенциала, качества государственных институтов может снизить общий эффект от предпринимаемых мер по стимулированию раскрытия потенциала развития муниципальных образований, повышению качества государственного управления, повышению эффективности экономики бюджетной сферы. Существующие различия обуславливают разный уровень финансовых возможностей органов местного самоуправления по поддержке реализации мероприятий государственной программы.
Минимизация данного риска возможна на основе обеспечения активного участия органов местного самоуправления в реализации настоящей государственной программы, разработки и реализации муниципальных программ, направленных на развитие системы стратегического управления.
7. Инертность органов государственной власти и местного самоуправления, распространенность формального подхода к внедрению управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции могут привести к неполному решению задачи государственной программы по совершенствованию форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе, а также снизить эффект от реализации других направлений государственной программы. Минимизации данного риска в рамках государственной программы будет способствовать реализация задач "Совершенствование системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития региона", "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области", "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления" и "Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области" подпрограммы "Совершенствование системы государственного стратегического управления".
X. Методика оценки эффективности государственной программы
Оценка эффективности реализации государственной программы проводится на основе:
1) оценки степени достижения целей и решения задач государственной программы (подпрограмм) в целом путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей государственной программы (подпрограмм) и их плановых значений по формуле:
где:
ДЦ - степень достижения целей (решения задач) государственной программы (подпрограммы);
- степень достижения i-го показателя;
№ - число показателей государственной программы и подпрограмм;
- фактическое значение показателя государственной программы, достигнутое в отчетном году;
- плановое значение показателя государственной программы;
2) динамики показателей по сравнению с предыдущим периодом, рассчитываемой по формуле:
где:
- средняя динамика значений показателей государственной программы по сравнению с предыдущим годом;
- динамика значения i-го показателя государственной программы (подпрограмм) по сравнению с предыдущим годом;
- базовое значение i-го показателя (значение в предыдущем году);
№ - число показателей государственной программы и подпрограмм.
В случае если значение показателя за предыдущий год отсутствует, его динамика не рассчитывается и не используется при расчете средней динамики значений показателей государственной программы;
3) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования финансовых ресурсов путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования государственной программы в целом по формуле:
где:
ИФР - уровень использования финансовых ресурсов, направленных на реализацию государственной программы;
- объем финансовых ресурсов, фактически использованный в отчетном году при реализации мероприятий государственной программы;
- плановый объем финансовых ресурсов, направленных на реализацию государственной программы в отчетном году;
4) степени реализации мероприятий государственной программы на основе сопоставления ожидаемых и фактически полученных результатов реализации мероприятий, представленных в плане реализации государственной программы, по формуле:
где:
РМ - степени реализации мероприятий государственной программы в отчетном году;
- фактическое значение i-го показателя результативности мероприятия государственной программы;
- запланированное значение i-го показателя результативности мероприятия государственной программы;
М - общее число показателей результативности мероприятий государственной программы;
5) оценки достижения пороговых значений целевых показателей государственной программы. Пороговые значения целевых показателей государственной программы не могут быть изменены в течение всего срока реализации программы.
N
Показатель/Пороговые значения по годам
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
Оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, включая улучшение инвестиционного климата
5,4
5,8
6,3
6,7
7,2
7,2
7,2
2
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей), занятых на микро-, малых и средних предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности занятого населения
14,5
14,7
14,7
14,8
15
15,1
15,3
3
Объем платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма (включая услуги гостиниц и аналогичных мест размещения)
1412
1440
1472
1512
1560
1612
1668
Оценка критерия производится по формуле:
где:
Порог - оценка достижения пороговых значений показателей государственной программы;
- число показателей, по которым в отчетном году достигнуто (превышено) установленное пороговое значение.
Интегральный показатель эффективности реализации государственной программы (ЭГП) в отчетном году рассчитывается по формуле:
Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем эффективности, если значение интегрального показателя эффективности реализации государственной программы составляет не менее 95 %.
Государственная программа считается реализуемой с удовлетворительным уровнем эффективности, если значение интегрального показателя эффективности реализации государственной программы составляет 70 %.
Если реализация государственной программы не отвечает приведенным выше критериям, уровень эффективности ее реализации признается неудовлетворительным.
Приложение № 1
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ
СРЕДЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цели подпрограммы
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона
Задачи подпрограммы
1. Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства
2. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности
3. Улучшение предпринимательского климата в строительстве
Целевые показатели подпрограммы
1. Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году
2. Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
3. Коэффициент обновления основных фондов
4. Уровень развития государственно-частного партнерства Мурманской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 514939,4 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 249739,4 тыс. рублей, из них:
2014 год: 89139,2 тыс. рублей,
2015 год: 80579,2 тыс. рублей,
2016 год: 10224,2 тыс. рублей,
2017 год: 11124,2 тыс. рублей,
2018 год: 13824,2 тыс. рублей,
2019 год: 19024,2 тыс. рублей,
2020 год: 25824,2 тыс. рублей.
МБ: 61200,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 61200,0 тыс. рублей.
ВБС: 204000,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 204000,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 3 раза в 2020 году по отношению к 2012 году;
- снижение административных барьеров;
- совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;
- увеличение коэффициента обновления основных фондов до 16,7 % в 2020 году;
- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;
- повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области;
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области;
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы
Рост объема инвестиций в Мурманской области в основной капитал в 2012 году на 21,2 % наблюдался в результате повышения инвестиционной активности реального сектора, наиболее существенно в добыче полезных ископаемых (в результате завершения строительства первой очереди нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания"), в металлургии, в энергетике и др.
Объем инвестиций в основной капитал за 2013 год снизился на 18,7 % в результате корректировки инвестиционных программ крупных промышленных предприятий региона и завершения в начале 2012 года проектных работ по строительству атомного ледокола нового поколения.
В 2012 году объем поступивших в Мурманскую область иностранных инвестиций составил 19,5 млн. долларов США, или 66,8 % к 2011 году. Основными иностранными инвесторами Мурманской области являлись оффшорные зоны: Республика Сейшельские острова, Кипр, Британские Виргинские острова, а также Норвегия (14 % поступивших инвестиций).
В основном иностранные инвестиции поступили в следующие секторы экономики: транспорт и связь, оптовая и розничная торговля.
За 2013 год в Мурманскую область поступило 34,8 млн. долларов США иностранных инвестиций (167,3 % к уровню 2012 года), из них прямые инвестиции составили 32,9 млн. долларов США (205,6 % к уровню 2012 года), прочие - 2,1 млн. долларов США.
В основном иностранные инвестиции поступили в следующие секторы экономики: обрабатывающие производства, транспорт и связь.
Поступление иностранных инвестиций в 2014 году в экономику области ожидается в размере 19,5 млн. долларов США. В структуре поступившего иностранного капитала сохранится сложившаяся в предыдущем году высокая доля прямых инвестиций.
Поступление иностранных инвестиций в период с 2015 по 2017 год означает выполнение соглашений с Норвегией, Финляндией и Швецией в социальной сфере, и общий объем иностранных инвестиций составит 38,5 млн. долларов США.
Основными иностранными инвесторами Мурманской области останутся, как и прежде, оффшорные зоны: Республика Сейшельские острова, Британские Виргинские острова, а также Норвегия (14 % поступивших инвестиций).
Низкий уровень привлечения инвестиций в регион обусловлен отсутствием необходимой инвестиционной инфраструктуры, административными барьерами и сложностями, связанными со сбором и формированием документов, перечень которых установлен законодательством о градостроительной деятельности, и необходимых для получения разрешений на строительство, отсутствием подготовленных площадок под инвестиционные проекты.
Региональное правительство должно продолжить создание необходимых условий для развития бизнеса, содействовать упрощению административных процедур получения государственных услуг, повышению благоприятствования налогового режима, формированию инструментов государственно-частного партнерства.
Промышленный сектор Мурманской области, как и большинства северных регионов России, составляет основу его экономики. Ввиду ограниченных возможностей по развитию базовых отраслей экономики, северные регионы остаются привлекательными для инвестиций в случае наличия у них уникальных по содержанию или запасам месторождений полезных ископаемых либо в случае наличия уникальных возможностей для транспортировки товаров за рубеж.
Учитывая высокий уровень достигнутых объемов промышленного производства и ограниченные возможности по расширению действующих промышленных предприятий, необходимо основные усилия в сфере развития промышленности направить на создание благоприятных условий для размещения на территории области новых производственных объектов.
В 2012 году Мурманская область включилась в "Национальную предпринимательскую инициативу" - в области было начато внедрение стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - инвестиционный стандарт).
Задача улучшения инвестиционного климата является одной из важнейших в деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов бизнеса и экспертного сообщества.
Анализ наилучших региональных практик позволил выделить ключевые и наиболее успешные меры улучшения инвестиционного климата, в том числе:
- обеспечение комфортной административной среды и благоприятного налогового режима;
- сокращение сроков согласительных процедур;
- создание готовых промышленных площадок, индустриальных парков и технопарков;
- содействие в финансировании инвестиционных проектов и т.д.
В рамках задачи улучшения инвестиционного климата Правительство Мурманской области уже приступило к работе, результатом которой должно стать создание нового механизма по эффективному привлечению инвестиций в регион, их сопровождению и реализации.
В основу этой работы положен разработанный Агентством стратегических инициатив (далее - АСИ) стандарт деятельности исполнительных органов государственной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата, включающий:
- нормативно-правовое обеспечение инвестиционной деятельности, включая разработку и утверждение инвестиционной стратегии;
- организационно-правовое и инфраструктурное обеспечение.
Речь идет о создании специализированных организаций по содействию инвестициям и работе с инвесторами по принципу одного окна и привлечению инвестиций под создание инфраструктуры (инженерной, дорожной, социальной), в том числе на условиях государственно-частного партнерства, а также создании инновационной инфраструктуры для размещения производственных и иных объектов инвесторов: промышленных парков, технологических парков, бизнес-инкубаторов и пр.
Создание специализированной организации обеспечит осуществление функций по продвижению инвестиционных возможностей и проектов региона в России и за рубежом, взаимодействию с инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми организациями, российскими и международными институтами развития с целью использования их потенциала и возможностей по финансированию и поддержке инвестиций на территории региона, а также обеспечению реализации государственной политики в части оказания государственных услуг в режиме одного окна.
Для активизации инвестиционной деятельности исполнительным органам государственной власти отводится заметная роль в реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства (ГЧП). Реализация мероприятий по проведению семинаров, круглых столов, конференций по вопросам создания эффективных механизмов привлечения инвестиций, издание каталога инвестиционных проектов Мурманской области направлены на привлечение инвестиционных средств, продвижение инвестиционных проектов и организацию проектов ГЧП.
В 2014 году работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт) завершена.
АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению проектов" Мурманская область признана регионом с благоприятными условиями для привлечения инвестиций и работы с инвесторами. Экспертной группой, Минрегионом России и АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению проектов" все 15 разделов Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее - Стандарт) признаны соответствующими его требованиям.
Организована работа по мониторингу результатов внедрения Стандарта, основной целью которого является получение объективной информации о соответствии требованиям Стандарта процессов, результатов, других характеристик, в том числе эффективности, деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.
Наиболее значимыми инвестиционными проектами, реализуемыми и запланированными к реализации в регионе, являются:
№ п/п
Наименование инвестиционного проекта
Источники и объемы инвестиционных вложений
Примечания
1
Строительство горно-обогатительного комбината (ГОКа) на базе месторождения апатит-нефелиновых руд "Олений ручей"
Сметная стоимость строительства по проекту ГОКа "Олений ручей" в ценах на 01.01.2010 - 37,2 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Акрон" (ЗАО "Северо-Западная Фосфорная Компания").
По состоянию на конец 1 квартала 2014 года освоено более 27,0 млрд. рублей
Строительство ГОКа осуществляется в две очереди: в 2012 году введена в эксплуатацию 1-я очередь; срок ввода 2-й очереди - 2018 год. В настоящее время продолжается строительство 2-й очереди ГОКа
2
"Комплексное развитие Мурманского транспортного узла"
ФЦП "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" на проект предусмотрен общий объем финансирования - 152,1 млрд. рублей, из них федеральный бюджет - 62,8 млрд. рублей, внебюджетные источники - 89,3 млрд. рублей.
Инвесторы: ЗАО "Синтез Петролеум", ООО МТП "Лавна", ОАО "Мурманский морской торговый порт"
На сегодняшний день в рамках проекта завершены проектные работы по объектам федеральной собственности.
Заключен контракт с победителем открытого конкурса по разработке рабочей документации и строительству объектов федеральной собственности проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла" ООО "Стройгазконсалт".
Срок исполнения контракта - март 2018 г.
3
"Русский Лосось" (Товарное выращивание атлантического лосося и морской форели)
Общий объем инвестиций - 5,07 млрд. рублей (в ценах 2011 г.), источник финансирования - акционерный капитал ГК "Балтийский берег", кредиты в российских кредитных организациях
Срок реализации проекта - 2009 - 2014 годы.
Проект активно реализуется. С момента начала реализации проекта по 01.07.2014 объем освоенных средств составил 3,16 млрд. рублей
4
Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Мурманской области на основе концессионного соглашения для нужд муниципальных образований г. Мурманск, ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г. Заозерск и Кольский район
В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 22.08.2011 № 414-ПП "О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры - системы переработки и утилизации (захоронения) ТБО на территории Мурманской области" размер инвестиций составит не менее 1,25 млрд. рублей
На период 2013 - 2015 годов предусмотрено согласование тарифов, разработка ПСД, начало строительства ТБО запланировано с 2016 года
5
Строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения платиноидов Федорова Тундра
Общий объем инвестиций - 45 млрд. рублей в ценах 2010 года,
источники финансирования - собственные средства ЗАО "ФедоровоРисорсес" - 20 % - 30 %; заемные средства - 70 % - 80 %.
Объем инвестиций на 2014 год запланирован в сумме 45 млн. рублей
Сроки и этапы реализации проекта находятся в стадии согласования с Роснедра и Правительством РФ
6
Строительство комплекса по обогащению апатит-штаффелитовых руд ОАО "Ковдорский ГОК"
Сметная стоимость строительства по проекту - 3,8 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный капитал ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим"
Инвестиционный период проекта - с 4 квартала 2011 года по 2 квартал 2015 года
7
Модернизация производственных мощностей ОАО "Ковдорский ГОК"
Сметная стоимость строительства по проекту - 4,4 млрд. рублей, источник финансирования - собственные средства ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный капитал ОАО "Минерально-химическая компания "ЕвроХим"
Срок реализации проекта - 2011 - 2014 гг.
1.2. Основные проблемы
Важной проблемой является низкая привлекательность региона для осуществления инвестиционной деятельности, обусловленная высокой капиталоемкостью производств, связанной с "северным удорожанием".
Специфическими факторами "северного удорожания" являются высокие издержки, связанные со сложными природно-климатическими условиями, транспортной удаленностью, повышенной стоимостью рабочей силы ("полярные" надбавки и коэффициенты к зарплатам), что предопределяет крайне невыгодные конкурентные условия для развития бизнеса, привлечения инвестиционных потоков по сравнению с другими регионами России.
Кроме того, область является специфическим приграничным регионом с местом дислокации стратегических военных объектов и расположением на территории региона пяти закрытых территориальных образований, на территории которых земельные участки в большей степени находятся в собственности Российской Федерации, что создает определенные трудности по вовлечению данных земель в инвестиционный оборот и снижает привлекательность данных территорий для инвесторов. Одной из проблем привлечения инвесторов к размещению производств на территории Мурманской области является выбор земельного участка с учетом обеспеченности инженерной инфраструктурой, экологических норм и других требований законодательства.
До конца 2014 года планируется разработка информационного реестра инвестиционных (промышленных) площадок, включающего данные о незадействованных мощностях промышленных предприятий, земельных участках муниципальных образований, пригодных для размещения новых производственных объектов, действующих и находящихся на этапе создания промышленных и индустриальных парках (частных и государственных).
Информационный реестр будет включать паспорта инвестиционных (промышленных) площадок, информация о которых будет отражена на инвестиционной карте Мурманской области.
Полученная информация будет использована для выработки предложений инвесторам в качестве площадок под размещение производств, а также при формировании территорий будущих промышленных и индустриальных парков.
1.3. Прогноз развития
Основными факторами, определяющими динамику инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования), в дальнейшем будут являться: рост инвестиционных расходов федерального бюджета, а также модернизация производства крупных компаний индустриального сектора.
В течение 2014 - 2020 годов планируется реализация инвестиционных проектов, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.
Доля инвестиций в объеме ВВП к 2015 году в регионе увеличится до 24,7 %.
Основными источниками финансирования инвестиций в основной капитал в 2013 году стали привлеченные средства (более 50 % от общего объема инвестиций). На средства бюджетов всех уровней в 2013 году пришлось 39,4 % от общего объема инвестиций в основной капитал.
Основным источником финансирования инвестиций в основной капитал в 2014, 2015 - 2017 годах будут являться собственные средства организаций (порядка 53 % от общего объема инвестиций). На средства бюджетов всех уровней в 2014 году придется 20,5 % от общего объема инвестиций в основной капитал, в 2015 - 2017 годах - порядка 25,9 %. В структуре государственных и муниципальных инвестиций будут преобладать средства федерального бюджета (более 80 %).
В 2014 году прогнозируется увеличение инвестиционных вложений за счет всех источников финансирования на 0,4 %, обеспеченное в основном ростом бюджетных инвестиций до 15,9 млрд. рублей в связи с продолжением обновления атомного ледокольного флота ФГУП "Атомфлот" в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, а также реализацией инвестиционных проектов крупными компаниями индустриального сектора.
В 2014 году инвестиции в основной капитал, источником которых явится федеральный бюджет, возрастут по сравнению с предыдущим годом в 1,4 раза и составят 12,2 млрд. рублей.
Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования к 2017 году достигнет 87,4 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2013 годом в 1,09 раза, что обусловлено предполагаемым увеличением объемов капитальных вложений организациями реального сектора и существенным ростом бюджетных инвестиций за счет строительства атомного ледокольного флота. Кроме того, капиталоемкими являются мероприятия, осуществляемые на территории Мурманской области в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" (строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в морском порту Мурманск, "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также реконструкция федеральной автомобильной дороги М-18 "Кола").
В дальнейшем за счет средств консолидированного бюджета региона продолжится строительство объектов социальной инфраструктуры, однако после 2014 года прироста объема инвестиций в основной капитал за счет указанного источника не предполагается.
Структура инвестиций в разрезе ОКВЭД к 2017 году по сравнению с 2013 годом претерпит незначительные изменения, прогнозируется увеличение доли транспорта и связи до 17,6 % и обрабатывающих производств до 4,3 % от общего объема инвестиций.
Структура объема инвестиций
в основной капитал в разрезе ОКВЭД
Наименование ОКВЭД
Доля, %
Отклонение значения, п.п.
2013 год
2017 год
Добыча полезных ископаемых
41,9
40,3
- 1,6 п.п.
Транспорт и связь
12,9
17,6
+ 4,7 п.п.
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение
3,7
5,5
+ 1,8 п.п.
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
11,5
7,7
- 3,8 п.п.
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
5,8
5,5
- 0,3 п.п.
Обрабатывающие производства, в том числе:
3,37
4,3
+ 0,93 п.п.
Металлургическое производство
77,6
79,7
+ 2,1 п.п.
Производство транспортных средств и оборудования
1,8
0,9
- 0,9 п.п.
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
6,6
3,7
- 2,9 п.п.
Здравоохранение и предоставление социальных услуг
2,8
1,9
- 0,9 п.п.
Образование
1,5
1,4
- 0,1 п.п.
Прочие виды деятельности
9,93
12,1
+ 2,17 п.п.
Всего
100
100
х
Особенностью инвестиционных вложений Мурманской области является формирование до 50 % объема инвестиций в основной капитал за счет организаций, входящих в российские холдинги, а также значительная доля прироста инвестиций за счет средств федерального бюджета.
В связи с этим возможными сдерживающими факторами обеспечения прогнозируемого темпа роста объема инвестиций в основной капитал могут быть:
- снижение инвестиционных возможностей регионального бюджета;
- снижение инвестиционной активности реального сектора в связи с пересмотром инвестиционных программ организаций, входящих в российские холдинги;
- сохранение энергетических инфраструктурных ограничений при реализации проекта "Комплексное развитие Мурманского транспортного узла", а также при развитии всего западного берега Кольского залива, снятие которых возможно в том числе за счет строительства ПС 330 кВ "Мурманская" в рамках реализации инвестиционной программы ОАО "ФСК ЕЭС";
- несоблюдение заданных параметров либо перенос сроков финансирования реализации мероприятий в рамках государственных программ.
