АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО АЛЕКСАНДРОВСК

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 декабря 2014 г. № 3314

О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНУЮ ПРОГРАММУ
ЗАТО АЛЕКСАНДРОВСК "ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ"
НА 2014 - 2016 ГОДЫ

В соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ ЗАТО Александровск, утвержденным постановлением администрации ЗАТО Александровск от 19.08.2013 № 1971 (в редакции от 26.11.2014 № 2951), протоколом заседания программно-целевого Совета ЗАТО Александровск от 17.12.2014 № 13, в целях реализации Основных направлений бюджетной и налоговой политики ЗАТО Александровск на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, утвержденных постановлением администрации ЗАТО Александровск от 18.09.2014 № 2334, а также в целях осуществления перехода от среднесрочного к долгосрочному бюджетному планированию постановляю:
1. Внести изменения в муниципальную программу ЗАТО Александровск "Охрана окружающей среды" на 2014 - 2016 годы, утвержденную постановлением администрации ЗАТО Александровск от 15.10.2013 № 2406 (в редакции постановлений от 18.03.2014 № 639, от 09.04.2014 № 884, от 11.07.2014 № 1723) (далее - Программа), изложив ее в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление подлежит размещению на официальном сайте ЗАТО Александровск.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
4. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск (В.П. Гречкосей).

Глава
администрации ЗАТО Александровск
С.М.КАУРОВ





Приложение
к постановлению
администрации муниципального образования
ЗАТО Александровск
от 31 декабря 2014 г. № 3314

ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ЗАТО АЛЕКСАНДРОВСК
"ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ" НА 2014 - 2020 ГОДЫ
(ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)

Цели Программы
Предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду и ликвидация ее последствий
Задачи Программы
1. Минимизация негативного воздействия на окружающую среду, наносимого текущей хозяйственной деятельностью.
2. Предупреждение загрязнения и засорения водных объектов
Целевые показатели (индикаторы) реализации Программы
1. Доля выполненных работ по устройству контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора.
2. Доля ликвидированных несанкционированных свалок.
3. Доля выполненных работ по проектированию очистных сооружений канализационных сточных вод.
4. Доля выполненных работ по устройству очистных сооружений канализационных сточных вод
Перечень Подпрограмм
В составе Программы нет Подпрограмм
Заказчик(-и) Программы
Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск
Заказчик - координатор Программы
Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск
Сроки и этапы реализации Программы
2014 - 2020 годы, без разделения на этапы
Финансовое обеспечение Программы
Всего по Программе: 336268086 руб. 37 коп., в том числе:
МБ: 335957918 руб. 06 коп.,
из них:
2014 год: 548918 руб. 06 коп.;
2015 год: 0 руб. 00 коп.;
2016 год: 0 руб. 00 коп.;
2017 год: 10000000 руб. 00 коп.;
2018 год: 90000000 руб. 00 коп.;
2019 год: 90000000 руб. 00 коп.;
2020 год: 145409000 руб. 00 коп.
ОБ: 310168 руб. 31 коп.,
из них:
2014 год: 310168 руб. 31 коп.;
2015 год: 0 руб. 00 коп.;
2016 год: 0 руб. 00 коп.;
2017 год: 0 руб. 00 коп.;
2018 год: 0 руб. 00 коп.;
2019 год: 0 руб. 00 коп.;
2020 год: 0 руб. 00 коп.
ФБ: 0 руб. 00 коп.,
из них:
2014 год: 0 руб. 00 коп.;
2015 год: 0 руб. 00 коп.;
2016 год: 0 руб. 00 коп.;
2017 год: 0 руб. 00 коп.;
2018 год: 0 руб. 00 коп.;
2019 год: 0 руб. 00 коп.;
2020 год: 0 руб. 00 коп.
ВБС: 0 руб. 00 коп.,
из них:
2014 год: 0 руб. 00 коп.;
2015 год: 0 руб. 00 коп.;
2016 год: 0 руб. 00 коп.;
2017 год: 0 руб. 00 коп.;
2018 год: 0 руб. 00 коп.;
2019 год: 0 руб. 00 коп.;
2020 год: 0 руб. 00 коп.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы
- уменьшение количества несанкционированных свалок;
- повышение уровня экологической безопасности и улучшение экологического состояния территории ЗАТО Александровск;
- исключение загрязнений земель и вод ручья Безымянного № 3 г. Снежногорск

