Постановление Администрации ЗАТО город Заозерск от 10.10.2014 N 679 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"
АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2014 г. № 679
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
В целях составления проекта решения о бюджете ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, руководствуясь бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике", указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-602, № 604 и 606, от 1 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688 (далее - Указы Президента Российской Федерации), концепцией бюджетного развития Мурманской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 № 256-ПП, постановлением Правительства Мурманской области от 26.09.2014 № 489-ПП/12 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", постановляю:
1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления).
2. Управлению экономики и финансов администрации ЗАТО город Заозерск (Нистюк Н.В.) при составлении проекта решения о бюджете ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов учитывать положения, установленные Основными направлениями.
3. Главным распорядителям, получателям средств бюджета ЗАТО город Заозерск Мурманской области в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями.
4. Признать утратившим силу постановление администрации ЗАТО город Заозерск от 28.08.2013 № 714 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
6. Опубликовать постановление в газете "Западная Лица".
7. Муниципальному казенному учреждению "Информационный центр" (Шарамко О.В.) разместить настоящее постановление на официальном сайте органов местного самоуправления ЗАТО город Заозерск.
8. Настоящее постановление вступает в силу после опубликования.
И.о. Главы
администрации ЗАТО город Заозерск
В.УРОШЛЕВ
Утверждены
постановлением
администрации ЗАТО город Заозерск
от 10 октября 2014 г. № 679
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики ЗАТО город Заозерск были учтены положения бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике в 2015 - 2017 годах", указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 - 602, № 604 и 606, от 1 июня 2012 № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688, концепция бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 № 256-ПП, постановление Правительства Мурманской области от 26.09.2014 № 489-ПП/12 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", муниципальные программы ЗАТО город Заозерск (далее - муниципальные программы) и иные документы стратегического планирования, а также ряд мер, предусмотренных планом мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики ЗАТО город Заозерск Мурманской области, утвержденным постановлением администрации ЗАТО город Заозерск от 23.11.2013 № 1063.
Бюджетная и налоговая политика ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов (далее - Бюджетная политика) будет направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в ЗАТО город Заозерск, создание условий для социально-экономического роста муниципального образования, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления общественными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, увеличение налогового потенциала, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной и муниципальной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение общественно значимых результатов, установленных указами Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 - 602, № 604 и 606, от 1 июня 2012 № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688, обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов с приоритетами социально-экономической политики ЗАТО г. Заозерск.
Для достижения целей Бюджетной политики необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:
- расширение горизонта бюджетного планирования путем разработки долгосрочного бюджетного прогноза и интеграции стратегического и бюджетного планирования;
- модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе муниципальных программ, развитие программно-целевых методов управления при организации деятельности органов местного самоуправления;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета ЗАТО город Заозерск (далее - местного бюджета) и продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов и перераспределению высвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задач государственной и муниципальной политики, в первую очередь на безусловное обеспечение реализации Указов Президента РФ с учетом оценок среднесрочных и долгосрочных последствий проводимой Бюджетной политики и их корреляцию с финансовыми возможностями;
- минимизация рисков несбалансированности местного бюджета в долгосрочном периоде за счет формирования бюджетных проектировок, основанных на реалистичных оценках и прогнозе социально-экономического развития ЗАТО город Заозерск при условии ограничения и последующего снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, не обеспеченных источниками доходов, с одновременным выполнением принятых социальных обязательств;
- стимулирование финансовой самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса за счет более активного включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- обеспечение устойчивого функционирования сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг, совершенствование системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде, обеспечение открытости и доступности информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru;
- создание условий для централизации ведения бухгалтерского учета в электронном виде в рамках деятельности организаций сектора муниципального управления и повышение достоверности бухгалтерской отчетности за счет использования единых реестров и справочников, классификаторов и базовых бизнес-процессов ведения финансово-хозяйственной деятельности, форматов электронных документов, а также автоматизированных по единым требованиям процессов учета;
- обеспечение перехода к современным стандартам организации управления информационными потоками, повышение степени вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
I. Основные направления в части доходов
Основные направления разработаны для определения основных подходов к планированию доходов при составлении проекта бюджета на 2015 - 2017 годы, а также в целях информирования субъектов предпринимательской деятельности об условиях хозяйствования на территории муниципального образования.