В 2014 - 2017 годах прогнозируется увеличение объема иностранных инвестиций в 1,24 раза по сравнению с 2012 годом (до 25,8 млн. долл. США) в основном за счет роста прямых инвестиций, доля которых к 2017 году достигнет 70 % от общего объема иностранных инвестиций.
В связи с предполагаемым в прогнозном периоде развитием действующих предприятий, созданных с участием иностранного капитала, в структуре объема иностранных инвестиций будут представлены в основном следующие виды экономической деятельности: транспорт и связь, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.
II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков ее реализации
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Основных направлений налоговой политики Российской Федерации, разрабатываемых на трехлетнюю перспективу, утверждаемых Правительством Российской Федерации ежегодно, и др.
К числу приоритетов государственной политики в сфере реализации подпрограммы отнесены следующие направления:
- формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику региона, в том числе устранение излишних административных барьеров и упрощение административных процедур;
- содействие развитию конкуренции;
- обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;
- привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов ГЧП, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах;
- расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы.
Цель подпрограммы - создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику региона.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
- формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности;
- улучшение предпринимательского климата в строительстве.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
- повышение инвестиционной привлекательности и формирование позитивного имиджа Мурманской области;
- снижение административных барьеров;
- увеличение объема инвестиций в основной капитал в 3 раза в 2020 году по отношению к 2012 году;
- совершенствование системы управления инвестиционной деятельностью;
- создание инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов;
- повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области;
- увеличение коэффициента обновления основных фондов до 16,7 % в 2020 году.
Срок реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
I
Показатели целей подпрограммы:
1.1
Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса физического объема инвестиций в основной капитал) к предыдущему году
%
21,4
13,8
14,4
15,2
15,9
16,7
17,6
18,5
19,4
Федеральная служба государственной статистики (код работы 052042137), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012 года
%
205,4
205,4
93,6
112,3
120
123
125
127
130
Федеральная служба государственной статистики (код работы 042242193), ведомственный мониторинг
Министерство экономического развитии Мурманской области
1.3
Коэффициент обновления основных фондов <*>
%
7,2
6,3
8,3
10,3
12,3
14,3
16,3
16,7
16,7
Федеральная служба государственной статистики, ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.4
Уровень развития государственно-частного партнерства Мурманской области
%
32,5
32,9
40
47,5
55
62,5
70
70
70
Рейтинг Центра развития государственно-частного партнерства
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы
2.1
Задача 1 "Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства"
2.1.1
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного стандарта в регионе
балл
-
5,5
6
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства регионального развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Количество реализованных основных положений инвестиционного стандарта
ед.
-
9
9
14
15
15
15
15
15
15
Мониторинг АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Задача 2 "Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности"
2.2.1
Количество посещений интернет-портала, посетителей
чел.
-
700
1100
1200
1300
1400
1500
1600
1700
1800
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.2
Инвестиционный рейтинг региона <**>
группа
3C1
3C1
3B1
3C1
3C1
3C1
3B1
3B1
3B1
3B1
Мониторинг рейтингового агентства "Эксперт РА"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3
Задача 3 "Улучшение предпринимательского климата в строительстве"
2.3.1
Предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения
ед.
47
13
13
13
13
12
11
11
11
Ведомственный мониторинг
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2.3.2
Предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения
дней
448
350
200
130
90
70
56
56
56
Ведомственный мониторинг
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2.3.3
Предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры
ед.
10
7
6
6
6
5
5
5
5
5
Ведомственный мониторинг
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2.3.4
Предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении
дней
281
144
136
144
45
43
42
40
40
40
Ведомственный мониторинг
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
--------------------------------
<*> Целевые значения показателя рассчитаны в соответствии с методикой расчета, указанной в распоряжении Правительства Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-Р.
<**> По рейтинговой шкале рейтингового агентства "Эксперт РА".
3C1 - Пониженный потенциал - высокий риск.
3B1 - Пониженный потенциал - умеренный риск.
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
Всего
514939,4
249739,4
0,0
61200,0
204000,0
2014
354339,2
89139,2
0,0
61200,0
204000,0
2015
80579,2
80579,2
0,0
0,0
0,0
2016
10224,2
10224,2
0,0
0,0
0,0
2017
11124,2
11124,2
0,0
0,0
0,0
2018
13824,2
13824,2
0,0
0,0
0,0
2019
19024,2
19024,2
0,0
0,0
0,0
2020
25824,2
25824,2
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
514939,4
249739,4
0,0
61200,0
204000,0
2014
354339,2
89139,2
0,0
61200,0
204000,0
2015
80579,2
80579,2
0,0
0,0
0,0
2016
10224,2
10224,2
0,0
0,0
0,0
2017
11124,2
11124,2
0,0
0,0
0,0
2018
13824,2
13824,2
0,0
0,0
0,0
2019
19024,2
19024,2
0,0
0,0
0,0
2020
25824,2
25824,2
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
1
Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
2014 - 2020
Всего
514939,4
249739,4
0,0
61200,0
204000,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2014
354339,2
89139,2
0,0
61200,0
204000,0
2015
80579,2
80579,2
0,0
0,0
0,0
2016
10224,2
10224,2
0,0
0,0
0,0
2017
11124,2
11124,2
0,0
0,0
0,0
2018
13824,2
13824,2
0,0
0,0
0,0
2019
19024,2
19024,2
0,0
0,0
0,0
2020
25824,2
25824,2
0,0
0,0
0,0
1.1
Задача 1.1 "Создание и развитие механизмов государственной поддержки инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства"
2014 - 2020
Всего
492980,0
227780,0
0,0
61200,0
204000,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
352415,0
87215,0
0,0
61200,0
204000,0
2015
78815,0
78815,0
0,0
0,0
0,0
2016
7650,0
7650,0
0,0
0,0
0,0
2017
8100,0
8100,0
0,0
0,0
0,0
2018
10500,0
10500,0
0,0
0,0
0,0
2019
15000,0
15000,0
0,0
0,0
0,0
2020
20500,0
20500,0
0,0
0,0
0,0
1.1.1
Основное мероприятие 1.1.1. Разработка, реализация и сопровождение инвестиционных программ и проектов
2014 - 2020
Всего
487030,0
221830,0
0,0
61200,0
204000,0
Формирование инфраструктуры, необходимой для реализации инвестиционных проектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
347915,0
82715,0
0,0
61200,0
204000,0
2015
78815,0
78815,0
0,0
0,0
0,0
2016
7200,0
7200,0
0,0
0,0
0,0
2017
8100,0
8100,0
0,0
0,0
0,0
2018
10000,0
10000,0
0,0
0,0
0,0
2019
15000,0
15000,0
0,0
0,0
0,0
2020
20000,0
20000,0
0,0
0,0
0,0
1.1.2
Основное мероприятие 1.1.2. Нормативно-правовая и организационная поддержка инвестиционной деятельности
2014, 2016, 2018, 2020
Всего
5950,0
5950,0
0,0
0,0
0,0
Удовлетворение потребностей субъектов инвестиционной деятельности в своевременном предоставлении всех форм государственной поддержки
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
4500,0
4500,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
450,0
450,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
1.2
Задача 1.2 "Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности"
2014 - 2020
Всего
21959,4
21959,4
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2015
1764,2
1764,2
0,0
0,0
0,0
2016
2574,2
2574,2
0,0
0,0
0,0
2017
3024,2
3024,2
0,0
0,0
0,0
2018
3324,2
3324,2
0,0
0,0
0,0
2019
4024,2
4024,2
0,0
0,0
0,0
2020
5324,2
5324,2
0,0
0,0
0,0
1.2.1
Основное мероприятие 1.2.1. Информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале территории региона
2014 - 2020
Всего
21959,4
21959,4
0,0
0,0
0,0
Привлечение дополнительного финансирования инвестиционных проектов, реализуемых на территории Мурманской области. Появление на территории области новых производственных объектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
1924,2
1924,2
0,0
0,0
0,0
2015
1764,2
1764,2
0,0
0,0
0,0
2016
2574,2
2574,2
0,0
0,0
0,0
2017
3024,2
3024,2
0,0
0,0
0,0
2018
3324,2
3324,2
0,0
0,0
0,0
2019
4024,2
4024,2
0,0
0,0
0,0
2020
5324,2
5324,2
0,0
0,0
0,0
1.2.2
Основное мероприятие 1.2.2. Формирование информации об инвестиционном потенциале муниципальных образований
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие оперативной информации, позволяющей обеспечивать своевременное информирование инвесторов об инвестиционном потенциале муниципальных образований Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3
Задача 1.3 "Улучшение предпринимательского климата в строительстве"
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3.1
Основное мероприятие 1.3.1. Упрощение и сокращение административных процедур, связанных со сбором и оформлением документов, необходимых для получения разрешения на строительство
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Сокращение административных барьеров в строительстве, включая сокращение количества процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1.3.2
Основное мероприятие 1.3.2. Повышение доступности энергетической инфраструктуры
2014 - 2018
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Облегчение условий подключения пользователей к энергетической инфраструктуре
Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Приложение № 2
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ
ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
Повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса
Задачи подпрограммы
1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей
2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)
2. Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
3. Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 1047715,6 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 336836,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 48961,8 тыс. рублей,
2015 год: 47698,9 тыс. рублей,
2016 год: 48087,9 тыс. рублей,
2017 год: 48201,9 тыс. рублей,
2018 год: 47961,9 тыс. рублей,
2019 год: 47961,9 тыс. рублей,
2020 год: 47961,9 тыс. рублей.
ФБ <*>: 707658,8 тыс. рублей, из них:
2014 год: 105021,2 тыс. рублей,
2015 год: 101439,6 тыс. рублей,
2016 год: 101439,6 тыс. рублей,
2017 год: 101439,6 тыс. рублей,
2018 год: 99439,6 тыс. рублей,
2019 год: 99439,6 тыс. рублей,
2020 год: 99439,6 тыс. рублей.
ВБС: 3220,6 тыс. рублей, из них:
2014 год: 503,2 тыс. рублей,
2015 год: 452,9 тыс. рублей
2016 год: 452,9 тыс. рублей,
2017 год: 452,9 тыс. рублей,
2018 год: 452,9 тыс. рублей,
2019 год: 452,9 тыс. рублей,
2020 год: 452,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области;
- увеличение оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями;
- повышение оценки предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Министерство имущественных отношений Мурманской области
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма "Поддержка малого и среднего предпринимательства" разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) и Законом Мурманской области от 27.05.2008 № 977-01-ЗМО "О содействии развитию и государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Мурманской области". Подпрограмма определяет действия исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор", других организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства, а также предпринимателей и их объединений, направленные на достижение целей государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций и увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Мурманской области.
За 2012 год прошли обучение основам предпринимательской деятельности 792 человека. Было проведено 3 конкурса бизнес-планов, в результате которых за счет средств областного и федерального бюджетов 156 субъектам малого и среднего предпринимательства назначено грантов (субсидий) на создание и развитие собственного дела в общей сумме 55,3 млн. рублей.
Опыт реализации в 2012 году мероприятий поддержки начинающих предпринимателей показал эффективность развития самозанятости и предпринимательства путем комплексной поддержки начинающих предпринимателей: организация и обучение в рамках бесплатного тренинг-курса "Начинающий предприниматель", возможность участия в конкурсе бизнес-планов, победители которого получают стартовый грант на открытие собственного бизнеса (до 300,0 тыс. рублей).
В 2013 году для предпринимателей, осуществлявших свою деятельность на дату обращения за микрозаймом более 1 года, микрозаймы выдавались на следующих условиях:
- максимальная сумма беззалогового микрозайма до 200,0 тыс. рублей (срок до 1 года; процентная ставка равна 13,25 %);
- максимальная сумма микрозайма на пополнение оборотных средств 1 млн. рублей (срок до 1 года; процентная ставка - 11,25 %).
Для начинающих предпринимателей, осуществлявших деятельность менее 1 года, максимальный размер микрозайма составляет 500 тыс. рублей, срок - 1 год (процентная ставка за пользование микрозаймом равна 10 %).
Портфель выданных микрозаймов на 01.01.2014 составил 76,6 млн. рублей.
В Мурманской области реализуются мероприятия по созданию и развитию предприятий инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
На базе НКО "ФОРМАП" в 2012 году создан "Центр поддержки предпринимательства", на развитие которого в 2013 году были направлены средства федерального бюджета в размере 5,0 млн. рублей.
Между "Центром поддержки предпринимательства" и сторонними организациями заключены 27 соглашений на оказание услуг предпринимателям, были проведены 7 семинаров на темы: "Повышение конкурентоспособности предприятия", "Коммуникативные навыки", "Документы и документооборот в бухгалтерском и налоговом учете", "Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства", "Юридические аспекты деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства", "Что делать, если к Вам пришла проверка", "Трудовое законодательство". В семинарах приняли участие 223 предпринимателя.
Открытый в 2010 году ЕвроИнфоКорреспондентский Центр, созданный на базе АНО "Мурманское региональное агентство поддержки малого и среднего бизнеса", в 2013 году разместил в сети Интернет (www.murbiz.ru/eicc) информацию 354 субъектов малого и среднего предпринимательства о поддержке малых и средних предприятий по установлению контактов и поиску партнеров с использованием возможностей сети EE№ и сети EEN-Россия, в том числе 34 запроса предпринимателей Мурманской области на английском языке в соответствии с требованиями ЕС, направленных/размещенных в сети для поиска потенциальных партнеров в странах ЕС, используя утвержденные ЕС профили компаний.
В целях информирования предпринимателей было разработано 3 методических пособия (информационных, обучающих, консультационных, аналитических, справочных), 1 информационно-аналитический бюллетень на русском и английском языках, проведено 2 исследования. В течение 2013 года организованы 3 В2В встречи мурманских предпринимателей с финскими потенциальными компаниями-партнерами, 3 бизнес-миссии в Норвегию, Финляндию и Швецию, 5 семинаров для экспортно-ориентированных предприятий Мурманской области.
По состоянию на 01.01.2014 количество индивидуальных предпринимателей сократилось на 2579 единиц до 17002. Указанная тенденция объясняется снижением численности населения области, прекращением деятельности и трудоустройством индивидуальных предпринимателей. Также влияет фактор увеличения размера страховых взносов для самозанятых индивидуальных предпринимателей.
Снижение количества предпринимателей происходит по всему спектру отраслей. Наибольшее количество предпринимателей (935) оставило деятельность в розничной торговле, что объясняется проникновением федеральных торговых сетей в муниципальные образования региона. На 579 единиц уменьшилось количество предпринимателей, занятых в сфере сухопутного транспорта, наибольшее количество (442) предпринимателей оставило деятельность такси, что объясняется укрупнением предприятий, занимающихся таксомоторными перевозками, ужесточением требований к перевозчикам.
Уменьшилось общее количество субъектов малого и среднего предпринимательства (малых, средних и микропредприятий) и составило 6098 единиц (или 97,7 % к уровню 2012 года).
Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства "Опора России" (далее - ОООМСП "Опора России") в 2010 - 2011 годах провела исследование более 6 тыс. собственников и руководителей малых и средних предприятий в 40 регионах России, основной целью которого явилась всесторонняя оценка условий для развития малого и среднего предпринимательства. На основе исследования был составлен рейтинг регионов. Мурманская область заняла 22-е место. По большинству показателей Мурманская область занимает среднее положение. Высоко оценена предпринимателями транспортно-логистическая инфраструктура области (8-е место по данному показателю). Наибольшее нарекание вызывают доступность земельных участков (34-е место), складских помещений (31-е место), а также доступность новых энергетических мощностей (36-е место). По заключению ОООМСП "Опора России", в целом по стране существующие тарифы ограничивают развитие малого и среднего бизнеса. Такая ситуация характерна для большинства - 62 % компаний.
Более 70 % предпринимателей Мурманской области, участвовавших в опросе, знают о поддержке малого и среднего бизнеса в регионе, но обращаются за предоставлением поддержки не более 3 %. Во многих других регионах знают о программе поддержки предпринимательства, как правило, 30 - 50 % опрошенных, однако обращаются за предоставлением поддержки порядка 7 - 13 %.
Соотношение данных показателей, сложившееся в Мурманской области, обусловлено тем, что более 90 % малых предприятий занято в торговой и услуговой зоне, основной потребностью которых является пополнение оборотных средств, а государственная поддержка в основном направлена на стимулирование развития бизнеса, компенсацию вложений в основные фонды.
Основными препятствиями развития бизнеса предприниматели считают низкую доступность персонала требуемой квалификации (37 %), спад спроса (37 %) и низкую доступность финансовых ресурсов (34 %).
Для решения выявленных проблем в развитии бизнеса разработана подпрограмма, целью которой является развитие малого и среднего предпринимательства в Мурманской области. Итогом реализации подпрограммы будет увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, повышение вклада малого и среднего бизнеса в социально-экономическое развитие Мурманской области.
Количество средних предприятий к 2017 году по сравнению с 2013 годом значительно не изменится и составит 117 ед. (в 2013 году число предприятий составило 116 ед.), по числу малых предприятий также прогнозируется незначительное увеличение - до 6145 единиц, или на 2,7 %.
К 2017 году увеличится среднесписочная численность работников малых и средних предприятий до 68,3 тыс. чел. (19,8 % к уровню 2013 года).
Общий оборот малых и средних предприятий увеличится по сравнению с 2013 годом на 19,6 % и составит 176,52 млрд. руб., рост будет обеспечен в основном за счет сферы торговли и услуг (99,7 млрд. рублей).
II. Приоритеты государственной политики в соответствующей
сфере социально-экономического развития региона, описание
основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития
сферы реализации подпрограммы
В целях реализации системного стратегического подхода к государственному управлению Правительством Российской Федерации была утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, определившая основные приоритеты и направления развития страны на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Согласно Концепции основными приоритетами государственной политики в сфере развития предпринимательства являются:
- создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества; совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности;
- снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции; создание эффективной институциональной среды;
- развитие человеческого потенциала как основного фактора экономического роста; поддержка инициатив бизнеса по участию в развитии социальной сферы и человеческого капитала.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целью государственной политики в рамках реализации настоящей подпрограммы является повышение предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса.
Для достижения указанной цели в результате реализации подпрограммы предполагается решение следующих задач:
1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей.
2. Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области.
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться в рамках реализации основных мероприятий:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования;
- оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области;
- совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система).
На период реализации подпрограммы нормативными правовыми актами Правительства Мурманской области устанавливаются порядок, условия оказания имущественной поддержки в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области; социально значимые, приоритетные виды деятельности для субъектов малого и среднего предпринимательства, дающие преимущественное право на получение имущественной поддержки.
Реализация подпрограммы будет способствовать увеличению количества малых и средних предприятий, увеличению количества населения Мурманской области, занятого в сфере предпринимательства.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
I
Показатели целей подпрограммы
1.1
Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)
в % к предыдущему году
11,0
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства
балл
-
5,5
6
6,5
7
7,5
8
8
8
Мониторинг Министерства экономического развития РФ
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.3
Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области
в % к предыдущему году
9,5
7,3
1,6
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
7,3
Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы
2.1
Задача 1 "Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей"
2.1.1
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную финансовую поддержку
ед.
470
368
370
440
445
450
455
460
465
470
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Степень достижения показателей результативности мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, софинансируемых за счет субсидии из областного бюджета
%
-
90
91
90
90
90
90
90
90
90
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.3
Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности
ед.
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Задача 2 "Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области"
2.2.2
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Мурманской области, получивших поддержку в инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства
ед.
270
300
440
360
370
390
410
430
460
490
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (ЕИКЦ, ЦПП)
2.2.3
Количество экспортных контрактов (соглашений), заключенных при содействии информационно-аналитического центра (ЕИКЦ)
ед.
2
3
3
4
4
5
5
5
5
5
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.4
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку
ед.
