АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КОЛЬСКИЙ РАЙОН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 октября 2014 г. № 1877

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ
ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ
БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

В соответствии с постановлением администрации Кольского района от 24.09.2013 № 1349 "Об утверждении Порядка формирования и реализации муниципальных программ", во исполнение ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 8, 17 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Кольский район Мурманской области, администрация постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на 2015 - 2020 годы.
2. Признать утратившим силу с 1 января 2015 года постановление администрации Кольского района от 17.10.2013 № 1450 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014 - 2016 годы".
3. Отделу образования администрации Кольского района (И.В. Непеина) обеспечить исполнение программных мероприятий.
4. Финансовому отделу администрации Кольского района (Королькова М.П.) обеспечить финансирование реализации муниципальной программы "Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2015 - 2020 годы".
5. Разместить постановление на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Кольский район.
6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2015 года.
7. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. Главы
администрации муниципального образования
Кольский район
А.П.ЛИХОЛАТ





Утверждена
постановлением
администрации муниципального образования Кольский район
от 14 октября 2014 г. № 1877

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕМЕЙНЫХ ФОРМ УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, НА 2015 - 2020 ГОДЫ"

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Цели программы
Обеспечение развития семейных форм устройства и оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа
Задачи программы
1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Обеспечение защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, профилактика социального сиротства.
3. Обеспечение защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
Важнейшие целевые показатели (индикаторы) реализации программы
- предоставление полного государственного обеспечения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей: 2015 г. - 100 %; 2016 г. - 100 %, 2017 г. - 100 %; 2018 г. - 100 %; 2019 г. - 100 %; 2020 г. - 100 %;
- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в замещающие семьи, от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года: 2015 г. - 85 %; 2016 г. - 90 %; 2017 г. - 90 %; 2018 г. - 90 %; 2019 г. - 90 %; 2020 г. - 90 %;
- количество детей, в отношении которых оформлен социальный патронат и постинтернатный патронат: 2015 г. - 48 чел., 2016 г. - 48 чел., 2017 г. - 48 чел.; 2018 г. - 48 чел.; 2019 г. - 48 чел.; 2020 г. - 48 чел.;
- доля детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которым произведен текущий ремонт закрепленного за ними жилого помещения: 2015 г. - 100 %; 2016 г. - 100 %; 2017 г. - 100 %; 2018 г. - 100 %; 2019 г. - 100 %; 2020 г. - 100 %;
- доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которым приобретено жилое помещение: 2015 г. - 100 %; 2016 г. - 100 %; 2017 г. - 100 %; 2018 г. - 100 %; 2019 г. - 100 %; 2020 г. - 100 %
Перечень подпрограмм
нет
Заказчики программы
Отдел образования администрации Кольского района
Заказчик-координатор программы
Отдел образования администрации Кольского района
Сроки и этапы реализации программы
2015 - 2020 гг.
Финансовое обеспечение программы
Всего по муниципальной программе: 320682,8 тыс. руб., в т.ч.:
Федеральный бюджет: тыс. руб.
Областной бюджет: 320562,8 тыс. руб.
Местный бюджет: 120 тыс. руб., из них:
2015 г.: всего - 50471,3 в т.ч. 50451,3 - ОБ; 20,0 - МБ.
2016 г.: всего - 54042,3 в т.ч. 54022,3 - ОБ; 20,0 - МБ.
2017 г.: всего - 54042,3 в т.ч. 54022,3 - ОБ; 20,0 - МБ.
2018 г.: всего - 54042,3 в т.ч. 54022,3 - ОБ; 20,0 - МБ.
2019 г.: всего - 54042,3 в т.ч. 54022,3 - ОБ; 20,0 - МБ.
2020 г.: всего - 54042,3 в т.ч. 54022,3 - ОБ; 20,0 - МБ
Ожидаемые конечные результаты реализации программы
1. Обеспечение реализации мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.
2. Увеличение доли устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена
программа