1. В части развития налогового потенциала ЗАТО г. Заозерск:
- поддержка инвестиций и стимулирование инновационной деятельности, повышение реалистичности финансового планирования, улучшение качества прогнозирования доходов бюджета;
- ежегодное проведение оценки эффективности предоставленных налоговых льгот;
- эффективное использование муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с целью вовлечения в хозяйственный оборот.
2. В части укрепления налогового потенциала:
- продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджета по направлениям консультативно-совещательного взаимодействия с крупными налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории ЗАТО город Заозерск, проведение работы по снижению задолженности, признанной невозможной к взысканию по местным налогам, осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и погашения задолженности по этим платежам.
3. В части мер, предусматривающих повышение доходов местного бюджета:
- совершенствование системы эффективного управления муниципальными активами путем установления контроля за использованием муниципальной собственности и поступлением арендных платежей;
- обеспечение надлежащего учета и контроля сохранности и прибыльного использования муниципального имущества;
- усиление претензионно-исковой работы по взысканию задолженности, проведение мониторинга задолженности по платежам в местный бюджет по доходам от использования муниципального имущества;
- реализация объектов муниципальной собственности, не задействованных в реализации полномочий органов местного самоуправления, в рамках исполнения федерального законодательства согласно прогнозному плану приватизации муниципального имущества.
II. Основные направления в части расходов
Достижение целей долгосрочного планирования осуществляется в рамках муниципальных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования для достижения целей и результатов муниципальной политики в соответствующих сферах деятельности.
Реализация муниципальных программ осуществляется в условиях ресурсных ограничений в рамках среднесрочного прогноза социально-экономического развития и трехлетнего бюджета. Переход к формированию программного бюджета предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Муниципальные программы являются ключевым механизмом для увязки стратегического и бюджетного планирования, основой для принятия решений о распределении принимаемых обязательств и частичной корректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в профильных сферах деятельности.
Реализация Указов Президента РФ, направленных на решение неотложных задач экономического и социального развития, в том числе на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях, является приоритетом Бюджетной политики ЗАТО город Заозерск.
Финансовое обеспечение задач, предусмотренных в Указах Президента РФ, предусматривает использование внутренних ресурсов учреждений, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников, использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов и повышение уровня обеспеченности муниципального бюджета собственными доходами, в том числе за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.
Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети муниципальных учреждений. В 2017 году следует завершить работу по переходу на "эффективный контракт" с работниками муниципальных учреждений, включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.
Основными условиями, применяемыми для составления проекта бюджета на 2015 - 2017 годы, являются:
- ограничение увеличения численности работников органов местного самоуправления ЗАТО город Заозерск, за исключением случаев, связанных с перераспределением полномочий между бюджетами разных уровней;
- индексация денежного содержания работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений не выше темпов, предусмотренных для соответствующих работников на областном уровне;
- сокращение базовых объемов отдельных видов расходов на 10 процентов (за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов), в том числе расходов на содержание органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений, включая расходы на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и расходов на предоставление субсидий бюджетным учреждениям;
- адаптация плановых объемов расходов местного бюджета к поэтапному повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, предусмотренных Указами Президента РФ, к прогнозным значениям уровня средней заработной платы по региону с учетом фактически сложившегося размера средней заработной платы по региону в отчетном периоде;
- обеспечение дифференциации оплаты труда основного и вспомогательного персонала в муниципальных учреждениях культуры;
- уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
- сохранение размера социальных выплат населению на уровне не ниже предыдущего года.
Исходя из обозначенных условий и перспектив, Бюджетная политика ЗАТО город Заозерск на 2015 - 2017 годы в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и прогнозируемого уровня инфляции на 2015 - 2017 годы.
Объем и структура расходов местного бюджета будут формироваться путем уточнения с учетом реалистичных прогнозов социально-экономического развития, а также мероприятий "длящегося" характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закреплено решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск "О бюджете ЗАТО г. Заозерск Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (без учета условно утверждаемых расходов), базовых объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2016 годы, утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск "О бюджете ЗАТО г. Заозерск Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", а также "базового" объема бюджетных ассигнований на 2017 год, определенных исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств.
Формирование параметров бюджета будет осуществляться исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности финансовых ресурсов при условии неснижения качества предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления общественными финансами.