23
21
21
10
10
10
10
10
10
10
Ведомственный мониторинг
Министерство имущественных отношений Мурманской области
2.2.5
Удельный вес вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства от числа начинающих предпринимателей, обученных основам предпринимательской деятельности
%
25
25
23
25
25
25
25
25
25
25
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
Всего
1047715,6
336836,2
707658,8
0,0
3220,6
2014
154486,2
48961,8
105021,2
0,0
503,2
2015
149591,4
47698,9
101439,6
0,0
452,9
2016
149980,4
48087,9
101439,6
0,0
452,9
2017
150094,4
48201,9
101439,6
0,0
452,9
2018
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2019
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2020
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
1047715,6
336836,2
707658,8
0,0
3220,6
2014
154486,2
48961,8
105021,2
0,0
503,2
2015
149591,4
47698,9
101439,6
0,0
452,9
2016
149980,4
48087,9
101439,6
0,0
452,9
2017
150094,4
48201,9
101439,6
0,0
452,9
2018
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2019
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2020
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
Министерство имущественных отношений Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
2
Подпрограмма 2 "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
2014 - 2020
Всего
1047715,6
336836,2
707658,8
0,0
3220,6
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ, ЕИКЦ, Министерство имущественных отношений Мурманской области
2014
154486,2
48961,8
105021,2
0,0
503,2
2015
149591,4
47698,9
101439,6
0,0
452,9
2016
149980,4
48087,9
101439,6
0,0
452,9
2017
150094,4
48201,9
101439,6
0,0
452,9
2018
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2019
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2020
147854,4
47961,9
99439,6
0,0
452,9
2.1
Задача 2.1 "Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей"
2014 - 2020
Всего
773987,3
168000,0
605987,3
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ
2014
113987,3
24000,0
89987,3
0,0
0,0
2015
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2016
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2017
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2018
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2019
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2020
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2.1.1
Основное мероприятие 2.1.1. Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
773987,3
168000,0
605987,3
0,0
0,0
Сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест у субъектов малого и среднего предпринимательства вследствие повышения обеспеченности финансовыми ресурсами
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ
2014
113987,3
24000,0
89987,3 <**>
0,0
0,0
2015
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2016
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2017
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2018
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2019
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2020
110000,0
24000,0
86000,0
0,0
0,0
2.2
Задача 2.2 "Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области"
2014 - 2020
Всего
273728,3
168836,2
101671,5
0,0
3220,6
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ, ЕИКЦ, Министерство имущественных отношений Мурманской области
2014
40498,9
24961,8
15033,9
0,0
503,2
2015
39591,4
23698,9
15439,6
0,0
452,9
2016
39980,4
24087,9
15439,6
0,0
452,9
2017
40094,4
24201,9
15439,6
0,0
452,9
2018
37854,4
23961,9
13439,6
0,0
452,9
2019
37854,4
23961,9
13439,6
0,0
452,9
2020
37854,4
23961,9
13439,6
0,0
452,9
2.2.1
Основное мероприятие 2.2.1. Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
116500
45500,0
71000
0,0
0,0
Создание благоприятных условий для развития действующих субъектов малого и среднего предпринимательства в результате деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ, ЕИКЦ
2014
17500
6500,0
11000,0 <***>
0,0
0,0
2015
17500,0
6500,0
11000,0
0,0
0,0
2016
17500,0
6500,0
11000,0
0,0
0,0
2017
17500,0
6500,0
11000,0
0,0
0,0
2018
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2019
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2020
15500,0
6500,0
9000,0
0,0
0,0
2.2.2
Основное мероприятие 2.2.2. Оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства
2014 - 2020
Всего
71952,9
38060,8
30671,5
0,0
3220,6
Повышение уровня информированности различных категорий населения по вопросам осуществления предпринимательской деятельности в различных сферах
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
2014
10432,5
5895,4
4033,9
0,0
503,2
2015
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2016
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2017
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2018
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2019
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2020
10253,4
5360,9
4439,6
0,0
452,9
2.2.3
Основное мероприятие 2.2.3. Поддержка начинающих предпринимателей, в том числе путем предоставления в аренду нежилых помещений и оказания услуг бизнес-инкубирования
2014 - 2020
Всего
85275,4
85275,4
0,0
0,0
0,0
Создание условий для развития начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства в результате реализации процессов бизнес-инкубирования
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
2014
12566,4
12566,4
0,0
0,0
0,0
2015
11838,0
11838,0
0,0
0,0
0,0
2016
12227,0
12227,0
0,0
0,0
0,0
2017
12341,0
12341,0
0,0
0,0
0,0
2018
12101,0
12101,0
0,0
0,0
0,0
2019
12101,0
12101,0
0,0
0,0
0,0
2020
12101,0
12101,0
0,0
0,0
0,0
2.2.4
Основное мероприятие 2.2.4. Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в виде передачи в аренду государственного имущества Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи в аренду государственного имущества Мурманской области
Министерство имущественных отношений Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2.2.5
Основное мероприятие 2.2.5. Совершенствование налогового регулирования в части специальных налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система)
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Создание налоговых условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики региона
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
--------------------------------
<**> Включены неиспользованные остатки субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Мурманской области в соответствии с Соглашениями между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, от 25.10.2013 № 166-МБ-13 и 173-МБ-13 по следующим мероприятиям долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 № 496-ПП:
- "предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в соответствии с административным регламентом)" в сумме 4861,90 тыс. рублей;
- "предоставление начинающим предпринимателям грантов на создание собственного бизнеса" в сумме 200,0 тыс. рублей.
<***> Включены неиспользованные остатки субсидии, предоставленной из федерального бюджета бюджету Мурманской области в соответствии с Соглашением между Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, от 25.10.2013 № 173-МБ-13 по следующим мероприятиям долгосрочной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства, стимулирование инноваций в Мурманской области" на 2013 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 № 496-ПП:
- "развитие ГОБУ МРИБИ с IT-центром в г. Мурманске и осуществление им деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства" в сумме 2000,0 тыс. рублей.
Мероприятия для участия в конкурсном отборе субъектов
Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются
субсидии из федерального бюджета на государственную
поддержку малого и среднего предпринимательства
субъектами Российской Федерации
тыс. рублей
№ п/п
Основное мероприятие, мероприятие
Источники финансирования
2014 год
2015 год
План
Факт
План
Факт
1
Оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
1.1
Предоставление льготных микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства
Всего
11363,60
12500,00
ОБ
2500,00
2500,00
ФБ
8863,60
10000,00
1.2
Предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (в соответствии с административным регламентом)
Всего
37500,00
37500,00
ОБ
7500,00
7500,00
ФБ
30000,00
30000,00
1.3
Предоставление начинающим предпринимателям грантов на создание собственного бизнеса
Всего
32700,00
30000,00
ОБ
7200,00
7200,00
ФБ
25500
22800,00
1.4
Предоставление субсидий субъектам социального предпринимательства
Всего
8180,00
9000,00
ОБ
1800,00
1800,00
ФБ
6380,00
7200,00
1.5
Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (разделов программ социально-экономического развития), в т.ч. моногородов
Всего
18181,80
20000,00
ОБ
4000,00
4000,00
ФБ
14181,80
16000,00
2
Создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
2.1
Развитие ЦПП и осуществление им деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства
Всего
7500,00
7500,00
ОБ
2500,00
2500,00
ФБ
5000,00
5000,00
2.2
Развитие Мурманского регионального ЕИКЦ и осуществление им деятельности по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства
Всего
5000,00
5000,00
ОБ
1000,00
1000,00
ФБ
4000,00
4000,00
2.3
Развитие процессов бизнес-инкубирования ГОБУ МРИБИ с IT-центром в г. Мурманске, в том числе подготовка управляющих менеджеров для бизнес-инкубатора
Всего
1000,00
3000,00
ОБ
1000,00
1000,00
ФБ
0,00
2000,00
3
Оказание информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства
3.1
Содействие развитию молодежного предпринимательства
Всего
4545,50
5000,00
ОБ
1000,00
1000,00
ФБ
3545,50
4000,00
Приложение № 1
к подпрограмме
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА
БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА
РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1. Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области (далее - муниципальные образования) на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (далее - муниципальные программы).
2. Целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.
3. Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований на софинансирование мероприятий муниципальных программ в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом, в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету развития промышленности и предпринимательства Мурманской области на реализацию мероприятий подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - Программа).
Субсидии предоставляются в соответствии с Программой за счет средств областного и федерального бюджетов. Средства федерального бюджета предоставляются бюджету Мурманской области на основании Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.02.2009 № 178 "О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства".
4. Методика расчета распределения субсидий между муниципальными образованиями регламентирована требованиями конкурсного отбора муниципалитетов и определения победителей конкурса в соответствии с требованиями постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2012 № 7-ПП "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".
5. Условиями предоставления субсидий являются:
- наличие в местных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования, включающих субсидию;
- соответствие муниципальных программ требованиям, установленным Программой.
6. Требования к программам (планам) преобразований в сфере развития малого и среднего предпринимательства, критерии и условия отбора муниципальных образований для предоставления субсидий определяются в порядке проведения конкурса по отбору муниципальных образований для предоставления субсидий, утвержденном постановлением Правительства Мурманской области от 18.01.2012 № 7-ПП "О предоставлении субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства".
7. Субсидии перечисляются в бюджеты муниципальных образований на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.
8. Субсидии предоставляются на конкурсной основе. Организатором конкурса по отбору муниципальных образований для предоставления субсидий из областного бюджета на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства (далее - Конкурс) является Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области.
9. Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области заключает с победителями Конкурса (далее - получатели субсидий) соглашения.
В указанных соглашениях должны быть предусмотрены:
- сведения о наличии нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
- размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
- значения целевых показателей результативности предоставления субсидии;
- сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, а также средства местного бюджета;
- осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных при предоставлении субсидии;
- последствия недостижения муниципальным образованием установленных значений целевых показателей результативности предоставления субсидий;
- ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
- приостановление перечисления субсидии при несоблюдении органом местного самоуправления условий предоставления субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области;
- условия и порядок возврата средств субсидии.
10. Целевые показатели результативности предоставления субсидий:
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, зарегистрированных в муниципальном образовании, на 1000 человек населения;
- количество вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы развития малого и среднего предпринимательства;
- степень достижения показателей результативности мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, софинансируемых за счет субсидии из областного бюджета.
11. Оценка результативности использования субсидии проводится на основе анализа достижения значений показателей результативности предоставления субсидии, установленных соглашением, путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей и их плановых значений.
Общий показатель результативности использования субсидии муниципальным образованием по каждому муниципалитету рассчитывается по формуле:
где:
ОПР - общий показатель результативности использования субсидии муниципальным образованием;
Ф - фактически достигнутое в отчетном году значение показателя n;
П - планируемое в отчетном году значение показателя n;
n - количество показателей результативности предоставления субсидии.
12. В случае если в текущем финансовом году муниципальным образованием не достигнуты установленные соглашением плановые значения целевых показателей результативности использования субсидии, объем субсидии, предусмотренный местному бюджету на очередной финансовый год, подлежит сокращению в следующем порядке:
- при общем показателе результативности использования субсидии муниципальным образованием < 25 % субсидии не предоставляются;
- при общем показателе результативности использования субсидии муниципальным образованием = 25 % - < 50 % субсидии предоставляются в размере 50 %;
- при общем показателе результативности использования субсидии муниципальным образованием = 50 % - < 75 % субсидии предоставляются в размере 75 %;
- при общем показателе результативности использования субсидии муниципальным образованием > 75 % субсидии предоставляются в размере 100 %.
13. Получатели субсидий предоставляют в Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области ежеквартально, не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет о расходовании субсидий по форме, установленной Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области.
14. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет предоставляемой на конкурсной основе субсидии не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов расходного обязательства муниципального образования.
15. Получатели субсидий несут ответственность за своевременность, полноту и целевое использование средств, выделенных на реализацию мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
16. Субсидия в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
17. Контроль за соблюдением муниципальным образованием условий, цели и порядка предоставления субсидии осуществляется Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области и органами финансового контроля Мурманской области.
Приложение № 3
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ИННОВАЦИОННОЙ И
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И
ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
Формирование условий для развития промышленности, инновационной и научно-технической деятельности организаций
Задачи подпрограммы
1. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства
2. Создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий
3. Оказание организационной поддержки научно-технической деятельности
Целевые показатели подпрограммы
1. Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций
2. Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 709455,0 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 168632,8 тыс. рублей, из них:
2014 год: 22132,7 тыс. рублей,
2015 год: 11579,8 тыс. рублей,
2016 год: 16699,8 тыс. рублей,
2017 год: 9499,8 тыс. рублей,
2018 год: 59347,5 тыс. рублей,
2019 год: 24426,2 тыс. рублей,
2020 год: 24947,0 тыс. рублей.
ФБ <*>: 439400,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 1500,0 тыс. рублей,
2015 год: 4000,0 тыс. рублей,
2016 год: 4000,0 тыс. рублей,
2017 год: 4000,0 тыс. рублей,
2018 год: 242600,0 тыс. рублей,
2019 год: 91600,0 тыс. рублей,
2020 год: 91700,0 тыс. рублей
МБ: 76922,2 тыс. рублей, из них:
2014 год: 714,4 тыс. рублей,
2015 год: 0,0 тыс. рублей,
2016 год: 0,0 тыс. рублей,
2017 год: 0,0 тыс. рублей,
2018 год: 47312,0 тыс. рублей,
2019 год: 14438,1 тыс. рублей,
2020 год: 14457,7 тыс. рублей
ВБС: 24500,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 3500,0 тыс. рублей,
2015 год: 3500,0 тыс. рублей,
2016 год: 3500,0 тыс. рублей,
2017 год: 3500,0 тыс. рублей;
2018 год: 3500,0 тыс. рублей,
2019 год: 3500,0 тыс. рублей,
2020 год: 3500,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- развитие региональной инновационной инфраструктуры, способствующей внедрению перспективных инноваций в серийное производство;
- увеличение доли организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций с 6,6 % в 2012 году до 13,1 % в 2020 году;
- увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте;
- интеграция и популяризация научной, научно-технической и образовательной деятельности на основе различных форм участия ученых, преподавателей, аспирантов и студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования и сотрудников научно-исследовательских институтов в научных мероприятиях;
- создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области;
- создание и функционирование промышленной площадки, оснащенной инженерно-технической инфраструктурой
Ответственный исполнитель подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Соисполнитель подпрограммы
Министерство образования и науки Мурманской области
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Промышленный сектор Мурманской области, как и большинства северных регионов России, составляет основу его экономики. Ввиду ограниченных возможностей по развитию базовых отраслей экономики северные регионы остаются привлекательными для инвестиций в случае наличия у них уникальных по содержанию или запасам месторождений полезных ископаемых либо в случае наличия уникальных возможностей для транспортировки товаров за рубеж.
Наиболее серьезной проблемой недропользования Мурманской области является истощение минерально-сырьевой базы горнопромышленного комплекса по традиционным для области видам сырья (медно-никелевые, апатитовые и железные руды) и существенное снижение уровней и темпов ее воспроизводства.
Высокорентабельная приповерхностная часть большинства крупных и уникальных месторождений традиционных видов сырья практически выработана в ходе многолетней интенсивной эксплуатации. В связи с переходом к отработке глубоких горизонтов и подземной добыче полезных ископаемых значительно увеличиваются прямые производственные затраты и капитальные вложения, сохраняется тенденция к ухудшению качества добываемых руд и усложняются условия их разработки. Все это ведет к снижению рентабельности производства, удорожанию конечной продукции предприятий в прогнозном периоде.
Уже сегодня крупнейшие предприятия региона реализуют мероприятия по модернизации производственного оборудования и технологических процессов производства, которые сопровождаются внедрением энергосберегающих технологий.
Деятельность предприятий, направленная на энергосбережение и повышение энергетической эффективности, не только приводит к снижению издержек и повышению конкурентоспособности продукции, но и способствует повышению устойчивости промышленного комплекса и улучшению экологической ситуации, снижению затрат на введение дополнительных мощностей, а также способствует снятию барьеров экономического развития за счет снижения технологических ограничений.
Крупные организации промышленного комплекса Мурманской области разрабатывают свои программы энергосбережения, основными мероприятиями которых являются проведение энергетических обследований и паспортизации промышленных объектов, выработка рекомендаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, внедрение новых энергосберегающих технологий и оборудования в промышленности, внедрение систем энергетического менеджмента на промышленных предприятиях.
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности, осуществляемые промышленными предприятиями Мурманской области, и показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2015 год приведены в приложении № 2 к подпрограмме.
С целью определения наиболее результативных методов развития сопутствующих производств необходимо провести анализ и оценку потенциала кластерного развития Мурманской области. Для удаленных от основных транспортных артерий регионов кластеры промышленных предприятий являются наиболее эффективным способом снижения издержек и себестоимости продукции.
В числе основных точек формирования кластеров в Мурманской области можно выделить горнодобывающий и нефтегазовый сектор, которые в среднесрочной перспективе получат наибольшее экономическое развитие и способны оказать существенное влияние на появление большого количества новых сопутствующих предприятий промышленного сервиса.
С целью реализации данной задачи в 2016 году планируется создание и развитие технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике, в том числе разработка программы развития.
Особенность создания технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике заключается в том, что он ориентирован на инвестиционный спрос, в первую очередь, внутрироссийский, рождаемый за счет разработки месторождений углеводородов на континентальном шельфе России в Арктике. После 2020 г. кластер должен стать основным поставщиком услуг и кадров для освоения Арктики в Баренц-регионе, добившись тем самым глобальной конкурентоспособности.
Развитие горно-химического и металлургического кластера тесно связано с формированием редкометалльной и редкоземельной отраслей на основе местной сырьевой базы. В рамках кластера предполагается создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата из перовскитового концентрата Африкандского месторождения. Планируется реализация проектов, направленных на развитие минерально-сырьевой базы для постоянного восполнения выбывающих мощностей и поддержания достигнутых показателей добычи. Деятельность обладающего высокой конкурентоспособностью кластера ориентирована на рынки Европы, Северной Америки и стран АТР. При формировании кластера обеспечивается создание производств, малых предприятий, нацеленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, с использованием продуктов и полупродуктов, получаемых на предприятиях региона.
Тенденции на глобальном рынке высоких технологий и значительный наукоемкий потенциал, накопленный в Мурманской области, обуславливают целесообразность создания здесь в среднесрочной перспективе инновационного кластера арктических технологий, ориентированного на адаптацию существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики, и доведение их до стадии коммерческой привлекательности и промышленной эксплуатации. В его рамках могут быть созданы и размещены международный образовательный и научно-координационный центр междисциплинарных арктических исследований; технопарк арктических технологий с поддержкой стартапов для разработки технологических решений, адаптированных к условиям арктических широт, с ориентацией на распространение природосберегающих и экологически совместимых технологий; фронт-офис экспортно ориентированного продовольственного кластера; создание технопарка технологий глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов, морских генетических ресурсов и продукции традиционного оленеводства.
Дальнейшее углубление сервисной составляющей созданного производственного и транспортно-логистического кластера, включая судоремонт, в среднесрочной перспективе открывает возможность выделения из него самостоятельного специализированного регионального морехозяйственного сервисного кластера, локализованного на приморских территориях и прибрежных акваториях Кольского залива и включающего в себя обеспечивающие и обслуживающие компании, базирующиеся в Мурманской области. При этом предприятия судоремонта выступают значимыми потребителями ресурсной базы (энергоресурсы, мазут, металлы и пр.), поставщиками рабочих мест и услуг для производственного, транспортно-логистического, шельфового, рыбохозяйственного кластеров региона.
С целью координации региональных кластерных инициатив целесообразно создание в Мурманской области Центра кластерного развития (далее - ЦКР). Основная цель деятельности ЦКР - создание условий для эффективного взаимодействия предприятий - участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов.
В рамках подпрограммы запланирована реализация пилотного проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", основная цель которого - улучшение социально-экономической ситуации в моногороде за счет создания альтернативных производств.
Одним из ключевых факторов, обусловивших в последнее десятилетие радикальные структурные сдвиги в мировой экономике, стало повышение экономической роли инноваций. В первую очередь это связано с усилением воздействия науки и техники на все стороны жизни общества, фундаментальными технологическими сдвигами, ведущими к крупномасштабным социально-экономическим и институциональным переменам. Соответственно меняется и набор основных факторов экономического роста. Важнейшими из них становятся научные знания и интеллектуальный капитал, которые признаются главными источниками создания конкурентных преимуществ и устойчивого развития социально-экономических систем. В этой связи вопросы модернизации и инновационного переустройства экономики были признаны и остаются ключевыми, магистральными направлениями социально-экономических преобразований в Российской Федерации.
Проблемы устойчивого экономического роста, базирующегося на инновациях, формируются на стыке науки и производства, фундаментальных и прикладных разработок, и этим вызвана их сложность и неоднозначность.
Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях, технологиях, услугах, оборудовании, квалификации кадров, организации производства, являются главным фактором конкурентоспособности во всех экономически развитых странах.
Анализ инновационного потенциала показывает, что в Мурманской области имеются предпосылки активизации инновационного процесса, проявляющиеся в значительном производственном потенциале, активной работе Кольского научного центра Российской академии наук, Мурманского государственного гуманитарного университета, Мурманского государственного технического университета, ФГУП "Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии", ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор", НП "Технопарк-Апатиты".
По мере расширения и усложнения хозяйственного комплекса Мурманской области возрастает потребность в прикладных и фундаментальных научных исследованиях и разработках, играющих ключевую роль в создании опережающего научно-технологического задела на приоритетных направлениях научно-технологического развития и активизации инновационных процессов в экономике и социальной сфере.
Наличие на Кольском полуострове мощного потенциала фундаментальной и прикладной науки как базового компонента национальной инновационной системы было и остается конкурентным преимуществом региона. Вместе с тем тематика научных исследований, проводимых научными организациями и вузами, расположенными на территории Мурманской области, не всегда соответствует потребности региона.
Одним из ключевых факторов в обеспечении условий для поддержки научно-технической деятельности является эффективная система кадров, включающая механизмы выявления и закрепления в науке талантливой молодежи. За последние десятилетия у молодежи снизился интерес к участию в научно-исследовательской работе. Средний возраст исследователей в регионе составляет 47 лет, из них: кандидатов наук - 49 лет, докторов наук - 59 лет. Поэтому необходимо проводить мероприятия, направленные на привлечение молодежи в науку и увеличение доли молодых исследователей (до 30 лет) и исследователей в возрасте до 40 лет, имеющих ученую степень, в общем числе научных работников в регионе.
Поощрение отдельных ученых и научных коллективов, активно занимающихся научными исследованиями и получивших значимые научные результаты, повышает престиж ученого и стимулирует заинтересованность в работе, тем самым поддерживая научно-техническую деятельность учреждений профессионального образования, научно-исследовательских институтов и других организаций Мурманской области.
Для координации тематики научных исследований, пропаганды научных результатов, обмена опытом, выявления лучших научных работ в области естественных, технических, экономических и гуманитарных наук в Мурманской области проводится ряд мероприятий:
- организация и проведение совместно с Российским гуманитарным научным фондом (РГНФ) регионального конкурса проектов научных исследований "Русский Север: история, современность, перспективы";
- поддержка региональных научно-практических конференций, семинаров и т.п.;
- организация регионального молодежного форума "Молодая наука Заполярья".
В целях совершенствования нормативной правовой базы Мурманской области в сфере поддержки инноваций в марте 2014 года принят Закон "О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Мурманской области", создающий стимулы и условия внедрения в региональную экономику широкого спектра институциональных, организационных и технологических инноваций.
В Мурманской области развивается инфраструктура поддержки инноваций, функционирует ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" с IT-центром в городе Мурманске.
В настоящее время на базе ГОБУ "Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор" резидентами, а также грантополучателями реализуются следующие инновационные проекты:
1. Грантополучатель ООО "Лотос".
Проект: Производство и реализация новых видов консервов из гидробионтов на малом инновационном предприятии ООО "Лотос", учрежденном Мурманским государственным техническим университетом (МГТУ).
2. Грантополучатель ООО "ИНТЭЖ".
Проект: Производство и реализация системы отопления для загородных домов. Инновационная составляющая заключается в предлагаемой продукции, которая представляет собой системы отопления для загородных домов. Система отопления подбирается индивидуально с учетом характеристик и особенностей конкретного здания и выбранных нагревательных устройств.
3. Резидент ИП Потаман С.А.
Проект: Создание инновационной веб-студии. SaaS сервисы.
SaaS (Software as a Service) - это модель готовых облачных приложений, позволяющих заменить ПО, которое традиционно устанавливалось локально, и потреблять его из облака. Главным преимуществом данной модели является отсутствие затрат на установку и поддержку сетевого оборудования и сопутствующего программного обеспечения.
4. Резидент ООО "Арктик Флай".
Проект: Студия интерактивных презентаций Панорама-Мурманск. Презентация объекта осуществляется посредством аэросъемки, сделанной мультикоптером и сведенной в единый виртуальный тур. Мультикоптер - это летательный аппарат с 3-мя и более пропеллерами (роторами).
5. Резидент ООО "Профитум".
Проект: Конструктор сайтов для малого бизнеса. Суть проекта заключается в оказании услуг по разработке качественных малобюджетных сайтов, разработке любой сложности Web-систем, в том числе корпоративных, консультированию об оптимальных IT-инструментах для ведения бизнеса, графическому дизайну, макетированию и верстке.
Политика Мурманской области в сфере инноваций направлена на решение законодательных и финансовых проблем, совершенствование способов и методов внедрения инноваций; финансовую поддержку со стороны исполнительных органов государственной власти; поддержку взаимодействия малого и крупного бизнеса в сфере инноваций; развитие системы бизнес-инкубаторов.
К настоящему времени развитие инновационной деятельности в Мурманской области характеризуется следующими проблемами:
- инновационная инфраструктура Мурманской области недостаточно адаптирована к потребностям предприятий промышленного комплекса, использующих инновации, малых инновационных предприятий, научных организаций;
- отсутствует механизм коммерциализации и передачи созданных инновационных технологий и разработок от научных организаций и организаций высшего и среднего профессионального образования предприятиям Мурманской области;
- недостаточно развит спрос предприятий реального сектора экономики Мурманской области на перспективные с точки зрения коммерческого применения результаты интеллектуальной деятельности;
- имеется дефицит квалифицированных специалистов по коммерциализации научно-технических разработок и управлению результатами интеллектуальной деятельности.
Указанные проблемы необходимо решать комплексно, реализуя мероприятия по разным направлениям с использованием программно-целевого подхода.
II. Приоритеты государственной политики в соответствующей
сфере социально-экономического развития региона, описание
основных целей и задач подпрограммы, прогноз развития
сферы реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений:
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-Р;
Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-Р;
Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25 декабря 2013 г. № 768-ПП/20.
В соответствии с вышеуказанными документами определены следующие приоритеты развития:
- повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства;
- реализация политики по инновационному развитию регионов и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской части России;
- повышение координации деятельности органов государственной власти по реализации инновационной политики, улучшение взаимодействия между бизнесом, наукой, образованием и государством в целях формирования конкурентоспособного научно-технологического задела для внедрения прорывных инноваций;
- повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний. Будет проведена работа по стимулированию инновационного поведения компаний с государственным участием и естественных монополий, устранению в системе государственного регулирования барьеров, препятствующих развитию конкуренции и наращиванию инновационной активности, формированию механизмов государственно-частного партнерства;
- радикальное повышение эффективности и результативности проводящей инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований и освоение новых технологий. Одним из основных инструментов государственной поддержки станет эффективное функционирование инновационного лифта - сети созданных государством институтов развития, поддерживающих инновационные проекты на всех стадиях развития;
- реализация политики по инновационному развитию регионов и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий, формирование ряда инновационных высокотехнологичных кластеров в европейской и азиатской частях России.
Исходя из обозначенных выше основных проблем и приоритетов государственной политики, целью государственной политики в рамках реализации настоящей подпрограммы является формирование условий для развития промышленности, инновационной и научно-технической деятельности организаций.
Для достижения указанной цели в результате реализации подпрограммы предполагается решение следующих задач:
1. Задача "Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства" предполагает формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области, а также создание промышленных (индустриальных) и технологических парков.
2. Задача "Создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий" предполагает оказание финансовой поддержки организациям, осуществляющим инновационную деятельность.
3. Задача "Оказание организационной поддержки научно-технической деятельности" направлена на сохранение перспективных научных кадров, популяризацию научных результатов в рамках проведения научных конкурсов, форумов, конференций, выставок, формирование благоприятных условий развития приоритетных фундаментальных и прикладных исследований в области естественных, технических и гуманитарных наук в Мурманской области.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы должны стать:
- развитие региональной инновационной инфраструктуры;
- увеличение доли организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций;
- увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте;
- привлечение молодежи к научной деятельности, координация тематики научных исследований, пропаганда научных результатов, обмен опытом, выявление лучших научных работ в области естественных, технических и гуманитарных наук в Мурманской области;
- создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области;
- создание и функционирование промышленной площадки, оснащенной инженерно-технической инфраструктурой.
Срок реализации подпрограммы - с 2014 года по 2020 год.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
I
Показатели целей подпрограммы
1.1
Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций
%
6,6
8,2
-
9,3
10,4
11,5
12,5
13,1
13,1
13,1
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 141541647, 102544045), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2
Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте
%
18,7
19,3
19,9
20,5
21,1
21,7
22,2
22,2
22,2
Федеральная служба государственной статистики (коды работ 040111006, 040151225, 042241310, 040141033), ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.3
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП
%
0,85
0,89
0,92
0,93
0,96
0,98
0,99
1
1,2
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы
2.1
Задача 1 "Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства"
2.1.1
Наличие стандартов формирования и развития отраслевых и территориальных кластеров Мурманской области
да - 1, нет - 0
0
0
0
0
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2
Наличие промышленной площадки, оснащенной инженерно-технической инфраструктурой
да - 1, нет - 0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2
Задача 2 "Создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий"
2.2.1
Количество организаций, осуществляющих инновационную деятельность, получивших государственную финансовую поддержку
Ед.
3
5
0
4
9
9
9
9
9
9
Ведомственный мониторинг
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.3
Задача 3 "Оказание организационной поддержки инновационной и научно-технической деятельности"
2.3.1
Количество ученых, принимающих участие в региональных мероприятиях, направленных на развитие научной сферы Мурманской области
чел.
90
91
92
93
95
96
97
98
98
Ведомственный мониторинг
Министерство образования и науки Мурманской области
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
Всего
709455,0
168632,8
439400,0
76922,2
24500,0
2014
27847,1
22132,7
1500,0
714,4
3500,0
2015
19079,8
11579,8
4000,0
0,0
3500,0
2016
24199,8
16699,8
4000,0
0,0
3500,0
2017
16999,8
9499,8
4000,0
0,0
3500,0
2018
352759,5
59347,5
242600,0
47312,0
3500,0
2019
133964,3
24426,2
91600,0
14438,1
3500,0
2020
134604,7
24947,0
91700,0
14457,7
3500,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
655142,0
138819,8
439400,0
76922,2
0,0
2014
20187,1
17972,7
1500,0
714,4
0,0
2015
11448,8
7448,8
4000,0
0,0
0,0
2016
16448,8
12448,8
4000,0
0,0
0,0
2017
9248,8
5248,8
4000,0
0,0
0,0
2018
344919,5
55007,5
242600,0
47312,0
0,0
2019
126124,3
20086,2
91600,0
14438,1
0,0
2020
126764,7
20607,0
91700,0
14457,7
0,0
Министерство образования и науки Мурманской области
Всего
54313,0
29813,0
0,0
0,0
24500,0
2014
7660,0
4160,0
0,0
0,0
3500,0
2015
7631,0
4131,0
0,0
0,0
3500,0
2016
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2017
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2018
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2019
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2020
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
3
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
2014 - 2020
Всего
709455,0
168632,8
439400,0
76922,2
24500,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области, ГОБУ МРИБИ, НКО ФОРМАП, ФГБУ "Российский фонд фундаментальных исследований", ФГБУ "Российский гуманитарный научный фонд", муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией
2014
27847,1
22132,7
1500,0
714,4
3500,0
2015
19079,8
11579,8
4000,0
0,0
3500,0
2016
24199,8
16699,8
4000,0
0,0
3500,0
2017
16999,8
9499,8
4000,0
0,0
3500,0
2018
352759,5
59347,5
242600,0
47312,0
3500,0
2019
133964,3
24426,2
91600,0
14438,1
3500,0
2020
134604,7
24947,0
91700,0
14457,7
3500,0
3.1
Задача 3.1 "Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства"
2014 - 2020
Всего
627842,0
111519,8
439400,0
76922,2
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП
2014
16287,1
14072,7
1500,0
714,4
0,0
2015
7548,8
3548,8
4000,0
0,0
0,0
2016
12548,8
8548,8
4000,0
0,0
0,0
2017
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
2018
341019,5
51107,5
242600,0
47312,0
0,0
2019
122224,3
16186,2
91600,0
14438,1
0,0
2020
122864,7
16707,0
91700,0
14457,7
0,0
3.1.1
Основное мероприятие 3.1.1. Формирование условий для реализации кластерных инициатив Мурманской области
2014 - 2017
Всего
43492,8
17992,8
25500,0
0,0
0,0
Координация и создание условий для эффективного взаимодействия всех участников территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП
2014
2000,0
500,0
1500,0
0,0
0,0
2015
7548,8
3548,8
4000,0
0,0
0,0
2016
12548,8
8548,8
4000,0
0,0
0,0
2017
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
2018
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
2019
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
2020
5348,8
1348,8
4000,0
0,0
0,0
3.1.2
Основное мероприятие 3.1.2. Создание промышленных (индустриальных) и технологических парков
2014 - 2017
Всего
584349,2
93527,0
413900,0
76922,2
0,0
Наличие подготовленных промышленных площадок для инвесторов
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией
2014
14287,1
13572,7
0,0
714,4
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2019
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2020
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0
3.2
Задача 3.2 "Создание и развитие системы поддержки деятельности инновационных предприятий"
2014 - 2020
Всего
27300,0
27300,0
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
2014
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2015
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2016
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2017
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2018
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2019
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2020
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
3.2.1
Основное мероприятие 3.2.1. Оказание финансовой поддержки инновационным компаниям
2014 - 2020
Всего
27300,0
27300,0
0,0
0,0
0,0
Сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест в инновационных компаниях вследствие повышения обеспеченности в финансовых ресурсах
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ
2014
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2015
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2016
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2017
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2018
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2019
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
2020
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
3.3
Задача 3.3 "Оказание организационной поддержки инновационной и научно-технической деятельности"
2014 - 2020
Всего
54313,0
29813,0
0,0
0,0
24500,0
Министерство образования и науки Мурманской области
2014
7660,0
4160,0
0,0
0,0
3500,0
2015
7631,0
4131,0
0,0
0,0
3500,0
2016
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2017
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2018
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2019
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2020
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
3.3.1
Основное мероприятие 3.3.1. Организация поддержки научных мероприятий, исследований и разработок в Мурманской области
2014 - 2020
Всего
54313,0
29813,0
0,0
0,0
24500,0
Обеспечение условий для развития научно-технической сферы
Министерство образования и науки Мурманской области
2014
7660,0
4160,0
0,0
0,0
3500,0
2015
7631,0
4131,0
0,0
0,0
3500,0
2016
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2017
7751,0
4251,0
0,0
0,0
3500,0
2018
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2019
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
2020
7840,0
4340,0
0,0
0,0
3500,0
VI. Перечень объектов капитального строительства
N
Подпрограмма, объект капитального строительства
Соисполнитель
Заказчик-застройщик
Проектная мощность
Срок строительства
Стоимость объекта, тыс. руб.
Объемы и источники финансирования, тыс. рублей
Источник
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
Подпрограмма 3 "Развитие промышленности, инновационной и научно-технической деятельности"
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
570062,1
Всего
570062,1
79954,3
413900,0
76207,8
0,0
2018
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2019
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2020
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0
1
Индустриальный парк в г. Мончегорске
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска"
Общая полезная площадь индустриального парка - 13,2 га
2018 - 2020
570062,1
Всего
570062,1
79954,3
413900,0
76207,8
0,0
2018
335670,7
49758,7
238600,0
47312,0
0,0
2019
116875,5
14837,4
87600,0
14438,1
0,0
2020
117515,9
15358,2
87700,0
14457,7
0,0
Приложение № 1
к подпрограмме
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ В 2014 ГОДУ СУБСИДИИ
ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА РАЗРАБОТКУ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДОКУМЕНТАЦИИ ПО ПРОЕКТУ "СОЗДАНИЕ ИНДУСТРИАЛЬНОГО
ПАРКА В Г. МОНЧЕГОРСКЕ"
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и расходования в 2014 году субсидии из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Мурманской области на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" в рамках подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства" государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - Госпрограмма).
2. Субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по вопросам местного значения в части содействия развитию малого и среднего предпринимательства.
3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидии является наличие в муниципальном образовании действующей муниципальной программы, финансируемой за счет средств местного бюджета, содержащей мероприятие по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске".
Разработанная финансово-экономическая документация должна обязательно включать в себя:
- концепцию создания промышленного парка, включающую в том числе определение целей и задач, целесообразности и предпосылок создания промышленного парка, определение спроса на услуги промышленного парка, обоснования основных показателей промышленного парка (включая обоснования характеристик земельных участков, объектов недвижимости, объектов инфраструктуры, специализации и зонирования территории промышленного парка), анализ потребностей его потенциальных резидентов, определение источников и условий финансирования создания промышленного парка, оценку имеющихся и возможных рисков, оценку результативности и эффективности создания промышленного парка, определение направлений расходования средств субсидии на развитие промышленного парка с указанием конкретных объектов недвижимости, в отношении которых будут осуществлены затраты, сумм и сроков осуществления инвестирования денежных средств по каждому объекту недвижимости промышленного парка;
- бизнес-план создания промышленного парка, соответствующий требованиям к бизнес-плану создания и (или) развития промышленного парка/технопарка, установленным конкурсной документацией для проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии из федерального бюджета на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ на соответствующий год (далее - Конкурсная документация);
- финансовую модель создания промышленного парка, соответствующую требованиям к финансовой модели создания и (или) развития промышленного парка/технопарка, установленным Конкурсной документацией.
4. Субсидия из областного бюджета бюджету муниципального образования предоставляется при соблюдении следующих условий:
- наличие муниципальной целевой программы, направленной на достижение целей, соответствующих целям и задачам Госпрограммы;
- наличие в 2014 году в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", включая субсидию;
- заключение соглашения между Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее - Комитет) и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" (далее - Соглашение), форма которого утверждается Комитетом;
- обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значения показателя, устанавливаемого муниципальной программой, значению показателя результативности предоставления субсидии, установленного Соглашением между Комитетом и органом местного самоуправления муниципального образования о предоставлении субсидии и настоящими Правилами.
5. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом выплат в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Комитету на указанные цели, на основании Соглашения.
Соглашение должно содержать следующие положения:
1) сведения о наличии нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;
2) размер предоставляемой субсидии, условия предоставления и расходования субсидии;
3) значение целевого показателя результативности предоставления субсидии;
4) сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов местного бюджета, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, а также средства местного бюджета;
5) осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;
6) последствия недостижения муниципальным образованием установленного значения целевого показателя результативности предоставления субсидий;
7) ответственность сторон за нарушение условий соглашения;
8) приостановление перечисления субсидии при несоблюдении органом местного самоуправления условий предоставления субсидии в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
Для заключения Соглашения муниципальное образование направляет в Комитет следующие документы:
- заявление на получение субсидии в произвольной форме;
- подписанный со стороны муниципального образования проект Соглашения;
- документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего Соглашение;
- заверенную копию утвержденной в установленном порядке муниципальной программы, содержащей мероприятия, соответствующие целям предоставления субсидии;
- копию распорядительного документа о назначении ответственного за реализацию муниципальной программы и лица, замещающего его на время отсутствия, с указанием полной контактной информации, заверенную главой администрации муниципального образования или лицом, исполняющим его обязанности;
- заверенную копию нормативного правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия, с учетом установленного настоящими Правилами уровня софинансирования;
- информацию о структурном подразделении, исполняющем функции заказчика, с указанием лиц, ответственных за осуществление контроля за реализацией проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" в рамках муниципальной программы;
- график выполнения этапов разработки финансово-экономической документации.
6. Комитет в 3-дневный срок после получения заявления и предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил документов:
а) рассматривает документы на предмет оценки полноты их представления и их соответствия перечню, установленному настоящими Правилами;
б) принимает решение о заключении Соглашения либо о возврате заявления (с указанием причин возврата).
7. Основаниями для возврата заявления являются:
а) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил;
б) невыполнение условий, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.
8. Муниципальное образование Мурманской области в случае возврата заявления вправе в 2-недельный срок после получения уведомления о возврате заявления, устранив недостатки, повторно представить заявление в Комитет.
9. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 95 процентов.