Предоставление мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с федеральным законодательством относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Бюджетам муниципальных районов (городских округов) средства предоставляются в виде субвенций из регионального фонда компенсаций.
На территории Кольского района проживает 7372 ребенка.
Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 01.09.2014 составляет 249 детей с учетом усыновленных детей, что составляет 3,3 % от общей численности детского населения (в 2013 году доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляла 3,4 %).
В 2013 году выявлено 23 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что на 64 % больше в сравнении с 2012 годом (14 чел.). Из 23 детей у 30 % родители осуждены и находятся в местах лишения свободы, у 40 % лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, у 21 % - умерли. За 9 месяцев 2014 г. выявлено 10 детей данной категории.
С учетом приоритетного права ребенка жить и воспитываться в семье осуществляется целенаправленная работа по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.
Численность детей, воспитывающихся в семьях, составляет 164 человека (64 % от общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Кольского района).
Из них 95 детей (58 %) находятся под опекой, 38 детей воспитываются в приемных семьях, в семьях усыновителей воспитывается 31 ребенок.
В соответствии с действующим законодательством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, за время пребывания в соответствующем учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей предоставляется полное государственное обеспечение, включающее в себя предоставление бесплатного питания, бесплатной одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного медицинского обслуживания.
В целях стимулирования семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в программе предусмотрены денежные средства из местного бюджета в размере 20 т. р. ежегодно на проведение торжественных мероприятий в рамках празднования дня семьи, на котором осуществляется поощрение опекунов и приемных родителей, добившихся наибольших результатов в воспитании подопечных детей.
Одной из задач программы является профилактика социального сиротства.
Организация работы с семьями, находящимися на ранней стадии кризиса, позволяет сохранить детям кровную семью, сократить число лишений родительских прав. Таким образом, для решения задачи предотвращения сиротства требуется организация планомерной, комплексной профилактической работы с неблагополучными семьями на ранней стадии кризиса, направленной на восстановление семьи, обеспечение в ней условий для соблюдения прав ребенка.
Эффективно применяются новые технологии в работе с семейным неблагополучием - социальный патронат.
В 2013 году социальный патронат был установлен в отношении 26 (АППГ 2012 г. - 18) несовершеннолетних из 18 (АППГ 2012 г. - 11) семей, привлечено к работе 6 (АППГ 2012 - 3) лиц, осуществляющих социальный патронат. В 2014 г. социальный патронат установлен в отношении 44 детей, привлечено к работе 7 лиц, осуществляющих социальный патронат.
В соответствии с Законом "О патронате" лицам, осуществляющим социальный патронат, ежемесячно выплачивается денежное вознаграждение за сопровождение каждого ребенка.
В соответствии с законодательством детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предоставляются дополнительные гарантии по социальной поддержке: по обеспечению жилыми помещениями детей данной категории и по проведению текущего ремонта жилых помещений.
В 2011 - 2013 годах жилыми помещениями обеспечены 44 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: приобретены жилые помещения: в 2011 году - 18 человек, в 2012 году - 17 человек, в 2013 году - 9 человек. За 9 месяцев 2014 года приобретено 4 однокомнатные квартиры.
В целях подготовки жилых помещений для заселения в них лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году проведены текущие ремонты для 14 человек в 11 жилых помещениях.
За 9 месяцев 2014 года произведен текущий ремонт в 7 жилых помещениях.
Программа позволит реализовать систему мер, направленных на осуществление государственной политики по отношению к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и направлена на:
- финансовое обеспечение предоставления государственных услуг по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях;
- обеспечение эффективной реабилитации и социальной адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем раннего выявления семейного неблагополучия;
- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- реализацию мер социальной поддержки, закрепленных федеральным и региональным законодательством.
Данные мероприятия будут способствовать реализации одной из тактических целей социально-экономического развития муниципального образования Кольский район - обеспечение социальной поддержки и защиты населения.
Задачи программы соответствуют цели "Обеспечение развития семейных форм устройства и оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа". Реализация программы предусматривает оказание государственных услуг: "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", "Предоставление информации, прием документов органами опеки и попечительства от лиц, выразивших желание установить опеку (попечительство) над несовершеннолетними, принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством РФ формах".
Программа направлена на решение следующих задач:
- развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, профилактика социального сиротства;
- обеспечение защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