Достижение измеримых общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, может быть реализовано при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета. В связи с этим Бюджетная политика направлена на решение следующих задач:
1. Выполнение обязательств ЗАТО город Заозерск с учетом индексации:
а) расходов на формирование фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений на 5,5 процента с 1 октября 2015 года;
б) расходов на оплату коммунальных услуг в 2015 году на 5,6 процента к 2014 году, в 2016 году на 6,1 процента к 2015 году, в 2017 году на 5,5 процента к 2016 году.
2. Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов, создающей резерв повышения эффективности использования бюджетных средств путем:
- усиления предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов.
Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов областного бюджета ресурсы в первоочередном порядке будут направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента РФ.
3. Совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности.
4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с использованием расчетов и обоснований, подтверждающих их целесообразность и соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития. Ограниченность финансовых ресурсов местного бюджета предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, отвечающих ключевым направлениям Бюджетной политики и позволяющих достичь наилучшего результата.
5. Формирование бюджета на основе муниципальных заданий, включающих действующие и принимаемые расходные обязательства, с учетом их приоритетности и сопоставления ожидаемых результатов с реальными возможностями.
6. Продолжение работы по анализу деятельности муниципальных учреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация).
7. Формирование институциональной среды для развития конкуренции на рынке муниципальных услуг (работ) с целью повышения качества их предоставления и эффективности бюджетных расходов на их оказание (выполнение) за счет определения эффективных способов поставки муниципальных услуг (работ), расширения перечня организаций - исполнителей муниципального задания. Создание и сохранение предпосылок для конкуренции в социальной сфере исходя из принципа равенства возможностей для частных организаций и муниципальных учреждений.
8. Продолжение совершенствования системы муниципальных закупок для муниципальных нужд за счет формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения, использование неформализованных критериев в процессе проведения процедуры торгов. Необходимо расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года, но с учетом повышения ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки контрактов. Введение в бюджетный процесс планов и планов-графиков осуществления закупок. В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг), обеспечение информационной открытости процедуры торгов и (или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих мероприятий, сокращение рисков завышения начальных (максимальных) цен контрактов, в том числе за счет укрупнения показателей планируемых закупок.
9. Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов местного самоуправления ЗАТО город Заозерск в сфере управления общественными финансами, как одно из условий повышения эффективности бюджетных расходов за счет публичного обсуждения проектов муниципальных программ, расширения использования традиционных средств массовой информации, развития системы публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов). Обеспечение большей прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.
10. Повышение действенности системы муниципального финансового контроля и его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов, усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств и применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, создание работоспособной системы мониторинга муниципальных программ.
11. Сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств бюджетов других уровней.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 октября 2014 г. № 679
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД
И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
В целях составления проекта решения о бюджете ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, руководствуясь бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике", указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596-602, № 604 и 606, от 1 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688 (далее - Указы Президента Российской Федерации), концепцией бюджетного развития Мурманской области на 2013 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 № 256-ПП, постановлением Правительства Мурманской области от 26.09.2014 № 489-ПП/12 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики в Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", постановляю:
1. Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - Основные направления).
2. Управлению экономики и финансов администрации ЗАТО город Заозерск (Нистюк Н.В.) при составлении проекта решения о бюджете ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов учитывать положения, установленные Основными направлениями.
3. Главным распорядителям, получателям средств бюджета ЗАТО город Заозерск Мурманской области в своей деятельности руководствоваться Основными направлениями.
4. Признать утратившим силу постановление администрации ЗАТО город Заозерск от 28.08.2013 № 714 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
5. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
6. Опубликовать постановление в газете "Западная Лица".
7. Муниципальному казенному учреждению "Информационный центр" (Шарамко О.В.) разместить настоящее постановление на официальном сайте органов местного самоуправления ЗАТО город Заозерск.
8. Настоящее постановление вступает в силу после опубликования.
И.о. Главы
администрации ЗАТО город Заозерск
В.УРОШЛЕВ
Утверждены
постановлением
администрации ЗАТО город Заозерск
от 10 октября 2014 г. № 679
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ЗАТО ГОРОД ЗАОЗЕРСК
МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2015 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2016 И 2017 ГОДОВ
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики ЗАТО город Заозерск были учтены положения бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному собранию "О бюджетной политике в 2015 - 2017 годах", указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 - 602, № 604 и 606, от 1 июня 2012 № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688, концепция бюджетного развития Мурманской области на 2013-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Мурманской области от 01.06.2012 № 256-ПП, постановление Правительства Мурманской области от 26.09.2014 № 489-ПП/12 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов", муниципальные программы ЗАТО город Заозерск (далее - муниципальные программы) и иные документы стратегического планирования, а также ряд мер, предусмотренных планом мероприятий по росту доходов, оптимизации расходов и совершенствованию долговой политики ЗАТО город Заозерск Мурманской области, утвержденным постановлением администрации ЗАТО город Заозерск от 23.11.2013 № 1063.