Если размер средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на софинансирование расходов на разработку финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске", не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию, подлежит сокращению с целью соблюдения установленного уровня софинансирования за счет субсидии.
Орган местного самоуправления вправе увеличивать размер бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение объектов, что не влечет обязательств по увеличению размера предоставляемой субсидии из областного бюджета.
10. Распределение субсидии между муниципальными образованиями области осуществляется с учетом представленных муниципальных программ. Размер субсидии (Собл.) рассчитывается по формуле:
где:
Смест. - объем средств местного бюджета на реализацию мероприятия по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске";
Собщ. = Смест. + Собл. - общий объем средств на реализацию мероприятия по разработке финансово-экономической документации по проекту "Создание индустриального парка в г. Мончегорске".
- коэффициент софинансирования из средств местного бюджета.
11. Показателем результативности использования субсидии является наличие разработанной финансово-экономической документации, соответствующей по объему и содержанию требованиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил.
Форма отчета о достигнутом муниципальным образованием показателе результативности использования субсидии утверждается Комитетом. Сроки представления муниципальным образованием отчетов в Комитет устанавливаются в Соглашении.
12. Эффективность использования субсидий оценивается Комитетом на основании показателя результативности предоставления субсидий, предусмотренного пунктом 10 настоящих Правил.
По итогам оценки эффективности использования субсидии расходование субсидии муниципальным образованием признается неэффективным в случае недостижения значения показателя результативности использования субсидии в отчетном году.
13. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием нарушены условия предоставления субсидии и не достигнуто установленное пунктом 10 настоящих Правил значение показателя результативности предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в областной бюджет.
14. Не использованный в текущем финансовом году остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии указанный остаток может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением Комитета.
В случае если неиспользованный остаток средств субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
15. Перечисление субсидии в бюджет муниципального образования осуществляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.
Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.
Перед проведением торгов на право заключения муниципального контракта на осуществление работ по разработке финансово-экономической документации в рамках реализации проекта "Создание индустриального парка в г. Мончегорске" муниципальным образованиям рекомендуется согласовывать документацию по торгам с Комитетом.
16. Орган местного самоуправления муниципального образования несет ответственность за нецелевое использование субсидии и недостоверность предоставляемых сведений.
17. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
18. В случае несоблюдения органом местного самоуправления муниципального образования условий предоставления субсидии перечисление субсидии местному бюджету приостанавливается в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
19. Контроль за использованием органом местного самоуправления г. Мончегорска с подведомственной территорией субсидии из областного бюджета осуществляют Комитет, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области.
Приложение № 2
к подпрограмме
МЕРОПРИЯТИЯ
С ЭФФЕКТОМ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ
И ПОКАЗАТЕЛИ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ПОВЫШЕНИЯ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА 2015 ГОД
№ п/п
Наименование мероприятия
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Показатель в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
Значение показателя
Исполнители мероприятий
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
1
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности ОАО "Ковдорский ГОК"
73,91
0
0
0
73,91
- Экономия электрической энергии, МВт/ч
36432,24
ОАО "Ковдорский ГОК", ЗАО "СЗФК", ОАО "Олкон", ОАО "КГМК"
2
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности ЗАО "СЗФК"
17940,00
0
0
0
17940,00
- Экономия тепловой энергии, Гкал
26847,03
3
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности ОАО "Олкон"
1300,00
0
0
0
1300,00
- Экономия воды, тыс. м3
9618,82
4
Мероприятия с эффектом энергосбережения и повышения энергоэффективности ОАО "КГМК"
34880,00
0
0
0
34880,00
ИТОГО:
54193,91
0
0
0
54193,91
-
-
-
Приложение № 4
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ТУРИЗМА
И ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕГИОНЕ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И
ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
1. Создание условий для формирования имиджа Мурманской области как региона, открытого для бизнеса и привлекательного для инвестиций, промышленного, транспортного, научного и туристического центра на Северо-западе России
2. Создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона
Задачи подпрограммы
1. Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами
2. Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества
3. Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг
4. Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона
5. Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений
2. Темп роста внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области к предыдущему году
3. Наличие актуализированного торгового реестра
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 409848,4 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 264848,4 тыс. рублей, из них:
2014 год: 35594,5 тыс. рублей,
2015 год: 38572,5 тыс. рублей,
2016 год: 38168,4 тыс. рублей,
2017 год: 27981,4 тыс. рублей,
2018 год: 38177,2 тыс. рублей,
2019 год: 43177,2 тыс. рублей,
2020 год: 43177,2 тыс. рублей.
МБ: 18000,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 4000,0 тыс. рублей,
2015 год: 7000,0 тыс. рублей,
2016 год: 7000,0 тыс. рублей,
ВБС: 127000 тыс. рублей, из них:
2014 год: 26000 тыс. рублей,
2015 год: 14000 тыс. рублей,
2016 год: 17000 тыс. рублей,
2017 год: 10000 тыс. рублей,
2018 год: 20000 тыс. рублей,
2019 год: 20000 тыс. рублей,
2020 год: 20000 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- суммарный объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений, к 2020 году составит не менее 2100 млн. рублей;
- совокупный прирост объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманскую область в 2020 году составит 44,7 % к уровню 2013 года;
- наличие актуализированного торгового реестра Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
1. Развитие внешнеэкономических связей
Мурманская область имеет особое геополитическое положение на карте России: находится на стыке транснациональных маршрутов и надежно связана морским, железнодорожным, автомобильным транспортом и воздушным сообщением с промышленно развитыми регионами России, странами Европы, непосредственно граничит с Республикой Финляндия и Королевством Норвегия.
Регион обладает значительным ресурсным, промышленным и инвестиционным потенциалом. Морской порт Мурманск входит в десятку крупнейших портов России по объемам перевалки грузов и является единственным портом страны, способным принимать суда в режиме круглогодичной навигации благодаря незамерзающей глубоководной акватории Кольского залива. Из порта Мурманск выходят суда на трассы Северного морского пути, который связывает Атлантику и Тихий океан через арктические воды и обеспечивает доступ к природным ресурсам Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. В Мурманске базируется атомный ледокольный флот. На территории Мурманской области существует более 60 крупных месторождений различных видов минерального сырья, где добывается около 30 видов полезных ископаемых. Основу экономики Мурманской области составляют предприятия горно-металлургического комплекса. Традиционно развивается рыбопромышленный комплекс, энергетика, сельское хозяйство. Регион является культурным и научно-образовательным центром Северо-Запада России.
Приграничное положение, значительные экспортные возможности и имеющиеся транспортные коммуникации создают хорошие условия для расширения сотрудничества с зарубежными странами. Мурманская область является активным членом международного сотрудничества, входит в состав Баренцева/Евроарктического региона, в зону действия партнерства "Северное измерение", принимает участие в работе различных международных коллегиальных органов.
Ресурсный потенциал региона дает основу для развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, предопределяет интерес к региону российских и зарубежных органов власти, деловых кругов, общественных организаций, культурной и научной общественности.
Развитию внешнеэкономических и межрегиональных связей способствует реализация межправительственных соглашений и соглашений о сотрудничестве Правительства Мурманской области с органами власти и организациями зарубежных государств в экономической сфере, с 43 субъектами Российской Федерации, а также Соглашения с Министерством экономического развития РФ о взаимодействии во внешнеэкономической сфере. Всего в настоящее время реализуется более 20 соглашений и протоколов с органами власти иностранных государств, порядка 10 соглашений с компаниями и организациями иностранных государств, 12 соглашений с регионами стран СНГ, осуществляется сотрудничество в рамках 5 межправительственных соглашений. Министерство экономического развития Мурманской области представлено или/и принимает участие в более чем 20 межправительственных, межрегиональных, региональных и ведомственных коллегиальных совещательных органах (включая участие в международных конференциях, саммитах, конгрессах, приуроченных к заседаниям международных советов, комиссий и форумов). На территории региона реализуются десятки международных проектов, в том числе в рамках программы приграничного сотрудничества "ЕИСП-ПС "Коларктик 2007 - 2013", которая с 2014 года будет трансформирована в "ЕИС-ПС Коларктик 2014 - 2020", других международных программ.
Важнейшим инструментом развития внешнеэкономических и межрегиональных связей, формирования имиджа региона, продвижения продукции и услуг предприятий региона на внутреннем и внешних рынках является конгрессно-выставочная деятельность. Ежегодно на территории Мурманской области проводится порядка 20 конгрессно-выставочных мероприятий с участием субъектов внешнеэкономической и межрегиональной деятельности, в которых принимает участие до 700 предприятий из 32 регионов Российской Федерации и 12 зарубежных стран. Данные мероприятия позволили привлечь внимание делового сообщества к основным отраслям экономики Мурманской области, придать импульс их развитию, способствовали формированию положительного имиджа региона, продвижению его ресурсного потенциала, инвестиционной и туристской привлекательности.
Вплоть до 2016 года большинство конгрессно-выставочных мероприятий будет связано с празднованием 100-летия основания города Мурманска (в соответствии с планом, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 2310-Р).
Большое значение для развития экономики области имеет мультипликативный эффект, получаемый от реализации конгрессно-выставочных мероприятий. Это поступления налоговых доходов в бюджеты различных уровней от организаторов выставок, сервисных организаций, предприятий транспорта, гостинично-ресторанного сектора. Опосредованно международные и межрегиональные конгрессно-выставочные мероприятия влияют на развитие потребительского рынка и сферы услуг, создание новых рабочих мест.
Особое значение для продвижения потенциала Мурманской области на внешних рынках оказывает организация презентационных мероприятий и комплексных региональных экспозиций (отраслевой, имиджевой, туристской направленности) в субъектах Российской Федерации и за рубежом. Ежегодно организуется не менее 5 выездных презентационных мероприятий экономической, инвестиционной, отраслевой, имиджевой, туристской направленности.
Вместе с тем существуют факторы, отрицательно влияющие на развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества:
1. Недостаточная координация исполнительных органов власти по реализации международных проектов, проведению международных мероприятий на территории Мурманской области.
Решением данной проблемы станет систематизация международных программ и проектов, соглашений, реализуемых на территории региона, повышение эффективности работы в межведомственных и международных коллегиальных органах. Планируется создание и ведение реестра программ, проектов и соглашений.
2. Недостаточные меры поддержки предприятий Мурманской области, участвующих в продвижении своей продукции и услуг на внешних рынках, а также реализующих международные проекты.
Подпрограммой предусмотрены мероприятия по организации презентаций и комплексных экспозиций предприятий и организаций малого и среднего бизнеса Мурманской области в регионах РФ и за рубежом. Кроме того, запланированы тематические мероприятия, нацеленные на адаптацию региональных предприятий (в том числе экспортеров) к условиям вступления России во Всемирную торговую организацию. Поддержка продвижения продукции и услуг предприятий региона (МСБ, научных, инновационных, туристских, некоммерческих организаций) на внешних рынках будет осуществляться путем формирования комплексных стендов предприятий и организаций Мурманской области на отраслевых и специализированных конгрессно-выставочных мероприятиях, проводимых в регионах РФ и за рубежом. На мероприятиях в Мурманской области планируется организация комплексных отраслевых и тематических экспозиций по основным направлениям экономического развития региона.
На поддержку организаций и предприятий, участвующих в международных программах, направлены мероприятия по проведению рабочих встреч, семинаров в рамках реализации международных программ, в том числе программы приграничного сотрудничества в рамках Европейского инструмента соседства "ЕИС-ПС Коларктик 2014 - 2020", которая станет основным финансовым инструментом реализации проектов приграничного сотрудничества до 2020 года.
3. Недостаточное количество специализированных выставочных площадей, мест размещения участников мероприятий.
Способствовать решению проблемы поможет формирование и утверждение плана конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий при поддержке Правительства Мурманской области, учитывающего сроки и места проведения, количество потенциальных участников. Это позволит выставочным и туристическим операторам сформировать адекватные предложения по организации мероприятий и размещению, спланировать загрузку выставочных и гостиничных объектов. Координация деятельности на уровне органов государственной власти будет способствовать использованию существующих ресурсов на паритетной основе, а также развитию конгрессно-выставочной инфраструктуры на основе государственно-частного партнерства.
4. Недостаточная информированность целевых групп о ресурсном, инвестиционном и туристском потенциале Мурманской области, слабая узнаваемость региона на внешних рынках.
Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на повышение информированности граждан России и зарубежных стран о Мурманской области. В частности, решению задачи будет способствовать проведение мероприятий по разработке бренда Мурманской области (имиджевого, туристского, потребительского, инвестиционного, инновационного, территориального, событийного), разработке имиджевой платформы и визуальной идентификации отдельных брендов региона (разработка дизайна, создание логотипов, бренд-бука), актуализация рекламно-информационных материалов, обновление экспозиционного оборудования. Это позволит оптимальным образом представлять регион в СМИ, на презентационных и тематических конгрессно-выставочных мероприятиях в субъектах РФ и за рубежом, планомерно решать вопрос узнаваемости региона.
Подпрограмма способствует объединению ресурсов и координации деятельности исполнительных органов государственной власти по реализации внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества, укреплению положительного имиджа региона и его продвижению.
2. Развитие туризма
Важнейшим ресурсом Мурманской области является богатый и разнообразный туристско-рекреационный потенциал региона - ключевая характеристика, определяющая перспективы развития туристической сферы на территории Мурманской области.
Несмотря на определенное сходство в туристских ресурсах с другими регионами севера России, среди конкурентных преимуществ Мурманской области можно выделить уникальные географические, природно-климатические и исторические особенности территории:
1) прибрежное положение и наличие атомного ледокольного флота, позволяющие осуществлять экзотические туры на Северный полюс, Шпицберген и Землю Франца-Иосифа, что открывает перспективы позиционирования Мурманска в качестве центра арктического круизного туризма;
2) историко-этнографическое наследие, связанное с культурой поморов и саамов, ведущих на территории Мурманской области практически неизменный традиционный образ жизни;
3) наличие Хибинского горного массива как региона горнолыжного и экстремального туризма;
4) крупная и стабильная популяция лососевых в реках Терского берега, определяющая потенциал дальнейшего развития рыболовного туризма;
5) живописные ландшафты, представленные преимущественно тундрами и лесотундрами, наличие на территории области трех заповедников (Лапландский, Кандалакшский, Пасвик) и Полярно-альпийского ботанического сада-института, 11 заказников и 50 памятников природы как перспективных центров экологического туризма;
6) расположение на территории Мурманской области крупных промышленных объектов (Кольская АЭС, Кольская горно-металлургическая компания, Ковдорский ГОК и др.) как потенциальных центров развития экскурсионного и делового туризма.
Морские круизы на Северный полюс, горнолыжный туризм в г. Кировске, элитные рыболовные туры на семужьи реки - региональные бренды, известные как на внутреннем, так и на международном рынках. Наряду с перспективами продвижения уже существующих брендов потенциалом увеличения объема туристского потока на территории Мурманской области обладают также этнографические туры в Ловозерском и Терском районах, событийный, экологический, экстремальный и сельский туризм.
Наличие на территории Мурманской области столь значительного количества туристско-рекреационных ресурсов определяет роль туриндустрии как перспективной точки роста региональной экономики. Вместе с тем специфика туристского потенциала и географическое положение Мурманской области минимизируют возможность развития туризма за счет транзитного туристского потока в условиях отсутствия сбалансированной системы государственной поддержки отрасли и согласованных действий всех участников регионального туристского рынка. Для превращения туриндустрии в значимую сферу экономической активности на территории области необходима разработка системы целенаправленных действий по повышению эффективности использования туристско-рекреационного потенциала Мурманской области и продвижению туристских продуктов на мировом и внутреннем рынках.
Интенсивное развитие регионального туристско-рекреационного комплекса в свою очередь будет способствовать созданию в долгосрочной перспективе кластера северного дизайна и традиционных ремесел, деятельность которого будет ориентирована как на внутрироссийское потребление, так и на внешние рынки.
При своей ярко выраженной пространственно-распределенной структуре, обусловленной развитием индивидуального, ручного производства продукции традиционных ремесел, а также стилизованных или новых творчески смоделированных и уникальных видов продукции, формируемый кластер имеет ярко выраженный колорит и узнаваемость. Он будет локализован в местах компактного проживания саамов и старожильческого населения, в первую очередь, в Ловозерском и Терском районах.
В настоящее время при наблюдаемом росте объема совокупного туристского потока численность туристов и экскурсантов, въезжающих на территорию Мурманской области, находится ниже потенциально возможной. В соответствии с данными Министерства экономического развития Мурманской области по результатам мониторинга муниципальных образований Мурманской области, темп прироста объема внутреннего туристского потока в Мурманской области в 2012 году составил 4,2 % к уровню 2011 года, въездного туристского потока - 13,8 %. При этом в течение 2010 - 2012 годов количество иностранных посетителей находилось в пределах от 35 до 43,25 тыс. чел., граждан РФ - от 212 до 250 тыс. чел.
Рынок туристских услуг Мурманской области насчитывает более 90 туристических компаний, 32 из которых зарегистрированы в Едином федеральном реестре туроператоров и ориентированы на развитие внутреннего и въездного туризма. Также на территории Мурманской области осуществляет деятельность сеть туристско-информационных центров (в г. Мурманске, г. Кировске, г. Мончегорске, г.п. Кандалакша, г.п. Кола, г.п. Умба и с.п. Ловозеро), созданных при поддержке Правительства Мурманской области.
В то же время развитие туризма на территории Мурманской области ограничивается значительным количеством как внешних, так и внутренних по отношению к отрасли факторов, к которым относятся:
1. Отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой для дальнейшего эффективного функционирования отрасли.
Одним из ключевых показателей потенциала туристической сферы является наличие коллективных средств размещения, соответствующих ожидаемым туристским потокам по количественному и качественному составу. По данным Мурманскстата, по состоянию на 2012 год в Мурманской области осуществляли деятельность более 120 коллективных средств размещения, доля гостиниц, меблированных комнат и общежитий для приезжих в которых составила 57 %. С 2008 по 2010 годы наблюдался незначительный прирост значения показателя, который на конец 2011 года составил 116 единиц коллективных средств размещения. Несмотря на некоторую положительную динамику, концентрация соответствующих объектов в наиболее крупных городах области (г. Мурманск, г. Мончегорск, г. Апатиты, г. Кировск) свидетельствует о дефиците средств размещения в других туристически привлекательных муниципальных образованиях: Терский, Ловозерский, Печенгский, Кандалакшский районы. Наиболее острой нехваткой средств размещения характеризуются небольшие поселения (г.п. Умба, с.п. Ловозеро и др.), объекты гостиничной инфраструктуры в которых отсутствуют или нуждаются в серьезной реконструкции. Аналогичная ситуация наблюдается по объектам общественного питания, которые крайне неравномерно распределены по территории Мурманской области и ориентированы преимущественно на местное население.
2. Недостаточное развитие инвестиционной деятельности в туристической сфере.
В целом в Мурманской области наблюдается существенный дефицит крупных инвестиционных проектов в сфере развития гостиничного комплекса и иных средств размещения, придорожной инфраструктуры, обустройства объектов рекреационного значения. Сложившаяся ситуация обусловлена значительным сроком окупаемости инвестиционных проектов в связи с отсутствием проектно-сметной документации, оформленных земельных участков, необходимых инженерных и транспортных коммуникаций.
Мероприятие подпрограммы по предоставлению субсидий субъектам туриндустрии Мурманской области, осуществляющим деятельность в сферах внутреннего и въездного туризма, направлено на создание стимулов к осуществлению туркомпаниями инвестиций в инфраструктуру и оборудование. Субсидии предоставляются на разработку проектно-сметной документации и проведение проектно-изыскательных работ, создание и обустройство гостиничных и туристско-рекреационных комплексов, приобретение транспортных средств, приобретение в собственность или аренду земельных участков, и прочие мероприятия по расширению спектра и повышению качества предоставляемых услуг.
Одним из перспективных направлений развития инфраструктуры туризма является внедрение системы навигации и ориентирующей информации для туристов на территории Мурманской области. Единая по стилю система навигации, оформленная в соответствии с "Методическим пособием по созданию дорожных указателей к объектам культурного наследия и иных носителей информации" Министерства культуры РФ, будет способствовать увеличению посещаемости мест рекреации и туризма, памятников природы и культуры, созданию имиджа Мурманской области как открытого и гостеприимного региона.
3. Недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения туристского продукта Мурманской области на внутреннем и внешнем рынках.
Отдаленность от федерального центра и основных туристских потоков определяют ключевую роль информационного продвижения региональных туристских продуктов для развития туризма в Мурманской области.