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
Программа

Одним из ключевых направлений развития ЗАТО Александровск является повышение уровня и качества жизни населения. Высокое качество жизни и здоровья населения, а также устойчивое экономическое развитие муниципального образования могут быть обеспечены только при условии сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Для этого необходимо формировать и последовательно реализовывать единую политику в области экологии, направленную на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
Непринятие своевременных мер при постоянном росте объемов образования отходов потребления может усугубить ситуацию и в ближайшем будущем неизбежно приведет к дальнейшему росту загрязненных отходами земель и водных объектов и, как следствие, к ухудшению санитарно-эпидемиологического состояния территории муниципального образования.
Перспективное решение проблем экологии на территории ЗАТО Александровск требует обеспечения непрерывного и комплексного подхода с использованием программно-целевого метода.
В муниципальном образовании ЗАТО Александровск остро стоит проблема обращения с бытовыми отходами, вывозящимися на санкционированные и несанкционированные свалки.
В апреле 2013 года был произведен осмотр территорий населенных пунктов ЗАТО Александровск на предмет требований статьи 51 "Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления" федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 13 "Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований" федерального закона "Об отходах производства и потребления", статьи 22 "Санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления" федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". В результате произведенного осмотра было выявлено несколько несанкционированных (стихийных) свалок:
г. Полярный:
- ул. Красный Горн, д. 1 - д. 3 - 120 кв. м;
- ул. Лунина, д. 1а - 28 кв. м;
- ул. Гандюхина, д. 2 (за гаражами) - 104 кв. м;
г. Снежногорск (гаражный кооператив):
- по дороге вниз от ул. Бирюкова 5/2 (гаражи № 18; 251; 190; 264; вокруг озера, от здания суда; слева за рядом гаражей) - 478 кв. м;
- от законсервированной котельной (за гаражами № 14; 116; за ТП-22 откос; перед ТП-22) - 164 кв. м;
г. Гаджиево:
- ул. Советская д. 74а - 90 кв. м;
- ул. Душенова д. 94а - 96 кв. м;
н.п. Оленья Губа:
- ул. Строительная д. 39 - 32 кв. м.
Несанкционированный вывоз мусора, даже в небольших количествах, создает опасную экологическую обстановку, поскольку продукты распада проникают глубоко в землю, выделяются в воздух, попадают в воду. Таким образом, наличие свалок нарушает статью 42 Конституции Российской Федерации, в которой определено право каждого на благоприятную окружающую среду.
Несанкционированные свалки опасны еще и потому, что в случае возгорания мусор выделяет не просто вредные, а ядовитые вещества в атмосферу. Кроме того, они являются причиной возникновения лесных пожаров.
Проблема защиты природы от влияния отходов человеческой деятельности с каждым днем становится все более актуальной.
Несанкционированные свалки не относятся к категории специализированных полигонов и не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.7.1038-01, согласно которым участок для устройства полигона должен отводиться в соответствии с утвержденным генеральным планом или проектом планировки и застройки населенного пункта, иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии его санитарным правилам. Несанкционированные свалки подлежат ликвидации. Часть из них уже ликвидирована. Так в 2012 году было ликвидировано 2 несанкционированные (стихийные) свалки, в 2013 году ликвидирована 1 свалка.
В 2014 году планируется ликвидировать несанкционированные свалки в нежилых квартирах муниципального жилого фонда с целью предотвращения нашествия возбудителей заразных болезней (грызуны, безнадзорные животные), в окружающей человека среде.
Согласно санитарно-эпидемиологическим требованиям обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания.
Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
В 2013 году оборудованы контейнерные площадки в населенных пунктах по следующим адресам:
- с. Белокаменка, дом 40 (на 5 контейнеров);
- г. Гаджиево, ул. Душенова, д. 98 - 99 (на 5 контейнеров), наб. С. Преминина, д. 106 (на 3 контейнера), ул. Советская, д. 67 - д. 65 (на 5 контейнеров), ул. Душенова д. 95 - 96 (установка дополнительных 2 стоек и установка профлистов);
- н.п. Оленья Губа, ул. Строителей, д. 33 (на 5 контейнеров), ул. Строителей, д. 35 (на 5 контейнеров), ул. Строителей, д. 28 (на 3 контейнера);
- г. Полярный, ул. Котельникова, д. 4 (на 3 контейнера), ул. Сивко, д. 5 (на 5 контейнеров), ул. Советская, д. 16 (на 5 контейнеров).
Вновь устанавливаемые контейнерные площадки соответствуют санитарным правилам и нормами СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест"; СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Важно отметить, что решение проблемы оценки и ликвидации накопленного экологического ущерба - это долгосрочный процесс, требующий значительных расходов на решение проблемы.
Особого внимания требует решение проблем восстановления и экологической реабилитации водных объектов. Основной задачей данного направления Программы является восстановление экологического состояния малых рек и озер. Наиболее острым нерешенным вопросом в ЗАТО Александровск является очистка вод ручья Безымянный № 3 г. Снежногорск.
В 2011 году Мурманской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка организации водоотведения канализационных сточных вод на территории г. Снежногорска ЗАТО Александровск. В ходе проверки были выявлены нарушения природоохранного законодательства, так как сброс сточных вод осуществлялся и осуществляется до настоящего времени в ручей Безымянный № 3. Кроме того, проверкой установлено, что канализационные сети имеют высокую степень изношенности, сточные воды при наличии по проекту механической, биологической очистки и обеззараживания стоков фактически подвергаются только механической очистке, что влечет сброс хозяйственно-бытовых, канализационных стоков без надлежащей очистки в водный объект рыбохозяйственного значения.
На сегодняшний день Управлением муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск приобретена гидролизная установка, которая позволит временно улучшить экологическую обстановку, даст возможность частичной очистки сточных вод в г. Снежногорске от загрязняющих веществ до тех пор, пока не будут построены новые очистные сооружения. Кроме того, до ввода в действие новых очистных сооружений намечается провести частичный ремонт имеющихся канализационных сетей.

2. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели
(индикаторы) реализации Программы

Основные цели и задачи Программы, целевые показатели (индикаторы) реализации Программы представлены в таблице № 1.

3. Перечень основных мероприятий Программы

Перечень основных мероприятий Программы представлен в таблице № 3.

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Обоснование ресурсного обеспечения Программы представлено в таблице № 2.

5. Механизм реализации Программы

Реализация Программы и подготовка отчета по Программе обеспечивается в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ ЗАТО Александровск.
В целях обеспечения оперативного мониторинга выполнения Программы Заказчик-координатор направляет в отдел экономического развития администрации ЗАТО Александровск отчеты о реализации Программы в срок до 20 июля и 20 октября текущего года.
В целях обеспечения программного мониторинга выполнения Программы Заказчик-координатор направляет в отдел экономического развития администрации ЗАТО Александровск годовой отчет о реализации Программы в срок до 5 февраля года, следующего за отчетным.

6. Оценка эффективности Программы, рисков ее реализации

Оценка эффективности реализации Программы проводится по итогам ее реализации за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации Программы в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальных программ ЗАТО Александровск.
Эффект от выполнения Программы имеет прежде всего экологическую направленность. Обеспечивается уменьшение количества несанкционированных мест размещения отходов на территории города и предотвращение их появления, повышение уровня экологической безопасности и улучшение экологического состояния территории ЗАТО Александровск, исключение загрязнений земель и вод ручья Безымянный № 3 г. Снежногорск.
Однако при реализации Программы существуют определенные внешние и внутренние риски.

Описание рисков Программы

№ п/п
Вид риска
Определение факторов риска
Меры управления рисками
1
Финансовый (внешний)
Принятие решений по введению новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами;
Рост процентной ставки по привлекаемым бюджетным ресурсам;
Принятие новых нормативных актов федерального и регионального уровня, предусматривающих изменение баланса полномочий и (или) финансовых потоков между бюджетами разных уровней.
Утверждение администрацией ЗАТО Александровск долгосрочной бюджетной стратегии, обеспечивающей соблюдение законодательно установленных бюджетных правил, а также установление на долгосрочный период предельных расходов местного бюджета на реализацию муниципальных программ ЗАТО Александровск и их соблюдение при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период
2
Правовой (внешний)
Изменение федерального и регионального законодательства в бюджетной и налоговой сферах
Оперативное реагирование на изменение федерального и регионального законодательства
3
Социальный ("человеческий фактор") (внутренний)
Некачественное и (или) несвоевременное исполнение мероприятий муниципальной программы
Применение санкций к руководителям исполнительных органов местного самоуправления ЗАТО Александровск с целью повышения ответственности и результативности деятельности органа власти

Таблица № 1

2. Основные цели и задачи Программы, целевые показатели
(индикаторы) реализации Программы