Бюджетная и налоговая политика ЗАТО город Заозерск Мурманской области на 2015 год и на плановый период 2016 - 2017 годов (далее - Бюджетная политика) будет направлена на сохранение социальной и финансовой стабильности в ЗАТО город Заозерск, создание условий для социально-экономического роста муниципального образования, реализацию и развитие программно-целевого принципа управления общественными финансами, стимулирование инвестиционной деятельности, увеличение налогового потенциала, обеспечение функционирования эффективной системы предоставления муниципальных услуг, повышение эффективности бюджетных расходов и переориентацию ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной и муниципальной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение общественно значимых результатов, установленных указами Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596 - 602, № 604 и 606, от 1 июня 2012 № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688, обеспечение взаимосвязи направлений бюджетных расходов с приоритетами социально-экономической политики ЗАТО г. Заозерск.
Для достижения целей Бюджетной политики необходимо совершенствование механизмов, направленных на решение следующих задач:
- расширение горизонта бюджетного планирования путем разработки долгосрочного бюджетного прогноза и интеграции стратегического и бюджетного планирования;
- модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения программно-целевых методов управления на основе муниципальных программ, развитие программно-целевых методов управления при организации деятельности органов местного самоуправления;
- обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета ЗАТО город Заозерск (далее - местного бюджета) и продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов и перераспределению высвобождающихся ресурсов на решение приоритетных задач государственной и муниципальной политики, в первую очередь на безусловное обеспечение реализации Указов Президента РФ с учетом оценок среднесрочных и долгосрочных последствий проводимой Бюджетной политики и их корреляцию с финансовыми возможностями;
- минимизация рисков несбалансированности местного бюджета в долгосрочном периоде за счет формирования бюджетных проектировок, основанных на реалистичных оценках и прогнозе социально-экономического развития ЗАТО город Заозерск при условии ограничения и последующего снижения бюджетного дефицита и недопущения увеличения принимаемых расходных обязательств, не обеспеченных источниками доходов, с одновременным выполнением принятых социальных обязательств;
- стимулирование финансовой самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса за счет более активного включения в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
- обеспечение устойчивого функционирования сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг, совершенствование системы предоставления муниципальных услуг в электронном виде, обеспечение открытости и доступности информации об учреждениях на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru;
- создание условий для централизации ведения бухгалтерского учета в электронном виде в рамках деятельности организаций сектора муниципального управления и повышение достоверности бухгалтерской отчетности за счет использования единых реестров и справочников, классификаторов и базовых бизнес-процессов ведения финансово-хозяйственной деятельности, форматов электронных документов, а также автоматизированных по единым требованиям процессов учета;
- обеспечение перехода к современным стандартам организации управления информационными потоками, повышение степени вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств.
I. Основные направления в части доходов
Основные направления разработаны для определения основных подходов к планированию доходов при составлении проекта бюджета на 2015 - 2017 годы, а также в целях информирования субъектов предпринимательской деятельности об условиях хозяйствования на территории муниципального образования.
1. В части развития налогового потенциала ЗАТО г. Заозерск:
- поддержка инвестиций и стимулирование инновационной деятельности, повышение реалистичности финансового планирования, улучшение качества прогнозирования доходов бюджета;
- ежегодное проведение оценки эффективности предоставленных налоговых льгот;
- эффективное использование муниципального имущества и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с целью вовлечения в хозяйственный оборот.
2. В части укрепления налогового потенциала:
- продолжение работы Межведомственной комиссии по обеспечению доходов бюджета по направлениям консультативно-совещательного взаимодействия с крупными налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории ЗАТО город Заозерск, проведение работы по снижению задолженности, признанной невозможной к взысканию по местным налогам, осуществление межведомственного взаимодействия для повышения эффективности администрирования налоговых и неналоговых платежей и погашения задолженности по этим платежам.