2. Основные цели и задачи программы

№ п/п
Цель, задачи и показатели (индикаторы)
Ед. изм.
Значение показателя (индикатора)
Отчетный год
Текущий год
Годы реализации программы
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

Цель: обеспечение развития семейных форм устройства и оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа

Доля детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, охваченных дополнительными мерами социальной поддержки, в соответствии с нормативно-правовыми актами Мурманской области
%
100
100
100
100
100
100
100
100
1
Задача 1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.1
Предоставление полного государственного обеспечения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов, попечителей, приемных родителей
%
100
100
100
100
100
100
100
100
1.2
Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в замещающие семьи, от числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных в течение года
%
75,0
80,0
85,0
90,0
90,0
90,0
90,0
90,0
2
Задача 2. Обеспечение защиты прав воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, профилактика социального сиротства
2.1
Количество детей, в отношении которых оформлен социальный патронат и постинтернатный патронат
чел.
25
46
48
48
48
48
48
48
3
Задача 3. Обеспечение защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
3.1
Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которым произведен текущий ремонт закрепленного за ними жилого помещения
%
15
14 чел.
13 чел.
13 чел.
13 чел.
13 чел.
13 чел.
13 чел.
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
3.2.
Доля детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которым приобретено жилое помещение
%
9 чел.
7 чел.
7 чел.
10 чел.
10 чел.
10 чел.
10 чел.
10 чел.
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %
100 %

3. Перечень программных мероприятий

Перечень программных мероприятий (приложение № 1) включает 3 раздела, сгруппированных по основным направлениям деятельности:
1) финансовое обеспечение предоставления государственных услуг детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, воспитывающимся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях;
2) совершенствование деятельности по профилактике социального сиротства и семейного неблагополучия, развитие социального патроната над детьми и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации;
3) реализация мер социальной поддержки, закрепленных федеральным и региональным законодательством.

4. Ресурсное обеспечение программы


Всего 2015 год, тыс. руб.
Всего 2016 год, тыс. руб.
Всего 2017 год, тыс. руб.
Всего 2018 год, тыс. руб.
Всего 2019 год, тыс. руб.
Всего 2020 год, тыс. руб.
Всего по программе:
50471,3
54042,3
54042,3
54042,3
54042,3
54042,3
в том числе за счет средств областного бюджета
50451,3
54022,3
54022,3
54022,3
54022,3
54022,3
в том числе за счет средств местного бюджета
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0

5. Механизм реализации программы

Субъектом бюджетного планирования программы является отдел образования администрации Кольского района.
Субъект бюджетного планирования несет ответственность за реализацию программы и за достижение утвержденных значений целевых показателей (индикаторов).
Реализация программы осуществляется на основе условий, порядка и правил, утвержденных федеральными, областными и районными нормативными правовыми актами.
Ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в отдел экономического развития и защиты прав потребителей и финансовый отдел краткую информацию о ходе исполнения программы.
Ежегодно до 1 марта представляет в отдел экономического развития и защиты прав потребителей и финансовый отдел годовой отчет о реализации муниципальной программы, включая оценку эффективности реализации муниципальной программы.

6. Оценка эффективности реализации программы (в целом)

Оценка эффективности реализации программы проводится ежегодно по окончании отчетного периода. Оценка эффективности реализации программы в отчетном году проводится муниципальным заказчиком-координатором по двум направлениям:
а) полнота выполнения программных мероприятий.
Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий отражает информацию о выполнении каждого программного мероприятия в установленные сроки. При невыполнении или неполном выполнении мероприятия указывается причина, по которой мероприятие не было выполнено.
Социальная эффективность реализации программы оценивается как степень фактического достижения целевых значений показателей по формуле:



где:
E - эффективность реализации программы (процентов);
- фактическое значение индикатора, достигнутое в ходе реализации программы;
- нормативное значение индикатора, утвержденное программой;
n - количество индикаторов программы;
б) эффективность расходования выделенных финансовых средств.
Эффективность расходования выделенных финансовых средств определяется на основе информации об освоении средств на реализацию мероприятия программы (по всем источникам финансирования, предусмотренным в программе в целом).
Критерии оценки полноты финансирования (ПФ) мероприятий программы рассчитываются по формуле (рассматриваются только мероприятия, по которым программой предусмотрено финансирование):



где:
P(i) - фактический объем финансирования программы по i-му мероприятию
факт программы за отчетный год (по всем источникам финансирования, предусмотренным в программе);
P(i) - плановый объем финансирования программы по i-му мероприятию
план программы за отчетный год (по всем источникам финансирования, предусмотренным в программе);
I - общее количество мероприятий программы;
ПФ - полнота финансирования.





Приложение № 1

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ НА 2015 - 2020 ГОДЫ

№ п/п
Цель, задачи, программные мероприятия
Заказчик (ГРБС)
Исполнитель
Срок исполнения
Источники финансирования
Объем финансирования (тыс. руб.)
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2020 год
Цель: обеспечение развития семейных форм устройства и оказание мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа

Задача 1. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
1.1
Содержание ребенка в семье опекуна (попечителя) и приемной семье, а также вознаграждение, причитающееся приемному родителю (за счет средств областного бюджета)
Отдел образования
Отдел образования
2015 - 2020
189635,8
30586,3
31809,9
31809,9
31809,9
31809,9
31809,9
в т.ч. ОБ - 189635,8
1.2
Проведение торжественных мероприятий в рамках празднования дня семьи
Отдел образования
Отдел образования
2015 - 2020
Всего: 120,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
в т.ч. МБ - 120

Итого по задаче 1:
189755,8
30606,3
31829,9
31829,9
31829,9
31829,9
31829,9

в т.ч. за счет средств муниципального бюджета:
189635,8
30586,3
31809,9
31809,9
31809,9
31809,9
31809,9

в т.ч. за счет средств областного бюджета:
120,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0

Задача 2. Обеспечение защиты прав воспитанников из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, профилактика социального сиротства
2.1
Реализация Закона Мурманской области "О патронате" в части финансирования расходов по выплате денежного вознаграждения лицам, осуществляющим постинтернатный патронат в отношении несовершеннолетних и социальный патронат
Отдел образования
Отдел образования
2015 - 2020
Всего: 5228,3
843,3
877
877
877
877
877
в т.ч. ОБ - 5228,3

Итого по задаче 2:
5228,3
843,3
877
877
877
877
877

в т.ч. за счет средств областного бюджета:
5228,3
843,3
877
877
877
877
877

Задача 3. Обеспечение защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа
3.1
Проведение текущего ремонта жилых, собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, либо жилых помещений жилого фонда, право пользования которыми сохранено за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, помещений
Отдел образования
Отдел образования
2015 - 2020
Всего: 5966,7
732,7
1046,8
1046,8
1046,8
1046,8
1046,8
в т.ч. ОБ - 5966,7
3.2
Приобретение жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимися без попечения родителей, лицам из их числа
Отдел образования
Отдел образования
2015 - 2020
Всего: 119732,0
18289,0
20288,6
20288,6
20288,6
20288,6
20288,6
в т.ч. ОБ - 119732,0

Итого по задаче 3:
125698,7
19021,7
21335,4
21335,4
21335,4
21335,4
21335,4

в т.ч. за счет средств областного бюджета:
125698,7
19021,7
21335,4
21335,4
21335,4
21335,4
21335,4

Всего по программе, в том числе:
320682,8
50471,3
54042,3
54042,3
54042,3
54042,3
54042,3

за счет средств областного бюджета:
320562,8
50451,3
54022,3
54022,3
54022,3
54022,3
54022,3

за счет средств муниципального бюджета:
120,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0
20,0


------------------------------------------------------------------