Важной особенностью туризма в регионе является его целенаправленный характер. Единственный источник проходящего туристского потока - круизные лайнеры, прибывающие в порт Мурманск от двух до пяти раз в месяц (летний период). Их вклад в развитие туриндустрии, однако, незначителен: стоянка в порту длится не более одного дня, в течение которого туристам предлагаются преимущественно обзорные экскурсии по городу и посещение музеев.
Таким образом, для привлечения туристов на территорию области необходимо создание узнаваемых брендов, количество которых в настоящее время несопоставимо с имеющимся туристско-рекреационным потенциалом. В связи с этим подпрограммой предусмотрено активное продвижение туристских ресурсов посредством участия в крупнейших тематических форумах и семинарах, организации экспозиций Мурманской области на крупнейших международных выставках, поддерживаемых Федеральным агентством по туризму, публикации рекламно-информационных материалов в российских и международных СМИ, распространения полиграфической и аудиовизуальной продукции. Особое внимание уделяется использованию интернет-технологий (информационное наполнение и продвижение туристского интернет-портала Мурманской области, размещение баннеров с информацией о туристском потенциале области на интернет-сайтах других регионов России), созданию современных программных продуктов с информацией о туристско-рекреационных ресурсах Мурманской области.
Мероприятие по размещению в местах прибытия и передвижения туристов информационных стендов, баннеров, буклетниц с информационными материалами о туристских ресурсах Мурманской области направлено на обеспечение максимального вовлечения в хозяйственный оборот имеющегося туристско-рекреационного потенциала за счет прямого информирования целевой аудитории о туристических возможностях на территории Мурманской области.
4. Неудовлетворительное качество предлагаемых туристских и сопутствующих продуктов.
Недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров в сфере туризма и ограниченное предложение современных высокотехнологичных услуг являются причиной низкого качества сервиса, не соответствующего мировым стандартам обслуживания.
С целью стимулирования субъектов туриндустрии Мурманской области к дальнейшему повышению качества туристских услуг и эффективности использования туристского потенциала региона подпрограммой предусмотрено проведение ежегодного конкурса "Лучшие в туриндустрии". Являясь статусным мероприятием, формирующим профессиональную этику и корпоративную ответственность туристического сектора, конкурс позволяет определить и поощрить туркомпании Мурманской области, оказывающие наиболее качественные услуги и вносящие значимый вклад в развитие туризма в регионе.
Таким образом, текущая ситуация в туриндустрии Мурманской области характеризуется значительным недоиспользованием имеющегося туристско-рекреационного потенциала в результате действия совокупности факторов, сдерживающих развитие отрасли. Решение инфраструктурных и кадровых проблем, повышение эффективности информационного продвижения региональных туристских ресурсов, минимизация влияния нормативно-правовых ограничений на функционирование отрасли представляют собой комплексную задачу, определяющую направления деятельности исполнительных органов государственной власти в сфере развития туризма на долгосрочную перспективу.
Реализация подпрограммы позволит скоординировать действия региональных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и субъектов туриндустрии по созданию в Мурманской области развитой туристической отрасли, конкурентоспособной как на внутреннем, так и на мировом рынках. К 2020 году прогнозируется динамичный и стабильный рост туристских потоков на территории Мурманской области, появление новых узнаваемых туристических брендов, активизация инвестиционной деятельности в туриндустрии.
3. Развитие торговой деятельности
Торговая отрасль выполняет важную экономическую и социальную роль, поддерживая высокий уровень жизни населения, занятости, развитие малого бизнеса и экономическое развитие региона. Доля отрасли в валовом региональном продукте составляет порядка 10 %, доля занятых - 9 %. Важной социальной целью развития торговли является предоставление потребителям широкого ассортимента качественных товаров по доступным ценам.
Характерной чертой сферы торговли в регионе является позитивная динамика ее развития. Ежегодно увеличивается оборот розничной торговли на душу населения. В 2012 году он составил 157,5 тыс. руб. на человека (в 2011 году - 142,5 тыс. руб.), индекс физического объема оборота розничной торговли - 106,7 % к предыдущему году, оптовой торговли - 107,3 %. Доля оборота торговых сетей, ежегодно увеличиваясь, в 2012 году составила 29,4 % в общем объеме розничного товарооборота, что обусловлено как развитием внутренних игроков рынка, так и приходом федеральных сетей. Обеспеченность населения торговыми площадями на 42 % выше минимальных показателей, составляя 685 кв. м на 1000 человек (при нормативе минимальной обеспеченности - 481 кв. м). На территории области осуществляют деятельность более 4300 стационарных и 1400 нестационарных торговых объектов.
Данные показатели свидетельствуют о значительном внутреннем потенциале данного сегмента рынка и эффективности саморегулируемых процессов в отрасли.
Государственное регулирование торговой деятельности и, соответственно, механизмы содействия ее развитию на региональном уровне регламентированы положениями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ).
Вместе с тем существуют факторы, которые сдерживают развитие торговой деятельности на территории региона:
1. Отсутствие полной и достоверной информации о дислокации торговых объектов, их специализации, местонахождении.
В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 381-ФЗ исполнительным органам государственной власти субъектов следует сформировать торговый реестр субъекта. В данный реестр должны быть включены сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки товаров (за исключением производителей товаров) на территории региона. Согласно данным, предоставленным Мурманскстатом, в Мурманской области деятельность в сфере торговли осуществляют порядка 12000 хозяйствующих субъектов (в том числе более 9000 индивидуальных предпринимателей).
С целью снятия административных барьеров, связанных с дополнительными расходами хозяйствующих субъектов по предоставлению в исполнительный орган государственной власти Мурманской области, осуществляющий ведение торгового реестра, необходимых сведений, а также для проведения органами местного самоуправления муниципальных образований полного и всестороннего анализа состояния и перспектив развития торговой деятельности с учетом особенностей муниципалитетов и эффективного использования средств областного бюджета, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Законом Мурманской области от 13.10.2011 № 1395-01-ЗМО "О некоторых вопросах в области регулирования торговой деятельности на территории Мурманской области" наделены государственными полномочиями по сбору сведений для формирования и ведения торгового реестра.
Реализация подпрограммы позволит создать единую базу хозяйствующих субъектов в сфере розничной и оптовой торговли, которая будет способствовать налаживанию контактов между заинтересованными предпринимателями по продвижению товаров на региональный потребительский рынок и обеспечивать для региональных органов власти и органов местного самоуправления муниципальных образований возможность проведения полного и всестороннего анализа состояния и перспектив развития торговой деятельности с учетом особенностей муниципалитетов.
2. Проблемы развития торговли в отдаленных и малочисленных населенных пунктах, ЗАТО области.
В ряде отдаленных и малочисленных населенных пунктов, ЗАТО области существуют отдельные проблемы в сфере торговли: недостаточный ассортимент товаров, низкая конкуренция, приводящая к высокому уровню потребительских цен на социально значимые продукты питания и другие товары, для решения которых требуется принятие совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований конкретных мер по сохранению стабильной ситуации на потребительском рынке муниципалитета.
В рамках подпрограммы запланирована разработка и реализация плана развития торговли в области, в котором совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований будут предусмотрены мероприятия по созданию условий для обеспечения населения товарами первой необходимости по доступным ценам и в целом развития торговой деятельности в отдаленных и малочисленных населенных пунктах, ЗАТО области.
II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков ее реализации
Приоритеты реализуемой в Мурманской области государственной политики в сфере развития внешнеэкономических связей и туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами:
- Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года;
- Закон Мурманской области от 09.04.2008 № 949-01-ЗМО "О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области".
Осуществление внешнеэкономических и межрегиональных связей в регионе регламентируется:
- постановлением Правительства Мурманской области от 24.01.2012 № 19-ПП "Об утверждении положения о порядке осуществления международного сотрудничества исполнительными органами государственной власти Мурманской области";
- постановлением Правительства Мурманской области от 10.06.2008 № 263-ПП "О концепции приграничного сотрудничества Мурманской области";
- Концепцией развития конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 27.07.2007 № 359-ПП/13 "О развитии конгрессно-выставочной деятельности в Мурманской области", и другими нормативными правовыми актами.
Содействие развитию торговой деятельности осуществляется в рамках Закона Мурманской области от 13.10.2011 № 1395-01-ЗМО "О некоторых вопросах в области регулирования торговой деятельности на территории Мурманской области", других нормативных правовых актов.
Целями подпрограммы являются: создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона, а также создание условий для использования потенциала внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного сотрудничества, туризма и торговли в интересах социально-экономического развития региона.
Достижение поставленных целей предполагается за счет решения взаимодополняющих задач:
1. Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами.
2. Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества.
3. Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг.
4. Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона.
5. Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области.
В результате реализации подпрограммы к 2020 году ожидается:
- суммарный объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений, составит не менее 2100 млн. рублей;
- совокупный прирост объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманскую область составит 44,7 % к уровню 2013 года;
- наличие актуализированного торгового реестра Мурманской области.
Реализация подпрограммы будет осуществляться в период с 2014 по 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Подпрограмма, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
I
Показатели цели подпрограммы:
1.1
Объем финансовых и материальных ресурсов, поступивших в Мурманскую область из-за рубежа в рамках реализации международных программ и соглашений (не менее 300 млн. руб. ежегодно)
млн. руб.
300
300
300
300
300
300
300
300
300
Ведомственный мониторинг, Федеральная служба государственной статистики (Код работы 040241192)
Министерство экономического развития Мурманской области
1.2
Темп роста внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области к предыдущему году
%
105,5
106
106
106
106
107
105
105
105
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.3
Наличие актуализированного торгового реестра
1 - да, 0 - нет
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Годовой отчет Министерства экономического развития Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы:
2.1
Задача 1 "Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами"
2.1.1
Количество приоритетных с точки зрения развития экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения, проведенных на территории региона и за его пределами
ед.
24
17
14
9
8
18
22
22
22
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.2
Количество конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий, связанных с празднованием 100-летия основания г. Мурманска, проведенных при поддержке Правительства региона в Мурманской области, регионах РФ и за рубежом
ед.
5
12
17
13
14
-
-
-
-
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.2
Задача 2 "Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества"
2.2.1
Количество внешнеэкономических и межрегиональных соглашений (не менее 58)
ед.
56
57
58
58
59
59
60
60
60
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.2.2
Количество международных программ, реализуемых на территории Мурманской области
ед.
9
9
10
10
10
10
10
10
10
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.3
Задача 3 "Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг"
2.3.1
Количество инвестиционных проектов в сфере развития туризма на территории Мурманской области, получивших государственную поддержку
ед.
10
15
7
7
8
9
9
9
9
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.3.2
Темп роста численности лиц, размещенных в коллективных средствах размещения Мурманской области, к предыдущему году
%
105,5
106
106
106
106
107
105
105
105
Федеральная служба государственной статистики (форма № 1-КСР)
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4
Задача 4 "Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона"
2.4.1
Количество информационных носителей о конкурентных преимуществах региона, способствующих формированию имиджа, повышению узнаваемости и продвижению конкурентных преимуществ региона
ед.
1107
7400
7552
7672
7652
9565
12661
10681
14681
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5
Задача 5 "Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области"
2.5.1
Поддержание нормативной правовой базы, регулирующей торговую деятельность, в актуальном состоянии
1 - да, 0 - нет
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Годовой отчет Министерства экономического развития Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2.5.2
Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием сферы торговли
1 - да, 0 - нет
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Годовой отчет Министерства экономического развития Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
Всего
409848,4
264848,4
0,0
18000,0
127000,0
2014
65594,5
35594,5
0,0
4000,0
26000,0
2015
59572,5
38572,5
0,0
7000,0
14000,0
2016
62168,4
38168,4
0,0
7000,0
17000,0
2017
37981,4
27981,4
0,0
0,0
10000,0
2018
58177,2
38177,2
0,0
0,0
20000,0
2019
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
2020
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
409848,4
264848,4
0,0
17000,0
125000,0
2014
65594,5
35594,5
0,0
4000,0
26000,0
2015
59572,5
38572,5
0,0
7000,0
14000,0
2016
62168,4
38168,4
0,0
7000,0
17000,0
2017
37981,4
27981,4
0,0
0,0
10000,0
2018
58177,2
38177,2
0,0
0,0
20000,0
2019
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
2020
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
4
Подпрограмма 4 "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе"
2014 - 2020
Всего
409848,4
264848,4
0,0
18000,0
127000,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
65594,5
35594,5
0,0
4000,0
26000,0
2015
59572,5
38572,5
0,0
7000,0
14000,0
2016
62168,4
38168,4
0,0
7000,0
17000,0
2017
37981,4
27981,4
0,0
0,0
10000,0
2018
58177,2
38177,2
0,0
0,0
20000,0
2019
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
2020
63177,2
43177,2
0,0
0,0
20000,0
4.1
Задача 4.1 "Поддержка конгрессно-выставочной деятельности в регионе и организация проведения презентационных мероприятий за его пределами"
2014 - 2020
Всего
279550,0
134550,0
0,0
18000,0
127000,0
Министерство экономического развития Мурманской области, администрация муниципального образования г. Мурманск
2014
54450,0
24450,0
0,0
4000,0
26000,0
2015
44600,0
23600,0
0,0
7000,0
14000,0
2016
48800,0
24800,0
0,0
7000,0
17000,0
2017
21300,0
11300,0
0,0
0,0
10000,0
2018
36800,0
16800,0
0,0
0,0
20000,0
2019
36800,0
16800,0
0,0
0,0
20000,0
2020
36800,0
16800,0
0,0
0,0
20000,0
4.1.1
Основное мероприятие 4.1.1. Содействие в подготовке и проведении приоритетных с точки зрения экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения на территории региона и Российской Федерации, а также за рубежом
2014 - 2020
Всего
184100,0
74100,0
0,0
0,0
110000,0
Формирование и продвижение благоприятного имиджа Мурманской области в субъектах РФ и за рубежом
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
30200,0
10200,0
0,0
0,0
20000,0
2015
17500,0
7500,0
0,0
0,0
10000,0
2016
17400,0
7400,0
0,0
0,0
10000,0
2017
18800,0
8800,0
0,0
0,0
10000,0
2018
33400,0
13400,0
0,0
0,0
20000,0
2019
33400,0
13400,0
0,0
0,0
20000,0
2020
33400,0
13400,0
0,0
0,0
20000,0
4.1.2
Основное мероприятие 4.1.2. Организация проведения приоритетных с точки зрения развития туризма мероприятий регионального, межрегионального и международного значения на территории региона и Российской Федерации, а также за рубежом
2014 - 2020
Всего
20250,0
20250,0
0,0
0,0
0,0
Содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
2750,0
2750,0
0,0
0,0
0,0
2015
2400,0
2400,0
0,0
0,0
0,0
2016
2400,0
2400,0
0,0
0,0
0,0
2017
2500,0
2500,0
0,0
0,0
0,0
2018
3400,0
3400,0
0,0
0,0
0,0
2019
3400,0
3400,0
0,0
0,0
0,0
2020
3400,0
3400,0
0,0
0,0
0,0
4.1.3
Основное мероприятие 4.1.3. Содействие в подготовке и проведении празднования 100-летия основания г. Мурманска
2014 - 2016
Всего
75200,0
40200,0
0,0
18000,0
17000,0
Выполнение федерального Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия основания г. Мурманска
Министерство экономического развития Мурманской области, администрация муниципального образования г. Мурманск
2014
21500,0
11500,0
0,0
4000,0
6000,0
2015
24700,0
13700,0
0,0
7000,0
4000,0
2016
29000,0
15000,0
0,0
7000,0
7000,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4.2
Задача 4.2 "Координация внешнеэкономических и межрегиональных связей, приграничного экономического сотрудничества"
2014 - 2020
Всего
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2015
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2016
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2017
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2018
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2019
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2020
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
4.2.1
Основное мероприятие 4.2.1. Координация реализации внешнеэкономических и межрегиональных соглашений, международных программ на территории региона
2014 - 2020
Всего
3900,0
3900,0
0,0
0,0
0,0
Расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества, активизация и развитие торгово-экономических, научно-технических и гуманитарно-культурных связей с субъектами РФ
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2015
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2016
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2017
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2018
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2019
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
2020
600,0
600,0
0,0
0,0
0,0
4.3
Задача 4.3 "Создание условий для развития туристской инфраструктуры и повышения качества предоставляемых туристических услуг"
Всего
66920,0
66920,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
6300,0
6300,0
0,0
0,0
0,0
2015
7140,0
7140,0
0,0
0,0
0,0
2016
7560,0
7560,0
0,0
0,0
0,0
2017
8960,0
8960,0
0,0
0,0
0,0
2018
8960,0
8960,0
0,0
0,0
0,0
2019
14000,0
14000,0
0,0
0,0
0,0
2020
14000,0
14000,0
0,0
0,0
0,0
4.3.1
Основное мероприятие 4.3.1. Стимулирование субъектов туриндустрии Мурманской области к повышению качества предоставляемых услуг, содействие повышению эффективности использования туристского потенциала региона
2014 - 2020
Всего
65420,0
65420,0
0,0
0,0
0,0
Повышение качества предоставляемых туристических услуг, уровня развития туристской и сопутствующей инфраструктуры
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
6300,0
6300,0
0,0
0,0
0,0
2015
6640,0
6640,0
0,0
0,0
0,0
2016
7060,0
7060,0
0,0
0,0
0,0
2017
8460,0
8460,0
0,0
0,0
0,0
2018
8960,0
8960,0
0,0
0,0
0,0
2019
14000,0
14000,0
0,0
0,0
0,0
2020
14000,0
14000,0
0,0
0,0
0,0
4.3.2
Основное мероприятие 4.3.2. Формирование туристско-рекреационного кластера
2014 - 2018
Всего
1500,0
1500,0
0,0
0,0
0,0
Наличие в регионе функционирующего туристско-рекреационного кластера
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2016
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2017
500,0
500,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4.4
Задача 4.4 "Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет информационных и рекламно-презентационных материалов о конкурентных преимуществах региона"
2014 - 2020
Всего
53182,8
53182,8
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
3188,2
3188,2
0,0
0,0
0,0
2015
6138,2
6138,2
0,0
0,0
0,0
2016
4519,4
4519,4
0,0
0,0
0,0
2017
6332,4
6332,4
0,0
0,0
0,0
2018
11028,2
11028,2
0,0
0,0
0,0
2019
10988,2
10988,2
0,0
0,0
0,0
2020
10988,2
10988,2
0,0
0,0
0,0
4.4.1
Основное мероприятие 4.4.1. Разработка, актуализация и изготовление рекламно-информационных и презентационных материалов о регионе, обновление экспозиционного оборудования
2014 - 2020
Всего
23750,0
23750,0
0,0
0,0
0,0
Формирование базы современного информационно-технического обеспечения для продвижения благоприятного имиджа Мурманской области в РФ и за рубежом
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1600,0
1600,0
0,0
0,0
0,0
2015
3800,0
3800,0
0,0
0,0
0,0
2016
2000,0
2000,0
0,0
0,0
0,0
2017
2750,0
2750,0
0,0
0,0
0,0
2018
4750,0
4750,0
0,0
0,0
0,0
2019
4150,0
4150,0
0,0
0,0
0,0
2020
4700,0
4700,0
0,0
0,0
0,0
4.4.2
Основное мероприятие 4.4.2. Формирование и размещение в СМИ, сети Интернет, местах прибытия и передвижения туристов информационных и рекламно-презентационных материалов о туристском потенциале Мурманской области
2014 - 2020
Всего
29432,8
29432,8
0,0
0,0
0,0
Повышение узнаваемости Мурманской области как туристически привлекательного региона
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1588,2
1588,2
0,0
0,0
0,0
2015
2338,2
2338,2
0,0
0,0
0,0
2016
2519,4
2519,4
0,0
0,0
0,0
2017
3582,4
3582,4
0,0
0,0
0,0
2018
6278,2
6278,2
0,0
0,0
0,0
2019
6838,2
6838,2
0,0
0,0
0,0
2020
6288,2
6288,2
0,0
0,0
0,0
4.5
Задача 4.5 "Содействие развитию торговой деятельности в Мурманской области"
2014 - 2020
Всего
6295,6
6295,6
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1156,3
1156,3
0,0
0,0
0,0
2015
1194,3
1194,3
0,0
0,0
0,0
2016
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2017
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2018
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2019
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2020
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
4.5.1
Основное мероприятие 4.5.1. Совершенствование механизмов правового и экономического регулирования торговой деятельности. Проведение информационно-аналитического наблюдения за состоянием сферы торговли
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Поддержание в актуальном состоянии нормативных правовых актов, регулирующих состояние торговой деятельности. Анализ динамики развития сферы торговли с целью актуализации плана развития торговли
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
4.5.2
Основное мероприятие 4.5.2. Обеспечение формирования и ведения торгового реестра Мурманской области
2014 - 2020
Всего
6295,6
6295,6
0,0
0,0
0,0
Увеличение количества полных, достоверных и актуальных сведений о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, поставки товаров (за исключением производителей товаров)
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1156,3
1156,3
0,0
0,0
0,0
2015
1194,3
1194,3
0,0
0,0
0,0
2016
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2017
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2018
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2019
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
2020
789,0
789,0
0,0
0,0
0,0
Приложение
к подпрограмме
ПРАВИЛА
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И РАСХОДОВАНИЯ НА ПЕРИОД 2014 - 2016 ГОДОВ
СУБСИДИЙ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА БЮДЖЕТУ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ Г. МУРМАНСК НА ПРОВЕДЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ВЫСТАВКИ
ГОРОДОВ-ПОБРАТИМОВ, МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ВЫСТАВКИ-ЯРМАРКИ
"МУРМАНСК - ДАЛЕКИЙ И БЛИЗКИЙ", МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО
ТУРИЗМУ "СЕВЕР - ЗАМЕТКИ ПУТЕШЕСТВЕННИКА" И ВЫПУСК ПЕЧАТНОЙ,
СУВЕНИРНОЙ, ТЕМАТИЧЕСКОЙ ПРЕЗЕНТАЦИОННОЙ И АУДИОВИЗУАЛЬНОЙ
ПРОДУКЦИИ, ПОСВЯЩЕННОЙ 100-ЛЕТИЮ ОСНОВАНИЯ Г. МУРМАНСКА
1. Настоящие Правила определяют порядок предоставления и расходования на период 2014 - 2016 годов субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска (далее - субсидии) в целях выполнения Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 100-летия основания г. Мурманска, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 2310-Р, в рамках подпрограммы "Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе" государственной программы Мурманской области "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата" (далее - Подпрограмма).
2. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г. Мурманск по вопросам местного значения.
3. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие в муниципальном образовании действующей муниципальной целевой программы, финансируемой за счет средств местного бюджета, содержащей мероприятия по проведению международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, аналогичные мероприятиям Подпрограммы, в рамках которой предоставляются субсидии.
4. Условиями предоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования г. Мурманск являются:
- наличие муниципального нормативного правового акта, устанавливающего на период 2014 - 2016 годов расходные обязательства муниципального образования по проведению международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
- наличие на период 2014 - 2016 годов в бюджете муниципального образования бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, возникающих при реализации мероприятий муниципальной целевой программы, аналогичных мероприятиям Подпрограммы, в рамках которой предоставляется субсидия;
- заключение соглашения между Министерством экономического развития Мурманской области и органом местного самоуправления г. Мурманска о предоставлении субсидий на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска (далее - Соглашение), форма которого утверждается Министерством экономического развития Мурманской области по согласованию с Министерством финансов Мурманской области;
- обязательство муниципального образования по обеспечению соответствия значений показателей, устанавливаемых нормативными правовыми актами муниципальных образований, значениям показателей результативности предоставления субсидий, установленным Соглашением между Министерством экономического развития Мурманской области и органом местного самоуправления г. Мурманска о предоставлении субсидий из областного бюджета местному бюджету на реализацию мероприятий Подпрограммы и настоящими Правилами.
5. Субсидия предоставляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, кассовым планом выплат в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству экономического развития Мурманской области на софинансирование расходных обязательств муниципального образования г. Мурманск, возникающих при выполнении мероприятий Подпрограммы по проведению международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, на основании Соглашения.
6. В Соглашении предусматриваются:
- сведения о наличии муниципального нормативного правового акта, устанавливающего на период 2014 - 2016 годов расходные обязательства муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
- размер предоставляемых субсидий, условия предоставления и расходования субсидий;
- значения целевых показателей результативности предоставления субсидий;
- сроки и порядок представления муниципальным образованием г. Мурманск отчетности об исполнении условий предоставления субсидий и их использовании;
- сроки и порядок представления отчетности муниципальным образованием г. Мурманск об осуществлении расходов местного бюджета, источниками финансового обеспечения которых являются субсидии, а также средства местного бюджета;
- осуществление контроля за соблюдением муниципальным образованием г. Мурманск условий, установленных при предоставлении субсидий;
- последствия недостижения муниципальным образованием г. Мурманск установленных значений целевых показателей результативности предоставления субсидий;
- ответственность сторон за нарушение условий Соглашения;
- приостановление перечисления субсидий при несоблюдении органом местного самоуправления условий предоставления субсидий в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
7. Для заключения Соглашения муниципальное образование г. Мурманск представляет в Министерство экономического развития Мурманской области заявление на получение субсидии (далее - заявление) с приложением следующих документов:
- муниципального нормативного правового акта, устанавливающего на период 2014 - 2016 годов расходные обязательства муниципального образования г. Мурманск на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
- перечня и объема работ, направленных на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
8. Министерство экономического развития Мурманской области в 3-дневный срок после получения заявления:
а) рассматривает документы на предмет оценки полноты их представления и их соответствия перечню, установленному пунктом 7 настоящих Правил;
б) принимает решение о заключении Соглашения либо о возврате заявления (с указанием причин возврата).
9. Основаниями для возврата заявления являются:
а) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил;
б) невыполнение условий, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил.
10. Муниципальное образование г. Мурманск в случае возврата заявления вправе в 2-недельный срок после получения уведомления о возврате заявления, устранив недостатки, повторно представить заявление в Министерство экономического развития Мурманской области.
11. Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования г. Мурманск за счет субсидии из областного бюджета не может быть установлен выше 95 процентов и ниже 5 процентов.
Если размер средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования г. Мурманск на софинансирование расходов на реализацию мероприятий, не позволяет обеспечить установленный для муниципального образования уровень софинансирования, то размер субсидии, предоставляемой муниципальному образованию, подлежит сокращению с целью соблюдения установленного уровня софинансирования из областного и муниципального бюджетов.
12. При осуществлении процедуры выбора поставщика (исполнителя, подрядчика) товаров (работ, услуг) органу местного самоуправления г. Мурманска рекомендуется осуществлять согласование с Министерством экономического развития Мурманской области документации по торгам, необходимой для проведения процедуры размещения заказа, а также включать представителя Министерства в состав комиссии по торгам.
13. Показателями результативности использования субсидии являются:
- процент использованной субсидии, направленной на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска;
- доля выполненных объемов работ, запланированных в Соглашении.
14. Эффективность использования субсидий оценивается Министерством экономического развития Мурманской области на основании показателей результативности предоставления субсидий, предусмотренных Соглашением.
15. В случае если в отчетном финансовом году муниципальным образованием г. Мурманск не достигнуты установленные Соглашением значения показателей результативности предоставления субсидии, размер субсидии, предусмотренной бюджету муниципального образования на текущий финансовый год, подлежит сокращению.
Сокращение размера субсидии, предусмотренной бюджету муниципального образования на текущий финансовый год, производится в размере 2 процентов размера субсидии за каждое недостигнутое значение показателей результативности предоставления субсидии.
16. Не использованный в текущем финансовом году остаток субсидии подлежит возврату в областной бюджет.
При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии указанный остаток может быть использован муниципальным образованием в очередном финансовом году на те же цели в соответствии с решением главного распорядителя средств областного бюджета.
В случае если неиспользованный остаток средств субсидии не перечислен в доход областного бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
17. Перечисление субсидий в бюджет муниципального образования г. Мурманск осуществляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов, на лицевой счет соответствующего администратора доходов, уполномоченного на использование субсидии.
Субсидия носит целевой характер и не может быть использована на другие цели.
18. Орган местного самоуправления г. Мурманска несет ответственность за нецелевое использование субсидий и недостоверность предоставляемых сведений.
19. В случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
20. В случае несоблюдения органом местного самоуправления г. Мурманска условий предоставления субсидий перечисление субсидии местному бюджету приостанавливается в порядке, установленном Министерством финансов Мурманской области.
21. Орган местного самоуправления г. Мурманска ежеквартально, не позднее 8-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Министерство экономического развития Мурманской области отчет о расходовании средств на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, по форме, утверждаемой Министерством экономического развития Мурманской области по согласованию с Министерством финансов Мурманской области.
22. Министерство экономического развития Мурманской области представляет в Министерство финансов Мурманской области ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о расходовании средств на проведение международной выставки городов-побратимов, межрегиональной выставки-ярмарки "Мурманск - далекий и близкий", международной конференции по туризму "Север - заметки путешественника" и выпуск печатной, сувенирной, тематической презентационной и аудиовизуальной продукции, посвященной 100-летию основания г. Мурманска, по форме, утверждаемой Министерством экономического развития Мурманской области по согласованию с Министерством финансов Мурманской области.
23. Контроль за использованием органом местного самоуправления г. Мурманска субсидий из областного бюджета осуществляют Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет государственного и финансового контроля Мурманской области и Контрольно-счетная палата Мурманской области.
Приложение № 5
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ "РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И
ФОРМИРОВАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цель подпрограммы
Совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе
Задачи подпрограммы
1. Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона
2. Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
3. Совершенствование налогового регулирования
4. Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
5. Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
6. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
7. Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
Целевые показатели подпрограммы
1. Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
2. Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
3. Объем региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных налоговых льгот
4. Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме (ОБ): 15650,0 тыс. рублей, из них:
2014 год: 5250,0 тыс. рублей,
2015 год: 900,0 тыс. рублей,
2016 год: 5900,0 тыс. рублей,
2017 год: 900,0 тыс. рублей,
2018 год: 900,0 тыс. рублей,
2019 год: 900,0 тыс. рублей,
2020 год: 900,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
- обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы стратегического планирования;
- обеспечение согласованности методологии, целей и задач в документах стратегического планирования, повышение результативности и эффективности принятых решений, обеспечение развития механизмов "управления по результатам", определяющих четкую взаимосвязь между результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
- увеличение доли отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования, до 25 % к 2020 году;
- повышение качества прогнозирования (среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году не более 5 процентных пунктов);
- создание налоговых условий, способствующих социально-экономическому развитию Мурманской области;
- увеличение доли региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот до 25 %;
- обеспечение соблюдения законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов);
- обеспечение недопущения утверждения тарифов свыше предельных индексов, утвержденных ФСТ России;
- переход к применению долгосрочных тарифов;
- повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций;
- исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям;
- недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования;
- создание условий для повышения эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Управление по тарифному регулированию Мурманской области.
Управление по лицензированию Мурманской области
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственное управление как целенаправленное воздействие государства, его органов и учреждений на определенные сферы общественной жизни или общества в целом в интересах его функционирования и развития является важнейшим фактором устойчивого социально-экономического развития.
Особую роль в государственном управлении (регулировании) играют прогнозирование, стратегирование и программно-целевое планирование, являющиеся элементами (составляющими) стратегического планирования.
Управлять - значит предвидеть. Без видения перспективы невозможно принимать управленческие решения. С этой целью в регионе ежегодно разрабатывается среднесрочный прогноз социально-экономического развития области, являющийся основой для разработки бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, а также планирования деятельности исполнительных органов государственной власти.
За последние два года степень оправдываемости прогнозов социально-экономического развития Мурманской области (доля показателей прогноза с высоким (до 3 п.п. отклонений) и хорошим (свыше 3 п.п. и до 7 п.п. отклонений) качеством прогнозируемых значений) увеличилась с 75 % до 78 %.
Создана система ежемесячного и ежеквартального мониторинга и анализа показателей, характеризующих социально-экономическое развитие региона и муниципальных образований, что позволяет своевременно оценивать развитие ситуации на краткосрочную перспективу (текущий год) и принимать управленческие решения.
Предвидение социально-экономической ситуации на долгосрочную перспективу и выработка на этой основе региональной социально-экономической политики как комплекса стратегических управленческих решений есть назначение государственного долгосрочного прогнозирования и стратегирования.
В рамках стратегического подхода к управлению социально-экономическим развитием региона разработан долгосрочный прогноз социально-экономического развития области и на его основе Стратегия социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (далее - Стратегия) - основной документ стратегического планирования на уровне субъекта Федерации, определяющий цели, задачи, приоритеты социально-экономического развития области в долгосрочной перспективе. Кроме того, Правительством Мурманской области утвержден План мероприятий по реализации Стратегии.
Важнейшим инструментом реализации Стратегии являются государственные программы Мурманской области и муниципальные программы (до 2014 года - долгосрочные и ведомственные целевые программы Мурманской области и муниципальные целевые программы), разрабатываемые исполнительными органами государственной власти и утверждаемые правительством региона, а также государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и федеральная адресная инвестиционная программа.
Внедрение инструмента государственных программ призвано обеспечить взаимосвязь проектируемых мер государственного регулирования в различных секторах экономики и в социальной сфере, с реализацией государственных функций и государственных услуг, инвестиционных программ и проектов, направленных на общие цели развития.
По состоянию на 01.08.2013 доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, использующих программно-целевой принцип организации своей деятельности, составляет 100 %.
Продолжается работа по участию региона в реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы, являющихся еще одним важнейшим инструментом реализации региональных приоритетов, определенных в Стратегии. На регулярной основе осуществляется мониторинг проводимой исполнительными органами государственной власти Мурманской области работы в данном направлении, результатом которого является определение количества государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и объектов федеральной адресной инвестиционной программы, реализуемых на территории области, а также объема средств федерального бюджета, привлеченного в регион.
Создана система мониторинга реализации документов стратегического планирования и оценки (контроля) результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области.
Значительное влияние на социально-экономическое развитие региона оказывает деятельность органов местного самоуправления, экономика каждого муниципалитета формирует итоговые значения макропоказателей, свидетельствующих об уровне и качестве развития области.
В настоящее время перед исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоит задача обеспечения устойчивого развития и совершенствования местного самоуправления, направленного на эффективное решение вопросов местного значения. При этом одним из условий достижения поставленной задачи является организация системы действенной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Начало данному процессу было положено принятием Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", в соответствии с которым главы администраций городских округов и муниципальных районов обязаны ежегодно готовить доклады о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за соответствующий год и их планируемых значениях на 3-летний период.
Проводимый на основе указанных докладов мониторинг эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов позволяет выявить проблемы, требующие приоритетного внимания как органов местного самоуправления, так и региональных органов власти, и принимать необходимые меры по дальнейшему совершенствованию муниципального управления. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления является одним из действенных механизмов подведения итогов ежегодной работы глав муниципальных образований.
Налоговое регулирование - один из важнейших способов государственного регулирования экономической жизни общества. На территории области установлены и постоянно совершенствуются региональные налоги, отдельные элементы по специальным налоговым режимам, ставки налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет Мурманской области для отдельных категорий налогоплательщиков. Для обеспечения эффективного исполнения регулирующей функции региональной налоговой системы проводится оценка эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых преференций, используются аналитические инструменты по взаимодействию с налогоплательщиками, федеральными органами власти и органами местного самоуправления.
Государственное регулирование субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, напрямую влияет на характер экономического роста и качество жизни населения.
Совершенствование системы государственного регулирования субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, за последние годы проводится по трем главным взаимосвязанным направлениям:
- повышение эффективности функционирования естественных монополий;
- обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов;
- соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии (мощности), теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии (мощности), производителей и потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса, производителей и потребителей иной продукции (товаров, услуг), на которые осуществляется государственное регулирование цен (тарифов).
Проводимая тарифная политика направлена на ограничение негативного воздействия роста цен (тарифов) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, на отрасли экономики и уровень жизни населения, а также на развитие инфраструктурного сектора.
Лицензирование является одним из инструментов государственного регулирования деятельности субъектов рынка и осуществляется государством посредством оказания государственных услуг. Вместе с тем введение лицензионных требований накладывает на предпринимателей и ряд дополнительных обременений. Организация и регулирование данного процесса на качественном уровне обеспечит формирование конструктивного взаимодействия хозяйствующих субъектов и органов государственной исполнительной власти.
Важнейшим условием эффективной реализации реформы бюджетного сектора экономики является ее методологическое сопровождение. В этой связи в развитие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" на региональном и муниципальном уровнях принят ряд нормативных правовых актов и методических рекомендаций, касающихся подходов к формированию себестоимости государственных (муниципальных) услуг (работ), принципов и механизмов повышения качества работы учреждений, а также направленных на оценку результативности их деятельности по оказанию (выполнению) государственных (муниципальных) услуг (работ).
В соответствии с действующей нормативно-правовой и методической базой на областном уровне разработано 22 порядка расчета нормативных затрат на оказание (выполнение) государственных услуг (работ), 15 ведомственных перечней государственных услуг (работ), оказываемых государственными областными учреждениями.
В целях аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти по оптимизации расходов учреждений и повышения эффективности управления себестоимостью государственных услуг (работ) проводится экономический анализ деятельности областных бюджетных учреждений. По итогам выработано более 70 рекомендаций, направленных на повышение качества работы областных учреждений и оказываемых (выполняемых) ими услуг (работ). Кроме того, наличие актуальной информации позволяет совершенствовать нормативно-правовое и методическое обеспечение, а также поступательно подходить к процессу финансирования государственного задания на основе нормативов.
Несмотря на отмеченные успехи в совершенствовании системы стратегического управления в регионе, существует ряд проблем, требующих своего решения:
- сохраняющиеся проблемы межведомственной и межуровневой координации при планировании и реализации стратегических документов развития, недостаток оперативной и достоверной официальной статистической информации для принятия управленческих решений и корректировки государственной политики;
- недостаточно системный подход исполнительных органов государственной власти к согласованности целей, задач и показателей в разрабатываемых документах стратегического планирования;
- методическая незавершенность, отсутствие практики проведения оценки эффективности реализации государственных программ и принятия соответствующих управленческих решений. Процесс формирования государственных программ Мурманской области начат только в 2013 году в условиях отсутствия на федеральном уровне четких, устоявшихся определений по широкому кругу концептуальных положений разработки и реализации государственных программ, что существенно затрудняет процесс их разработки и оценки на региональном уровне;
- недостаточная взаимоувязка налогового регулирования с достижением стратегических целей социально-экономического развития региона. Изменения в региональное налоговое законодательство вносятся, главным образом, на основе изменений федерального законодательства и правоприменительной практики регионального налогового законодательства. Размытость приоритетов развития той или иной сферы региона не позволяет эффективно распределять ограниченные финансовые ресурсы области и снижает эффективность реализации стимулирующей функции налогообложения;
- недостаточная операционная и инвестиционная эффективность в сфере естественных монополий. Система нормативного регулирования, а также корпоративное управление направлены на постоянное наращивание расходов с отсутствием стимулов для повышения их эффективности;
- постоянный рост издержек коммунального комплекса, приводящий к росту тарифов на коммунальные ресурсы и, как следствие, к росту совокупного платежа граждан;
- недостаточные темпы улучшения технического состояния основных фондов и повышения эффективности функционирования организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а в некоторых случаях и нарастание негативных тенденций, связаны с дефицитом долгосрочных инвестиционных ресурсов;
- рост числа нарушений законодательства организациями в сфере оборота алкогольной продукции и лома черных и цветных металлов;
- отсутствие унифицированных подходов к порядку формирования перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) и единой методологии расчета нормативных затрат;
- отсутствие методического обеспечения для создания информационно-аналитической базы, используемой в целях создания методологической и методической баз, направленных на повышение качества работы и конкурентоспособности государственных (муниципальных) учреждений, а также поступательный перевод оказания части государственных услуг коммерческими организациями;
- отсутствие независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги.
II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков ее реализации
Система приоритетов развития Мурманской области построена на основе анализа текущего положения, сильных и слабых сторон социальной и экономической сферы, анализа имеющихся и перспективных возможностей и существующих и прогнозируемых угроз и вызовов.
Важнейшим фактором успешного решения задач по повышению качества жизни населения является наличие эффективно функционирующей системы государственного стратегического управления.
Создание системы стратегического управления является одной из приоритетных задач в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 "О долгосрочной экономической политике". Залогом успешности данной системы является наличие действенных инструментов практической реализации положений стратегических документов с использованием программно-целевых методов управления. Внедрение таких инструментов управления обеспечивает реализацию задач, поставленных в рамках Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" по осуществлению перехода к формированию федерального бюджета по программно-целевому принципу.