3. В части мер, предусматривающих повышение доходов местного бюджета:
- совершенствование системы эффективного управления муниципальными активами путем установления контроля за использованием муниципальной собственности и поступлением арендных платежей;
- обеспечение надлежащего учета и контроля сохранности и прибыльного использования муниципального имущества;
- усиление претензионно-исковой работы по взысканию задолженности, проведение мониторинга задолженности по платежам в местный бюджет по доходам от использования муниципального имущества;
- реализация объектов муниципальной собственности, не задействованных в реализации полномочий органов местного самоуправления, в рамках исполнения федерального законодательства согласно прогнозному плану приватизации муниципального имущества.
II. Основные направления в части расходов
Достижение целей долгосрочного планирования осуществляется в рамках муниципальных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования для достижения целей и результатов муниципальной политики в соответствующих сферах деятельности.
Реализация муниципальных программ осуществляется в условиях ресурсных ограничений в рамках среднесрочного прогноза социально-экономического развития и трехлетнего бюджета. Переход к формированию программного бюджета предъявляет дополнительные требования к устойчивости бюджетной системы в части гарантированного обеспечения финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств. Муниципальные программы являются ключевым механизмом для увязки стратегического и бюджетного планирования, основой для принятия решений о распределении принимаемых обязательств и частичной корректировке действующих бюджетных обязательств с учетом достигнутых и ожидаемых результатов в профильных сферах деятельности.
Реализация Указов Президента РФ, направленных на решение неотложных задач экономического и социального развития, в том числе на повышение заработной платы отдельным категориям работников бюджетной сферы, обеспечение детей местами в дошкольных образовательных организациях, является приоритетом Бюджетной политики ЗАТО город Заозерск.
Финансовое обеспечение задач, предусмотренных в Указах Президента РФ, предусматривает использование внутренних ресурсов учреждений, полученных в результате реализации мер по оптимизации расходов, и внебюджетных источников, использование механизмов повышения результативности бюджетных расходов и повышение уровня обеспеченности муниципального бюджета собственными доходами, в том числе за счет повышения эффективности использования муниципального имущества.
Одновременно с повышением оплаты труда необходимы меры, направленные на повышение производительности труда в бюджетном секторе, проведение структурных реформ, оптимизацию сети муниципальных учреждений. В 2017 году следует завершить работу по переходу на "эффективный контракт" с работниками муниципальных учреждений, включающий показатели и критерии оценки эффективности деятельности работника для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг.
Основными условиями, применяемыми для составления проекта бюджета на 2015 - 2017 годы, являются:
- ограничение увеличения численности работников органов местного самоуправления ЗАТО город Заозерск, за исключением случаев, связанных с перераспределением полномочий между бюджетами разных уровней;
- индексация денежного содержания работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений не выше темпов, предусмотренных для соответствующих работников на областном уровне;
- сокращение базовых объемов отдельных видов расходов на 10 процентов (за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов), в том числе расходов на содержание органов местного самоуправления и муниципальных казенных учреждений, включая расходы на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и расходов на предоставление субсидий бюджетным учреждениям;
- адаптация плановых объемов расходов местного бюджета к поэтапному повышению оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы, предусмотренных Указами Президента РФ, к прогнозным значениям уровня средней заработной платы по региону с учетом фактически сложившегося размера средней заработной платы по региону в отчетном периоде;
- обеспечение дифференциации оплаты труда основного и вспомогательного персонала в муниципальных учреждениях культуры;
- уточнение объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
- сохранение размера социальных выплат населению на уровне не ниже предыдущего года.
Исходя из обозначенных условий и перспектив, Бюджетная политика ЗАТО город Заозерск на 2015 - 2017 годы в части расходов в основном направлена на сохранение преемственности определенных ранее приоритетов и их достижение и скорректирована с учетом текущей экономической ситуации и прогнозируемого уровня инфляции на 2015 - 2017 годы.
Объем и структура расходов местного бюджета будут формироваться путем уточнения с учетом реалистичных прогнозов социально-экономического развития, а также мероприятий "длящегося" характера, решение о выделении бюджетных ассигнований на которые закреплено решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск "О бюджете ЗАТО г. Заозерск Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (без учета условно утверждаемых расходов), базовых объемов бюджетных ассигнований на 2015 - 2016 годы, утвержденных Решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск "О бюджете ЗАТО г. Заозерск Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", а также "базового" объема бюджетных ассигнований на 2017 год, определенных исходя из необходимости финансового обеспечения "длящихся" расходных обязательств.