№ п/п
Цель, задачи и показатели (индикаторы)
Ед. изм.
Значение показателя (индикатора)
Отчетный год
Текущий год
Годы реализации Программы
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12

Цель Программы: предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду и ликвидация ее последствий










1
Доля выполненных работ по устройству контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора
%
0
40
60
0
0
0
0
0
0
2
Доля ликвидированных несанкционированных свалок
%
6
53
13
0
0
0
0
0
0
3
Доля выполненных работ по проектированию очистных сооружений канализационных сточных вод
%
0
8
0
0
0
100
0
0
0
4
Доля выполненных работ устройству очистных сооружений канализационных сточных вод
%
0
0
0
0
0
3
30
57
100

Задача 1: минимизация негативного воздействия на окружающую среду, наносимого текущей хозяйственной деятельностью










1.1
Уровень обеспеченности контейнерными площадками для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора на территории ЗАТО Александровск
%
0
40
50
50
50
50
50
50
50
1.2
Количество реализованных мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок
ед.
1
7
10
3
0
0
0
0
0

Задача 2: предупреждение загрязнения и засорения водных объектов










2.1
Количество реализованных мероприятий, направленных на предупреждение загрязнения и засорения водных объектов
ед.
0
1
0
0
0
1
1
1
1

Таблица № 2

4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Источник финансирования
Всего, руб. коп.
в том числе по годам реализации, руб. коп.
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Всего по Программе
336268086,37
859086,37
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00
в том числе за счет средств:
местного бюджета
335957918,06
548918,06
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00
областного бюджета
310168,31
310168,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
внебюджетных средств
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
в том числе по Заказчикам:
Управление муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск
336268086,37
859086,37
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00
в том числе за счет средств:
местного бюджета
335957918,06
548918,06
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00
областного бюджета
310168,31
310168,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
федерального бюджета
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
внебюджетных средств
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
в том числе инвестиции в основной капитал
335807918,06
398918,06
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00

Таблица № 3

3. Перечень основных мероприятий Программы

№ п/п
Цель, задачи, основные мероприятия
Срок выполнения (квартал, год)
Источник финансирования
Объемы финансирования, руб. коп.
Показатели (индикаторы) результативности выполнения основных мероприятий
Исполнитель, перечень организаций, участвующих в реализации основных мероприятий
Всего
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Наименование, ед. измерения
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21

Цель Программы: предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду и ликвидация ее последствий
1
Задача 1: минимизация негативного воздействия на окружающую среду, наносимого текущей хозяйственной деятельностью
1.1
Устройство контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора
2014
Всего
398918,06
398918,06
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Количество приобретенных и установленных контейнерных площадок, ед.
5,00
-
-
-
-
-
-
МКУ "СГХ"
МБ
398918,06
398918,06
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ОБ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ФБ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ВБС
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.2
Организация сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора с территорий несанкционированных свалок
2014
Всего
460168,31
460168,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Количество ликвидированных несанкционированных свалок, ед.
10,00
-
-
-
-
-
-
МКУ "СГХ"
МБ
150000,00
150000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ОБ
310168,31
310168,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ФБ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ВБС
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

Итого по задаче 1:

Всего
859086,37
859086,37
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00









в том числе:
МБ
548918,06
548918,06
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ОБ
310168,31
310168,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ФБ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ВБС
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2
Задача 2: предупреждение загрязнения и засорения водных объектов

2.1
Проектирование и устройство очистных сооружений канализационных сточных вод с целью исключения сброса неочищенных сточных вод в ручей Безымянный № 3 г. Снежногорск
2017 - 2020
Всего
335409000,00
0,00
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00
Количество разработанной проектной документации на устройство очистных сооружений, ед. канализационных сточных вод, ед.
-
-
-
1,00
-
-
-
МКУ "ОКС"
МБ
335409000,00
0,00
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00
ОБ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Количество очистных сооружений, ед.
-
-
-
-
-
-
1,00

ФБ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ВБС
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

Итого по задаче 2:

Всего
335409000,00
0,00
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00









в том числе:
МБ
335409000,00
0,00
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00
ОБ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ФБ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ВБС
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00

ВСЕГО по Программе:

Всего
336268086,37
859086,37
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00









в том числе:
МБ
335957918,06
548918,06
0,00
0,00
10000000,00
90000000,00
90000000,00
145409000,00
ОБ
310168,31
310168,31
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ФБ
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
ВБС
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00


------------------------------------------------------------------