С учетом приоритетов государственной политики в рассматриваемой сфере можно выделить следующие приоритетные направления совершенствования государственного стратегического управления:
- обеспечение координации стратегического планирования и мер бюджетной политики на основе развития нормативной правовой базы стратегического планирования;
- повышение качества прогнозирования;
- внедрение и расширение использования инструмента государственных программ Мурманской области для планирования деятельности исполнительных органов государственной власти, бюджетного планирования и реализации стратегических документов социально-экономического развития области;
- повышение скоординированности социальной и экономической политики на региональном и муниципальном уровнях;
- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- совершенствование налогового регулирования в сфере региональных налогов для обеспечения содействия достижению целей социально-экономического развития Мурманской области в среднесрочной и долгосрочной перспективах;
- переход на долгосрочное регулирование для обеспечения предсказуемости и прогнозируемости на последующие периоды;
- совершенствование государственного ценового (тарифного) регулирования в сфере естественных монополий;
- полнота учета и налогообложения производимой и реализуемой алкогольной продукции, оборота лома черных и цветных металлов, учета и налогообложения наличных денежных средств, оборот которых осуществляется с применением контрольно-кассовой техники;
- повышение эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области, качества и доступности оказываемых ими услуг (работ).
Целью подпрограммы является совершенствование форм и методов регулирования социально-экономических процессов в регионе.
Достижение заявленных целей потребует решения следующих задач:
1. Задача "Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона" предполагает развитие нормативной правовой базы в сфере стратегического планирования, обеспечение мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона, совершенствование программно-целевого планирования, стимулирование деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по привлечению средств федерального бюджета на решение важнейших проблем региона, обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 через государственные программы Мурманской области.
2. Задача "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области" предусматривает проведение мониторинга и оценки эффективности реализации документов стратегического планирования, проведение оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области.
3. Задача "Совершенствование налогового регулирования" предусматривает меры, направленные на укрепление и развитие налогового потенциала Мурманской области, путем совершенствования регионального законодательства в налоговой сфере и применения аналитических инструментов (за исключением сферы специальных налоговых режимов).
4. Задача "Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области" ориентирована на проведение эффективной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области, а также осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования и соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями.
5. Задача "Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ" предусматривает эффективную реализацию на территории Мурманской области государственных полномочий, отнесенных законодательством РФ к компетенции субъектов РФ, в сферах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, а также продажи, технического обслуживания и ремонта контрольно-кассовых машин.
6. Задача "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления" предполагает организацию мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления, анализ удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления.
7. Задача "Методологическое содействие в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области" предполагает координацию и мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти по внедрению систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги, а также нормативно-методическое и аналитическое сопровождение деятельности государственных учреждений Мурманской области.
Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014 - 2020 годы.
Этапы реализации подпрограммы не выделяются.
Основными ожидаемыми результатами реализации подпрограммы должны стать:
- создание полноценной системы стратегического планирования, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области, в том числе муниципальных образований, обеспечение согласованности методологии, целей и задач в документах стратегического планирования (стратегии, прогнозах, концепциях, программах), повышение результативности и эффективности принятых решений (в том числе решений в сфере налогового регулирования), обеспечение развития механизмов "управления по результатам", определяющих четкую взаимосвязь между результатами деятельности исполнительных органов государственной власти и бюджетными средствами, выделенными на их достижение;
- увеличение доли отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования;
- создание налоговых условий, содействующих достижению целей социально-экономического развития, как в среднесрочной, так и в долгосрочной перспективе;
- увеличение доли региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей социально-экономического развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот;
- обеспечение недопущения утверждения тарифов свыше предельных индексов, утвержденных ФСТ России;
- переход к применению долгосрочных тарифов и повышение прозрачности и информационной открытости регулируемых организаций;
- исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям;
- недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования;
- создание условий для повышения эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области.
III. Перечень показателей подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, показатель
Ед. изм.
Значение показателя
Источник данных
Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
I
Показатели цели подпрограммы:
1.1
Доля отраслей и секторов экономики в валовом региональном продукте, развивающихся с использованием инструментов стратегического планирования
%
20
21
22
22
23
23
24
24
25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.2
Среднее отклонение основных фактических показателей развития экономики области от прогнозируемых в предыдущем году
п.п.
2,6
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
<= 5
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.3
Доля региональных налоговых льгот, направленных на достижение стратегических целей развития Мурманской области, в общем объеме предоставленных региональных налоговых льгот
%
11
>= 11
>= 20
>= 23
>= 23
>= 23
>= 25
>= 25
>= 25
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
1.4
Темп роста регулируемых тарифов и цен к предельному темпу роста, определенному ФСТ России, по всем регулируемым видам продукции, товаров, работ и услуг в инфраструктурных секторах государственного ценового регулирования региона по отношению к предельным темпам роста, установленным ФСТ России на соответствующий год
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
II
Показатели задач подпрограммы:
2.1
Задача 1 "Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона"
2.1.1
Наличие долгосрочных ориентиров социально-экономического развития региона для органов государственной власти, бизнеса и населения области, целей, задач и приоритетов социально-экономической политики
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.2
Наличие действенных инструментов практической реализации положений долгосрочной стратегии социально-экономического развития региона
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.3
Наличие основы для разработки бюджета области на очередной финансовый год и плановый период, планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области на среднесрочную перспективу
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.1.4
Наличие оперативной информации, позволяющей прогнозировать возможные риски социально-экономического развития региона, в том числе муниципальных образований области, принимать оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций, планировать деятельность на перспективу
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.2
Задача 2 "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области"
2.2.1
Наличие действенной системы мониторинга (контроля) эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.3
Задача 3 "Совершенствование налогового регулирования"
2.3.1
Отсутствие неэффективных региональных налоговых льгот
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.4
Задача 4 "Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области"
2.4.1
Доля тарифных решений Управления по тарифному регулированию Мурманской области, отмененных вступившими в законную силу решениями суда
%
0
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.4.2
Доля ресурсоснабжающих организаций, перешедших на долгосрочные методы регулирования тарифов
%
13
13
13
80
80
80
80
80
80
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.4.3
Доля проверенных регулируемых организаций по вопросам тарифного регулирования в общем числе регулируемых организаций
%
8,3
5,2
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
5,7
Ведомственный мониторинг
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2.5
Задача 5 "Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ"
2.5.1
Доля решений Управления при оказании государственных услуг, исполнении государственных функций, признанных судом незаконными, к общему количеству принятых решений
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.2
Доля лицензий, аннулированных за нарушения лицензионных требований, к общему количеству действующих лицензий
%
2,4
0,9
0,7
0,5
0,5
0,4
0,4
0,4
0,4
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.3
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции
дней
17
17
16
16
16
15
15
15
15
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.4
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по выдаче лицензий на заготовку, переработку, хранение и реализацию лома черных металлов, цветных металлов
дней
21
20
19
19
18
17
17
16
16
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.5.5
Средний срок прохождения административных процедур при предоставлении государственных услуг по регистрации в качестве центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники
дней
6
6
6
6
6
6
6
6
6
Ведомственный мониторинг
Управление по лицензированию Мурманской области
2.6
Задача 6 "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления"
2.6.1
Наличие рейтинга муниципальных образований
да - 1, нет - 0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
2.7
Задача 7 "Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении качества и эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области"
2.7.1
Доля исполнительных органов государственной власти Мурманской области, использующих нормативно-методическую базу, направленную на повышение эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области
%
100
100
100
100
100
100
100
100
100
Ведомственный мониторинг
Министерство экономического развития Мурманской области
IV. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей <*>
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
Всего
15650,0
15650,0
0,0
0,0
0,0
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
5900,0
5900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
15650,0
15650,0
0,0
0,0
0,0
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
5900,0
5900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
V. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
5
Подпрограмма 5 "Совершенствование системы государственного стратегического управления"
2014 - 2020
Всего
15650,0
15650,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области, Управление по тарифному регулированию Мурманской области, Управление по лицензированию Мурманской области
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
5900,0
5900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
5.1
Задача 5.1 "Совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического развития региона"
2014 - 2020
Всего
5000,0
5000,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
5000,0
5000,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.1
Основное мероприятие 5.1.1. Развитие нормативной правовой базы в сфере стратегического планирования
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Принятые в установленном порядке нормативные правовые акты Мурманской области в сфере стратегического планирования
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.2
Основное мероприятие 5.1.2. Обеспечение мониторинга и прогнозирования социально-экономического развития региона на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу, а также стратегирования
2014 - 2020
Всего
5000,0
5000,0
0,0
0,0
0,0
Наличие оперативной информации, позволяющей прогнозировать возможные риски социально-экономического развития региона, в том числе муниципальных образований области, принимать оперативные меры по снижению выявляемых негативных тенденций, планировать деятельность на перспективу. Утвержденные в установленном порядке прогнозы социально-экономического развития региона, отвечающие требованиям обоснованности и достоверности. Утвержденная в установленном порядке актуализированная долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
5000,0
5000,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.3
Основное мероприятие 5.1.3. Методическое руководство и координация программно-целевого планирования
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Утвержденные в установленном порядке государственные программы Мурманской области, увязанные по целям, срокам и ресурсам
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.4
Основное мероприятие 5.1.4. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по привлечению средств федерального бюджета в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на решение важнейших проблем региона
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Обеспечение реализации государственных приоритетов через государственные программы Российской Федерации, федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.1.5
Основное мероприятие 5.1.5. Координация деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по исполнению указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 через государственные программы Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.2
Задача 5.2 "Оценка эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.2.1
Основное мероприятие 5.2.1. Проведение мониторинга и оценки эффективности реализации документов стратегического планирования
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о ходе и эффективности реализации документов стратегического планирования
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.2.2
Основное мероприятие 5.2.2. Проведение оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие необходимой для принятия оперативных управленческих решений информации о результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.3
Задача 5.3 "Совершенствование налогового регулирования"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.3.1
Основное мероприятие 5.3.1. Совершенствование нормативного правового регулирования по вопросам региональной налоговой политики (за исключением законодательства по специальным налоговым режимам)
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Соответствие регионального налогового законодательства стратегическим целям и задачам социально-экономического развития Мурманской области (актуальность регионального налогового законодательства)
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.3.2
Основное мероприятие 5.3.2. Совершенствование аналитических инструментов, направленных на укрепление налогового потенциала Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Своевременное информирование ПМО об ухудшении финансово-экономического состояния крупных и средних налогоплательщиков Мурманской области, организация мероприятий по снижению влияния негативных последствий на экономику и финансы Мурманской области
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.4
Задача 5.4 "Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.4.1
Основное мероприятие 5.4.1. Проведение эффективной политики в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного регулирования цен и тарифов на территории Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.4.2
Основное мероприятие 5.4.2. Осуществление регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением порядка ценообразования и соблюдением стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного контроля (надзора) регулируемых цен и тарифов на территории Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.5
Задача 5.5 "Обеспечение лицензирования отдельных видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.5.1
Основное мероприятие 5.5.1. Совершенствование механизмов оказания государственных услуг по лицензированию и контроля за соблюдением установленных требований
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Исключение из оборота предприятий, осуществляющих незаконное предпринимательство по отдельным видам экономической деятельности, контрольные функции по которым отнесены к региональным полномочиям. Недопущение принятия незаконных и необоснованных решений при оказании государственных услуг в сфере лицензирования
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.6
Задача 5.6 "Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления"
2014 - 2020
Всего
10650,0
10650,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
5250,0
5250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
5.6.1
Основное мероприятие 5.6.1. Организация мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
4000,0
4000,0
0,0
0,0
0,0
Наличие действенной системы мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
4000,0
4000,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.6.2.
Основное мероприятие 5.6.2. Анализ удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления
2014 - 2020
Всего
6650,0
6650,0
0,0
0,0
0,0
Выявление оценки населением результативности деятельности органов местного самоуправления
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
1250,0
1250,0
0,0
0,0
0,0
2015
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2016
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2017
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2018
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2019
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
2020
900,0
900,0
0,0
0,0
0,0
5.7
Задача 5.7 "Методологическое содействие исполнительным органам государственной власти Мурманской области в повышении эффективности управления государственными учреждениями Мурманской области"
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.7.1
Основное мероприятие 5.7.1. Координация и мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти по внедрению систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и формированию независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Расширение практики внедрения систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области, формирование независимой системы оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги. Наличие информации о результатах внедрения систем менеджмента качества в государственных учреждениях (на государственных предприятиях) Мурманской области и независимой оценки качества работы государственных учреждений, оказывающих социальные услуги
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5.7.2
Основное мероприятие 5.7.2. Нормативно-методическое и аналитическое сопровождение деятельности государственных учреждений Мурманской области
2014 - 2020
Всего
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Наличие аналитического и методического обеспечения исполнительных органов государственной власти по оптимизации расходов учреждений на выполнение государственных заданий, снижению себестоимости оказания государственных услуг (выполнения государственных работ), повышению качества работы учреждений и оказываемых (выполняемых) ими государственных услуг (работ). Наличие методологической базы для поступательного перехода финансирования государственных заданий на основе нормативов
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2015
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2016
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2017
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2018
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2019
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
2020
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Приложение № 6
к Государственной программе
ПАСПОРТ
ПОДПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ" ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
"РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА И ФОРМИРОВАНИЕ
БЛАГОПРИЯТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОГО КЛИМАТА"
Цели подпрограммы
Обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сфере реализации государственной программы
Сроки и этапы реализации подпрограммы
2014 - 2020 годы
Финансовое обеспечение подпрограммы
Всего по подпрограмме: 1021728,5 тыс. рублей, в том числе:
ОБ: 1014552,5 тыс. рублей, из них:
2014 год: 145083,5 тыс. рублей,
2015 год: 144911,5 тыс. рублей,
2016 год: 144911,5 тыс. рублей,
2017 год: 144911,5 тыс. рублей,
2018 год: 144911,5 тыс. рублей,
2019 год: 144911,5 тыс. рублей,
ФБ <*>: 7176,0 тыс. рублей, из них:
2015 год: 6426,0 тыс. рублей,
2016 год: 150,0 тыс. рублей,
2017 год: 150,0 тыс. рублей,
2018 год: 150,0 тыс. рублей,
2019 год: 150,0 тыс. рублей,
2020 год: 150,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
Обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой
Ответственный исполнитель подпрограммы
Министерство экономического развития Мурманской области
Соисполнители подпрограммы
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Управление по лицензированию Мурманской области
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
--------------------------------
<*> Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание
основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Подпрограмма направлена на обеспечение механизма реализации государственной программы. В рамках подпрограммы будут созданы условия, повышающие эффективность выполнения как отдельных мероприятий, так и государственной программы в целом.
В реализации данной подпрограммы участвуют Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Управление по тарифному регулированию Мурманской области и Управление по лицензированию Мурманской области.
В рамках подпрограммы участвующие исполнительные органы государственной власти Мурманской области обеспечивают:
- осуществление функций по реализации государственной политики и оказания государственных услуг в соответствующей сфере деятельности;
- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации, отражающей социально-экономическое положение региона;
- осуществление информационного обеспечения специализированных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
- развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры;
- информационное наполнение и развитие информационно-аналитических систем "ИАС-Прогноз/Регион" и ГАС "Управление".
II. Приоритеты государственной политики в сфере
реализации подпрограммы, цели, задачи подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков ее реализации
Целью настоящей подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области в сфере реализации государственной программы.
Ее достижению будет способствовать реализация основных мероприятий подпрограммы обеспечивающего характера:
- обеспечение реализации государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности;
- обеспечение реализации государственных функций в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций;
- обеспечение реализации государственных функций и оказание государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники;
- обеспечение реализации функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области.
Результатами реализации основных мероприятий подпрограммы будут повышение эффективности государственного управления в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций, стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности, а также обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики региона в области государственного регулирования цен (тарифов) и качественного оказания государственных услуг по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ.
Сроки реализации подпрограммы: 2014 - 2020 годы.
Ожидаемым конечным результатом реализации подпрограммы является обеспечение создания условий для реализации и управления государственной программой.
III. Сведения об объемах финансирования подпрограммы
Объемы финансирования государственной программы, тыс. рублей <*>
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
План
Факт
Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
Всего
1021728,5
1014552,5
7176,0
0,0
0,0
2014
145083,5
145083,5
0,0
0,0
0,0
2015
151337,5
144911,5
6426,0
0,0
0,0
2016
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2017
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2018
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2019
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2020
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области
Всего
462794,9
461243,9
1551,0
0,0
0,0
2014
67445,3
67445,3
0,0
0,0
0,0
2015
67184,1
65633,1
1551,0
0,0
0,0
2016
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2017
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2018
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2019
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2020
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
Всего
209177,1
209177,1
0,0
0,0
0,0
2014
29625,3
29625,3
0,0
0,0
0,0
2015
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2016
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2017
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2018
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2019
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2020
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
Управление по лицензированию Мурманской области
Всего
90547,5
90547,5
0,0
0,0
0,0
2014
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2015
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2016
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2017
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2018
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2019
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2020
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
Управление по тарифному регулированию Мурманской области
Всего
259209,0
253584,0
5625,0
0,0
0,0
2014
35223,0
35223,0
0,0
0,0
0,0
2015
41268,5
36393,5
4875,0
0,0
0,0
2016
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2017
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2018
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2019
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2020
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
IV. Перечень основных мероприятий подпрограммы
№ п/п
Государственная программа, подпрограмма, основное мероприятие, ведомственная целевая программа
Срок выполнения
Объемы и источники финансирования (тыс. руб.)
Ожидаемый конечный результат выполнения основного мероприятия
Соисполнители, участники
Годы реализации
Всего
ОБ
ФБ
МБ
ВБС
Подпрограмма 6 "Обеспечение реализации государственной программы"
2014 - 2020
Всего
1021728,5
1014552,5
7176,0
0,0
0,0
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Управление по лицензированию Мурманской области Управление по тарифному регулированию Мурманской области
2014
145083,5
145083,5
0,0
0,0
0,0
2015
151337,5
144911,5
6426,0
0,0
0,0
2016
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2017
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2018
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2019
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
2020
145061,5
144911,5
150,0
0,0
0,0
6.1
Основное мероприятие 6.1. Обеспечение реализации государственных функций в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности
2014 - 2020
Всего
462794,9
461243,9
1551,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного управления в сферах стратегического планирования, налогового регулирования, экономики социальной сферы, внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности
Министерство экономического развития Мурманской области
2014
67445,3
67445,3
0,0
0,0
0,0
2015
67184,1
65633,1
1551,0
0,0
0,0
2016
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2017
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2018
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2019
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
2020
65633,1
65633,1
0,0
0,0
0,0
6.2
Основное мероприятие 6.2. Обеспечение реализации государственных функций в сфере инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций
2014 - 2020
Всего
209177,1
209177,1
0,0
0,0
0,0
Повышение эффективности государственного управления в сферах инвестиций, развития промышленности, предпринимательства и инноваций
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2014
29625,3
29625,3
0,0
0,0
0,0
2015
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2016
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2017
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2018
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2019
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
2020
29925,3
29925,3
0,0
0,0
0,0
6.3
Основное мероприятие 6.3. Обеспечение реализации государственных функций и оказания государственных услуг в сферах лицензирования розничной продажи алкогольной продукции, деятельности по заготовке, переработке, хранению и реализации лома черных металлов, цветных металлов и регистрации центров технического обслуживания контрольно-кассовой техники
2014 - 2020
Всего
90547,5
90547,5
0,0
0,0
0,0
Повышение качества предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций по лицензированию видов деятельности, отнесенных к компетенции субъекта РФ
Управление по лицензированию Мурманской области
2014
12789,9
12789,9
0,0
0,0
0,0
2015
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2016
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2017
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2018
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2019
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
2020
12959,6
12959,6
0,0
0,0
0,0
6.4
Основное мероприятие 6.4. Обеспечение реализации функций в сфере тарифного регулирования на территории Мурманской области
2014 - 2020
Всего
259209,0
253584,0
5625,0
0,0
0,0
Обеспечение проведения сбалансированной и стабильной политики региона в области государственного регулирования цен (тарифов)
Управление по тарифному регулированию Мурманской области"
2014
35223,0
35223,0
0,0
0,0
0,0
2015
41268,5
36393,5
4875,0
0,0
0,0
2016
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2017
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2018
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2019
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
2020
36543,5
36393,5
150,0
0,0
0,0
------------------------------------------------------------------