Формирование параметров бюджета будет осуществляться исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в том числе с учетом их оптимизации и повышения эффективности финансовых ресурсов при условии неснижения качества предоставляемых услуг, в том числе с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления общественными финансами.
Достижение измеримых общественно значимых результатов, выявление и эффективное использование внутренних резервов, может быть реализовано при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости местного бюджета. В связи с этим Бюджетная политика направлена на решение следующих задач:
1. Выполнение обязательств ЗАТО город Заозерск с учетом индексации:
а) расходов на формирование фондов оплаты труда работников муниципальных учреждений на 5,5 процента с 1 октября 2015 года;
б) расходов на оплату коммунальных услуг в 2015 году на 5,6 процента к 2014 году, в 2016 году на 6,1 процента к 2015 году, в 2017 году на 5,5 процента к 2016 году.
2. Продолжение работы по оптимизации бюджетных расходов, создающей резерв повышения эффективности использования бюджетных средств путем:
- усиления предварительного, текущего и последующего контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
- принятия реальных мер по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, заключения энергосервисных контрактов.
Высвобождаемые в результате реализации мер по оптимизации расходов областного бюджета ресурсы в первоочередном порядке будут направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента РФ.
3. Совершенствование программно-целевого принципа организации деятельности.
4. Сравнительная оценка эффективности новых расходных обязательств с использованием расчетов и обоснований, подтверждающих их целесообразность и соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития. Ограниченность финансовых ресурсов местного бюджета предполагает выбор приоритетных расходных обязательств, отвечающих ключевым направлениям Бюджетной политики и позволяющих достичь наилучшего результата.
5. Формирование бюджета на основе муниципальных заданий, включающих действующие и принимаемые расходные обязательства, с учетом их приоритетности и сопоставления ожидаемых результатов с реальными возможностями.
6. Продолжение работы по анализу деятельности муниципальных учреждений с целью выработки предложений по ее оптимизации (изменение типа, создание новых учреждений, реорганизация, ликвидация).
7. Формирование институциональной среды для развития конкуренции на рынке муниципальных услуг (работ) с целью повышения качества их предоставления и эффективности бюджетных расходов на их оказание (выполнение) за счет определения эффективных способов поставки муниципальных услуг (работ), расширения перечня организаций - исполнителей муниципального задания. Создание и сохранение предпосылок для конкуренции в социальной сфере исходя из принципа равенства возможностей для частных организаций и муниципальных учреждений.
8. Продолжение совершенствования системы муниципальных закупок для муниципальных нужд за счет формирования механизмов, гарантирующих надлежащее качество закупок с учетом всего жизненного цикла продукции, а также обоснованность цен контрактов, планирование и надежный мониторинг их исполнения, использование неформализованных критериев в процессе проведения процедуры торгов. Необходимо расширение практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года, но с учетом повышения ответственности муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки контрактов. Введение в бюджетный процесс планов и планов-графиков осуществления закупок. В целях повышения эффективности расходов при осуществлении закупок товаров (работ, услуг), обеспечение информационной открытости процедуры торгов и (или) запроса котировок цен, которые готовятся проводить заказчики, недопустимость необоснованных ограничений конкуренции участников (товаров), а также публичность результатов этих мероприятий, сокращение рисков завышения начальных (максимальных) цен контрактов, в том числе за счет укрупнения показателей планируемых закупок.
9. Обеспечение прозрачности и публичности информации о деятельности органов местного самоуправления ЗАТО город Заозерск в сфере управления общественными финансами, как одно из условий повышения эффективности бюджетных расходов за счет публичного обсуждения проектов муниципальных программ, расширения использования традиционных средств массовой информации, развития системы публичных интерактивных интернет-ресурсов (порталов и сервисов). Обеспечение большей прозрачности и открытости бюджета и бюджетного процесса для общества.
10. Повышение действенности системы муниципального финансового контроля и его ориентация на оценку эффективности бюджетных расходов, усиление контроля за эффективным использованием бюджетных средств и применением мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства, создание работоспособной системы мониторинга муниципальных программ.
11. Сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования работ с высокой степенью готовности, а также работ, выполнение которых осуществляется на условиях софинансирования за счет средств бюджетов других уровней.
------------------------------------------------------------------